Решение № 2А-94/2026 2А-94/2026~М-21/2026 М-21/2026 от 17 февраля 2026 г. по делу № 2А-94/2026

Дело № 2а-94/2026

Строка 022аг


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2026 года с.Нижнедевицк

Нижнедевицкий районный суд Воронежской области, в составе:

председательствующего – судьи Шурова А.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Нижнедевицкого района Воронежской области – Роганова В.О.,

при секретаре Маминой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Нижнедевицкого района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Андреевского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о водоснабжении,

у с т а н о в и л:

Прокурор Нижнедевицкого района Воронежской области обратился в суд с указанным административным иском, мотивировав свои требования тем, что при проведении проверки исполнения законодательства о водоснабжении на территории Андреевского сельского поселения выявлен ряд нарушений закона.

В соответствии с положениями п.4 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-ФЗ), п.1 ст.2 Закона Воронежской области от 10.11.2014г. №148-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту - Федеральный закон от 07.12.2011г. №416-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения поселения гарантирующей организации и др.

Для исполнения обязанности по организации водоснабжения органы местного самоуправления в соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений.

Кроме того, в ч.1 ст.12 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ закреплено, что органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В силу положений ст.9, ч.1, 3 ст.11 Закона РФ от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе юридические лица. Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Проверкой установлено, что на территории Андреевского сельского поселения в с.Андреевка Нижнедевицкого района администрацией сельского поселения из централизованной системы осуществляется холодное водоснабжение населения. Объекты водоснабжения данного населенного пункта, которые включают в себя водопроводные сети, водонапорную башню и буровую скважину находятся в муниципальной собственности Андреевского сельского поселения.

Однако вопреки вышеуказанным нормам законодательства на территории Андреевского сельского поселения централизованное водоснабжение организовано ненадлежащим образом, поскольку оно осуществляется при самостоятельном и непосредственном использовании администрацией и водопользователями находящегося на балансе водопроводного имущества в отсутствие лицензии на добычу вод. Муниципальные предприятия или учреждения в целях реализации вопросов местного значения, имеющие возможность получить лицензию на добычу пресных вод, на территории поселения не созданы, достаточные меры по передаче водопроводного имущества субъектам предпринимательской деятельности, в том числе юридическим лицам, не приняты.

Вышеуказанный факт также нарушает требования антимонопольного законодательства Российской Федерации, поскольку ч.3 ст.15 Федерально закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов.

Таким образом, водоснабжение населения может осуществляться только хозяйствующими субъектами при содействии органов местного самоуправления и непосредственное использование водопровода администрацией в обход необходимости создания или привлечения соответствующей организации грубо нарушает требования названного законодательства.

Кроме того, на основании ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Решением совета народных депутатов Нижнедевицкого муниципального района №172 от 25.04.2025г. с 01.05.2025г. полномочия по определению гарантирующей организации в Андреевском сельском поселении переданы в ведение Андреевского сельского поселения. В связи с этим с 01.05.2025г. реализация данного полномочия относится к компетенции администрации Андреевского сельского поселения.

Несмотря на это, в установленном законом порядке гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения с.Андреевка Нижнедевицкого района не определена.

В результате сложившейся ситуации, в нарушение требований ч.1 ст.31 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ, постановления Правительства РФ от 13.05.2013г. №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» тарифы на предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению населения в с.Андреевка Нижнедевицкого района не разработаны и не утверждены.

С учетом длительности бездействия администрации по решению вопросов, связанных с передачей в установленном законом порядке в пользование и на обслуживание находящихся в муниципальной собственности водопроводных сетей, водонапорной башни и буровую скважину, входящих в систему централизованного холодного водоснабжения с.Андреевка Нижнедевицкого района, и определением гарантирующей организации для указанной выше централизованной системы холодного водоснабжения, возможность устранения выявленных нарушений законодательства во внесудебном порядке отсутствует.

Вышеуказанные нарушения препятствуют эффективному использованию муниципального имущества, могут привести к износу и выходу из строя объектов водоснабжения, нарушают права граждан, проживающих и посещающих Андреевское сельское поселение Нижнедевицкого района, на надлежащее водоснабжение, создают угрозу прекращения предоставления данной коммунальной услуги в результате аварий на объектах водоснабжения.

