Решение № 2А-565/2024 2А-565/2024~М-340/2024 М-340/2024 от 28 мая 2024 г. по делу № 2А-565/2024

Дело №

Поступило ДД.ММ.ГГГГ.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Ордынский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Роговой О.В.,

при секретаре Медведевой Е.А.

с участием прокурора <адрес> Нуреева Р.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к Государственному казенному учреждению <адрес> «Территориальное управление автомобильных дорог» о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился с указанным административным иском по следующим основаниям. <адрес> проведена проверка соблюдения ГКУ НСО «ТУАД» требований федерального законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Частью 1 статьи 8 Федерального закона N 16-ФЗ определено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2201 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства». Согласно пп. 1 п. 8 Постановления Правительства № субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры 1 категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. На территории <адрес> располагается объект транспортной инфраструктуры, находящийся в управлении ГКУ НCO «ТУАД» - мост через <адрес> на км. 186+755 автодороги Новосибирск-Кочки-Павлодар (в пред. РФ), которому присвоена 1 категория, данный объект не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. ДД.ММ.ГГГГ прокурором района руководителю ГКУ НCO «ТУАД» внесено представление с требованием устранить указанные выше нарушения в сфере транспортной безопасности, организовать оснащение техническими средствами безопасности объект транспортной инфраструктуры, находящийся в управлении ГКУ НCO «ТУАД» - мост через <адрес> на км. 186+755 автодороги Новосибирск-Кочки-Павлодар (в пред. Российской Федерации). По результатам рассмотрения представления в прокуратуру района поступила информация из ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении части требований, изложенных в представлении. При этом, в ответе на представлении указано, что устранение нарушений требований подпунктов 7, 22, 23, 24, 25 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, возможно после выполнения работ по оснащению объекта транспортной инфраструктуры специальными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Реализация строительно-монтажных работ не включена в программу работ дорожно-строительного комплекса на период 2023-2025 годов (требуется разработка проектно-сметной документации). Из предоставленного ответа следует, что ведется подготовка к разработке проектно-сметной документации (включение в план проектно-изыскательских работ), ориентировочный срок ее готовности 2025-2026 года при условии доведения лимитов бюджетных ассигнований. Ориентировочный срок оснащения данного объекта инженерно-техническими средствами - 2026 год. В свою очередь выполнение подп. 3 п. 7 Требований (привлечение на объект транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности возможно лишь при условии выполнении подп. 22 п. 7, реализуемого в рамках выполнения строительно-монтажных работ по оснащению объекта транспортной инфраструктуры инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Финансирование всех указанных выше работ будет осуществляться за счет средств бюджета <адрес>. Указанные доводы нельзя признать обоснованными, поскольку отсутствие оснащения объекта транспортной инфраструктуры - моста через реку ФИО1 на км. 186+755 автодороги Новосибирск-Кочки-Павлодар (в пред. Российской Федерации) средствами обеспечения транспортной безопасности не позволяет в полной мере выполнять мероприятия по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Бездействие ГКУ НСО «ТУАД» выраженное в непринятии мер по оснащению объекта транспортной инфраструктуры - моста через реку ФИО1 на км. 186+755 автодороги Новосибирск-Кочки-Павлодар (в пред. Российской Федерации) средствами обеспечения транспортной безопасности не соответствует закону, нарушает права неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения <адрес> «Территориальное управление автомобильных дорог» выраженное в длительном непринятии действенных мер по исполнению требований подпунктов 3, 7, 22, 23, 24, 25 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2201, на объекте транспортной инфраструктуры, находящийся в управлении ГКУ НСО «ТУАД» - мост через <адрес> на км. 186+755 автодороги Новосибирск-Кочки-Павлодар (в пред. РФ). Обязать Государственное казенное учреждение <адрес> «Территориальное управление автомобильных дорог» в срок в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования подпунктов 3, 7, 22, 23, 24, 25 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2201, на объекте транспортной инфраструктуры, находящийся в управлении ГКУ НСО «ТУАД» - мост через <адрес> на км. 186+755 автодороги Новосибирск-Кочки-Павлодар (в пред. РФ).

В судебном заседании прокуроры Жилина Ю.В., Нуреев Р.И. заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, суду пояснили, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения ГКУ НСО «ТУАД» требований федерального законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения. На территории <адрес> располагается объект транспортной инфраструктуры, находящийся в управлении ГКУ НCO «ТУАД» - мост через <адрес> на км. 186+755 автодороги Новосибирск-Кочки-Павлодар (в пред. РФ), которому присвоена 1 категория, данный объект не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. ДД.ММ.ГГГГ прокурором района руководителю ГКУ НCO «ТУАД» внесено представление с требованием устранить указанные выше нарушения в сфере транспортной безопасности, организовать оснащение техническими средствами безопасности объект транспортной инфраструктуры, находящийся в управлении ГКУ НCO «ТУАД» - мост через <адрес> на км. 186+755 автодороги Новосибирск-Кочки-Павлодар (в пред. Российской Федерации). По результатам рассмотрения представления в прокуратуру района поступила информация из ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении части требований, изложенных в представлении. Реализация строительно-монтажных работ не включена в программу работ дорожно-строительного комплекса на период 2023-2025 годов (требуется разработка проектно-сметной документации). Из предоставленного ответа следует, что ведется подготовка к разработке проектно-сметной документации (включение в план проектно-изыскательских работ), ориентировочный срок ее готовности 2025-2026 года при условии доведения лимитов бюджетных ассигнований. Ориентировочный срок оснащения данного объекта инженерно-техническими средствами - 2026 год. Бездействие ГКУ НСО «ТУАД» выраженное в непринятии мер по оснащению объекта транспортной инфраструктуры - моста через реку ФИО1 на км. 186+755 автодороги Новосибирск-Кочки-Павлодар (в пред. Российской Федерации) средствами обеспечения транспортной безопасности не соответствует закону, нарушает права неопределенного круга лиц. Просили заявленные исковые требования удовлетворить.

Представитель администрации ГКУ НСО «ТУАД» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала частично, не согласны что административным ответчиком допущено бездействие, а также со сроком, установленным для исполнения решения суда, пояснила, что выполнение требований административного истца возможно не ранее 2027 года, так как в настоящее время заключен контракт на подготовку проектно-сметной-документации, срок завершения проектно-изыскательных работ ДД.ММ.ГГГГ. После чего необходимо провести дополнительную оценку уязвимости, при наличии достаточного финансирования. Просит отказать в части признания незаконным бездействия, так как ГКУ НСО ТУАД неоднократно обращалось в Министерство транспорта НСО о выделении финансирования, ежегодно заключило контракт на разработку проектно-сметной документации и определить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования признал частично, суду пояснил, что в 2015 году спорному мосту была присвоена 1 категория, он был внесен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. В 2018 году был утвержден план по обеспечению транспортной безопасности на мост через реку ФИО1 на км. 186+775 а/д « Новосибирск –Кочки-Павлодар. ГКУ «НСО ТУАД» не является распорядителем бюджетных денежных средств, неоднократно направляли в Минтранс обращения о необходимости включения ОТИ подлежащих категорированию в план по выполнению работ по оснащению ОТИ, инженерно техническими системами обеспечения транспортной безопасности для дальнейшего доведения финансирования и выполнения работ, не согласны, что административным ответчиком допущено бездействие, а также со сроком, установленным для исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании исковые требования признала частично, не согласны, что административным ответчиком допущено бездействие, а также со сроком, установленным для исполнения решения суда, поскольку до настоящего времени не предоставлено финансирование, ГКУ НСО «ТУАД» самостоятельными денежными средствами не располагает, после получение денежных средств необходимо время для заключения контракта на проведение проектно- изыскательских работ.