Непринятие администрацией мер по организации надлежащего водоснабжения на территории Андреевского сельского поселения нарушает соответствующее право граждан, круг которых постоянно изменяется.

Учитывая данные обстоятельства, прокурор района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит суд признать бездействие администрации Андреевского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района незаконным и возложить на неё обязанность по устранению нарушений законодательства о водоснабжении путем передачи в пользование и на обслуживание в установленном законом порядке субъекту предпринимательской деятельности находящихся в муниципальной собственности водопроводных сетей, водонапорной башни и буровой скважины, входящих в систему централизованного холодного водоснабжения с.Андреевка Нижнедевицкого района, и определения гарантирующей организации для указанной выше централизованной системы холодного водоснабжения (л.д.4-5).

В судебном заседании представитель административного истца Роганов В.О. полностью поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – глава Андреевского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, представил заявление о признании заявленных требований, просит установить срок исполнения судебного решения до 01.01.2027г. и рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.20-22).

Принимая во внимание положения ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Положениями ст.226 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействий) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.1 ст.130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Полномочия органов местного самоуправления определены в ст.ст.14 - 16.2 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В п.4 ч.1 ст.14 указанного закона установлено, что организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

Частью 3 данной статьи определены вопросы, относящиеся к местному значению сельского поселения, при этом, предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Законом Воронежской области от 10.11.2014г. №148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам, решаемым поселением (п.1 ч.2 Закона).

Исходя из приведенных норм владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией и в пределах их полномочий, при этом организация водоснабжения населения на территории Воронежской области относится к вопросам местного значения сельских поселений.

Согласно п.п.3, 4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, а также в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п. п.1, 2 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации.

Часть 1 ст.12 данного закона также предусматривает, что органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

При этом, пользователями недр согласно ст.9 Закона РФ от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах» могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, а их предоставление в пользование, в силу требований ст.11 данного закона, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами.

Как установлено в судебном заседании, на территории Андреевского сельского поселения в с.Андреевка Нижнедевицкого района имеется централизованная система холодного водоснабжения населения, объекты которой находятся в муниципальной собственности Андреевского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области (л.д.14-16).

В нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства, водоснабжение осуществляется при самостоятельном и непосредственном использовании администрацией сельского поселения находящегося на балансе водопроводного имущества в отсутствие лицензии на добычу вод.

Муниципальные предприятия или учреждения в целях реализации вопросов местного значения, имеющие возможность получить лицензию на добычу пресных вод, на территории поселения не созданы, достаточные меры по передаче водопроводного имущества субъектам предпринимательской деятельности, в том числе юридическим лицам, не приняты, что препятствует разработке и утверждению соответствующих тарифов согласно ст.31 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ и постановления Правительства РФ от 13.05.2013г. №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения».

Указанное обстоятельство также является нарушением требований ч.3 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещающей совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов».

Установленные судом обстоятельства подтверждаются материалами проверки, проведенной прокуратурой Нижнедевицкого района Воронежской области, в том числе информацией главы Андреевского сельского поселения ФИО1 (л.д.6-16).

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор района вправе обратиться в районный суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При указанных обстоятельствах, требование прокурором района заявлено обоснованно и подлежит удовлетворению в полном объеме.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), в силу ч.9 ст.227 КАС РФ обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Принимая во внимание, что исполнение административным ответчиком возложенных обязанностей потребует значительного времени и денежных средств, суд, рассматривая соответствующее заявление представителя административного ответчика, полагает возможным отсрочить исполнение решения суда до 01.01.2027г., против чего не имеет возражений представитель административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать бездействие администрации Андреевского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района незаконным и возложить на неё в срок до 01.01.2027г. обязанность устранить нарушения законодательства о водоснабжении путем передачи в пользование и на обслуживание в установленном законом порядке субъекту предпринимательской деятельности находящихся в муниципальной собственности водопроводных сетей, водонапорной башни и буровой скважины, входящих в систему централизованного холодного водоснабжения с.Андреевка Нижнедевицкого района, и определить гарантирующую организацию для указанной выше централизованной системы холодного водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы и (или) апелляционного представления через Нижнедевицкий районный суд Воронежской области.

Решение в окончательной форме принято 18.02.2026г.

Председательствующий А.А. Шуров