Согласно отзыву, ГКУ НСО ТУАД являясь государственным заказчиком, получателем бюджетных средств для выполнения работ по оснащению объектов транспортной инфраструктуры ТС ОТБ, необходимо осуществить закупку на выполнение работ по разработке: проектной документации, корректировку проектной и рабочей документации и выполнение изыскательных работ на оснащение объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, проведение оценки уязвимости, а затем закупку на выполнение подрядных (строительно-монтажных) работ. В соответствии с методическими рекомендациями по определению продолжительности выполнения комплекса проектно-изыскательных работ, срок разработки проектной документации, включая сбор исходных данных, получение технических условий, проведение инженерных изысканий, проектирование профиля земляного полотна дороги, мероприятий по организации и безопасности движения и др., составляет порядка 18 месяцев. Из указанного срока разработка рабочей документации по итогам утвержденных изыскательных работ занимает не менее 2х месяцев, государственная экспертиза 2-3 месяца, при условии отсутствия замечаний. Сроки проверки и согласования документации по планировке территории составляют порядка 5 месяцев при условии качественно выполненных проектировщиком работ. Ориентировочная стоимость оснащения объекта ИТС ОТБ составляет 30000000 руб., продолжительность 1 2 месяцев. Точная стоимость будет определена в процессе проектно-изыскательных работ, в целях выполнения которых ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ НСО ТУАД и ООО «Автодорпроект» был заключен контракт №. Срок завершения работ ДД.ММ.ГГГГ. Общая стоимость выполнения работ необходимых для выполнения требований законодательства составит 31150 тыс. руб., общая продолжительность – 36 мес., при условии доведения финансирования в указанном объеме. В свою очередь, выполнение работ по оснащению ОТИ ИТС ОТБ не представляется возможным в сроки, указанные истцом в связи с тем, что на сегодняшний день объект включен в программу выполнения работ 2026-2027. Заключение контракта на выполнение строительно-монтажных работ возможно после получения положительного заключения экспертизы проектной документации. Указанный в исковом заявлении срок заведомо не выполним для ответчика в силу объективных факторов. После выполнения работ по разработке проектно-сметной документации строительно-монтажные работы составят порядка 1 года с учетом того, что в зимний период времени такие работы не проводятся. Следовательно, для выполнения требований истца необходимо: внесение изменений в закон об областном бюджете и государственную программу, доведение лимитов бюджетных обязательств до ГКУ НСО ТУАД; размещение закупки на выполнение строительно-монтажных работ, срок проведения закупки составляет около 90 дней, с учетом согласования закупки с ГРБС и Межведомственной рабочей группой по закупкам <адрес>, срок согласования 21 день. С учетом выделения денежных средств на выполнение работ по оснащению объектов транспортной инфраструктуры специальными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, ГКУ НСО ТУАД не мог осуществить выполнение данных работ за 1 месяц с момента получения представления прокурора об устранении нарушений, поскольку на строительно-монтажные работы потребуется срок равный 12 мес., проведение оценки уязвимости 6 мес., а на проведение торгов по указанным объектам в сумме 12 мес., по 2 видам работ (проведение оценки уязвимости, строительно-монтажные работы) с учетом специфики проведения торгов, при всем при этом денежные средства на выполнение работ выделены на 2026-2027 гг. Выполнение требований прокуратуры возможно не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> в судебное заседание не явился, в представленном отзыве суду сообщил, что министерство транспорта и дорожного хозяйства НСО является областным исполнительным органом НСО, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сферах пассажирского транспорта, дорожного хозяйства в пределах установленных федеральным законодательством и законодательством <адрес> полномочий, а также координацию и контроль за деятельностью подведомственных государственных учреждений <адрес>. Министерство самостоятельно не осуществляет функции по обеспечению строительства, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения на территории <адрес>. Согласно Уставу ГКУ НСО ТУАД данные государственные функции осуществляет, является подведомственным учреждением министерства. Министерство, изучив отзыв ГКУ НСО ТУАД, поддерживает его в полном объеме, а так же сообщает что в соответствии с приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О лимитах бюджетных ассигнований» ГКУ НСО ТУАД установлены лимиты бюджетных ассигнований на 2024-2026 годы на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных работ общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них. В соответствии с приложением № указанного приказа, <адрес> выделены денежные средства из областного бюджета <адрес> на 2026 год на мост через <адрес> на 186 км а/д «Новосибирск-Кочки-Павлодар (в пределах РФ)» в размере 15000 тыс. руб..

Суд, заслушав пояснения прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Исходя из ч. 4 ст.218Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст.39Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона N 16-ФЗ определено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2201 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства».

Пунктом 7 указанного Постановления предусмотрены обязанности субъекта транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры:- п.п. 3 образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (подразделение (подразделения) транспортной безопасности; - п.п. 7 - обязанность реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры; - п.п. 14 информировать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры (за исключением эстакад), а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся; - п.п. 22 - выделить и оборудовать в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта отдельные помещения или участки помещений на объекте транспортной инфраструктуры I и II категорий (для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категории - при необходимости): для размещения работников подразделений транспортной безопасности и для временного хранения добровольно сданных, обнаруженных и изъятых в ходе досмотра, дополнительного досмотра или повторного 3 досмотра предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; - п.п. 23 - создать на объекте транспортной инфраструктуры I, II и III категорий помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта и оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие; - п.п. 24 - обеспечить в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта и с учетом особенностей функционирования объекта транспортной инфраструктуры непрерывное функционирование пунктов управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности; - п.п. 25 - обеспечить аудио- и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры I и II категорий, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта. -п.п.30 - в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта установить на объекте транспортной инфраструктуры I, II и III категорий технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, предусмотренные частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности";

Согласно п.п. 1 п. 8 Постановления Правительства № субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры 1 категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Приказом федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ №, искусственным дорожным сооружениям ГКУ НСТ « ТУАД» присвоены категории и внесены в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, под № внесен мост через <адрес> на км. 185+755 автодороги Новосибирск- Кочки- Павлодар, присвоена первая категория.

ДД.ММ.ГГГГ был разработан, и в декабре 2018 года утвержден план обеспечения транспортной безопасности на данные объект.

Таким образом из материалов дела следует, что мосту через <адрес> на км. 185+755 автодороги Новосибирск- Кочки- Павлодар, в 2016 году была присвоена первая категория транспортной инфраструктуры и транспортных средств, после присвоения первой категории мост был внесен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в течение 2 лет был разработан паспорт обеспечения транспортной безопасности, однако какие либо по обеспечению надлежащего уровня безопасности на мосту приняты не были.

В 2023 году прокуратурой <адрес> проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории <адрес> располагается объект транспортной инфраструктуры, находящийся в управлении ГКУ НCO «ТУАД» - мост через <адрес> на км. 186+755 автодороги Новосибирск-Кочки-Павлодар (в пред. РФ), которому присвоена 1 категория, на данном объекте отсутствуют технические средства обеспечения транспортной безопасности, а именно для защиты не привлечены (подразделение (подразделения) транспортной безопасности; не организована поэтапная реализация плана обеспечения безопасности объекта; не выделено оборудование и помещение для размещения работников подразделений транспортной безопасности и для временного хранения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; не созданы помещения для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности; не обеспечено непрерывное функционирование пунктов управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработка и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности; не обеспечена аудио- и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности, не установлены технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района руководителю ГКУ НCO «ТУАД» внесено представление с требованием устранить указанные выше нарушения в сфере транспортной безопасности, организовать оснащение техническими средствами безопасности объект транспортной инфраструктуры, находящийся в управлении ГКУ НCO «ТУАД» - мост через <адрес> на км. 186+755 автодороги Новосибирск-Кочки-Павлодар (в пред. Российской Федерации). По результатам рассмотрения представления в прокуратуру района поступила информация об исполнении части требований, изложенных в представлении. Устранение нарушений требований подпунктов 7, 22, 23, 24, 25 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, возможно после выполнения работ по оснащению объекта транспортной инфраструктуры специальными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Реализация строительно-монтажных работ не включена в программу работ дорожно-строительного комплекса на период 2023-2025 годов (требуется разработка проектно-сметной документации). Ведется подготовка к разработке проектно-сметной документации (включение в план проектно-изыскательских работ), ориентировочный срок ее готовности 2025-2026 года при условии доведения лимитов бюджетных ассигнований. Ориентировочный срок оснащения данного объекта инженерно-техническими средствами - 2026 год.

В судебном заседании административный ответчик не оспаривал, что до настоящего времени не устранены нарушения требования подпунктов 3, 7, 22, 23, 24, 25 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2201.

Рассматривая требования административного истца о признании незаконным бездействие ГКУ НСО «ТУАД», выраженное в длительном непринятии действенных мер по исполнению подпунктов 3, 7, 22, 23, 24, 25 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, суд исходит из следующего:

Согласно пункту 10 раздела II Устава ГКУ НСО ТУАД учреждение создано для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти <адрес> в сфере дорожного хозяйства и транспорта. Согласно пункту 5 раздела Устава ГКУ НСО ТУАД подведомственно Министерству транспорта и дорожного хозяйства <адрес>.

В соответствии с п. 11.1 раздела II Устава ГКУ НСО ТУАД осуществляет деятельность по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания, паспортизации, инвентаризации автомобильных дорог общего пользования <адрес> регионального или межмуниципального значения и сооружений на них.

Оценивая требования истца о признании незаконным бездействия Государственного казенного учреждения <адрес> «Территориальное управление автомобильных дорог <адрес>» выраженное в длительном непринятии действенных мер по исполнению требований подпунктов 3, 7, 22, 23, 24, 25 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2201, на объекте транспортной инфраструктуры, находящийся в управлении ГКУ НСО «ТУАД» - мост через <адрес> на км. 186+755 автодороги Новосибирск-Кочки-Павлодар (в пред. РФ), суд приходит к выводу, что они не подлежат удовлетворению, поскольку у ответчика отсутствует бездействие.

Согласно п.п. 1-4, 8 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

На основании ст. 6 БК РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии с ч.ч. 1-4, 8 ст. 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством РФ.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы.

Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе.Казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика.

В соответствии с Положением о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства <адрес> (утв. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п) министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> является областным исполнительным органом <адрес>, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сферах пассажирского транспорта, дорожного хозяйства в пределах установленных федеральным законодательством и законодательством <адрес> полномочий, а также координацию и контроль за деятельностью подведомственных государственных учреждений <адрес>.

Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета <адрес>, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций, в том числе формирует государственные задания подведомственным организациям.

В установленном законодательством РФ порядке выступает учредителем государственных учреждений <адрес>, иных организаций в установленных сферах деятельности. ГКУ НСО ТУАД учреждение подведомственно министерству транспорта и дорожного хозяйства <адрес>.

Таким образом, финансирование, возложенных на ТУАД функций, осуществляет министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, самостоятельными денежными средствами в указанных объемах ответчик по делу не располагает, выделенные ему денежные средства носят целевое назначение и не могли быть использованы на иные цели.

Согласно писем ходатайств ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ГКУ НСО « ТУАД» неоднократно обращались с Министерство транспорта и дорожного хозяйства НСО о выделении денежных средств для оснащения категорированных мостов, в том числе спорного объекта, однако до момента обращения прокурора с иском в суд, денежные средства Минтрансом НСО выделены не были.

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ НСО «ТУАД» заключен муниципальный контракт о выполнении работ по разработке проектно сметной документации на оснащение объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования <адрес>.

Таким образом, ГКУ НСО «ТУАД» в 2018 году разработан и утвержден план по обеспечению транспортной безопасности на мост через <адрес>, неоднократно направляло в министерство транспорта и дорожного хозяйства НСО о необходимости оснащения ОТИ инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности, для дальнейшего доведения финансирования.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О лимитах бюджетных ассигнований», ГКУ НСО ТУАД установлены лимиты бюджетных ассигнований, <адрес> выделены денежные средства из областного бюджета <адрес> на 2024 год в размере 15000 тыс. руб.. Приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О лимитах бюджетных ассигнований» ГКУ НСО ТУАД установлены лимиты бюджетных ассигнований на 2024-2026 годы на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных работ общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них. В соответствии с приложением № указанного приказа, <адрес> выделены денежные средства из областного бюджета <адрес> на 2026 год на мост через <адрес> на 186 км а/д «Новосибирск-Кочки-Павлодар (в пределах РФ)» в размере 15000 тыс. руб.. ДД.ММ.ГГГГ ГКУ НСО ТУАД заключило контракт на разработку проектно-сметной и рабочей документации на оснащение объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования, что подтверждается письменными материалами дела. Работы проведены частично на момент рассмотрения иска, кроме того, ГКУ НСО « ТУАД» подведомственно Минтранс НСО, самостоятельными денежными средствами не располагает, исполнить указанные требования не имело возможности, с учетом изложенного, требования о признании незаконным бездействия ответчиков удовлетворению не подлежат.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2201 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства». Согласно пп. 1 п. 8 Постановления Правительства № субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры 1 категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

В полномочия ответчика входит в соответствии с уставом выполнение мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Ответчик не оспаривает необходимость проведения указанных истцом работ на данном участке, оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора в части обязания исполнить требования подпунктов 3, 7, 22, 23, 24, 25 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2201, на объекте транспортной инфраструктуры, находящийся в управлении ГКУ НСО «ТУАД» - мост через <адрес> на км. 186+755 автодороги Новосибирск-Кочки-Павлодар (в пред. РФ) являются обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Ответчик ГКУ НСО «ТУАД» ходатайствовал об увеличении срока для исполнения решения суда, в отзыве третьего лица Минтранс НСО было указано, что срок, который просит установить прокурор, является нереальным. Рассматривая возражения в этой части, учитывая сроки выполнения проектно изыскательских работ, сроки согласования, сроки проведения аукциона, подведения его итогов, подписание контракта, сроков выделения денежных средств, суд приходит к выводу о необходимости увеличения данного срока до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Обязать Государственное казенное учреждение <адрес> «Территориальное управление автомобильных дорог» в срок до ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования подпунктов 3, 7, 22, 23, 24, 25 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2201, на объекте транспортной инфраструктуры, находящийся в управлении ГКУ НСО «ТУАД» - мост через <адрес> на км. 186+755 автодороги Новосибирск-Кочки-Павлодар (в пред. РФ).

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Роговая

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.