Решение № 2-1452/2021 2-1452/2021~М-1121/2021 М-1121/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2-1452/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2021 года город Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего судьи Крымской С.В.,

при секретаре Пушкиной Т.Е.,

с участием истца ФИО1, представителя истца по ордеру адвоката Макаровой Т.В., представителя ответчиков УМВД России по Тульской области, УМВД России по г. Туле по доверенностям ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1452/2021 по иску Гостевой Ю,Ю. к УМВД России по Тульской области, УМВД России по г. Туле о возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет в льготном исчислении за определенные периоды службы в органах внутренних дел,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УМВД России по <адрес>, УМВД России по <адрес> о возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет в льготном исчислении за определенные периоды службы в органах внутренних дел.

В обоснование иска ФИО1 указала, что при увольнении со службы в органах внутренних дел, ей в расчет выслуги лет были включены периоды службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ без учета 1,5 коэффициента из-за неточного указания названия должностей в послужном списке.

На её обращение от ДД.ММ.ГГГГ о перерасчете выслуги лет, она получила отказ от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, истец просит:

признать незаконным, произведенный УМВД России по городу Туле и УМВД России по <адрес>, расчет выслуги лет в льготном исчислении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

возложить на УМВД России по городу Туле и на УМВД России по <адрес> обязанность зачесть ФИО1 в выслугу лет в льготном исчислении - один месяц службы за полтора месяца - периоды службы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-кинолога роты в составе отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, непосредственно подчиненного УВД <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского (кинолога) роты в составе отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского (кинолога) роты в составе отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского (кинолога) роты в составе отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского (в счет должности полицейского (кинолога)) роты в составе отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского роты в составе отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского (в счет должности полицейского (кинолога)) роты в составе отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1, её представитель по ордеру адвокат Макарова Т.В. поддержали исковые требования, просили удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчиков УМВД России по Тульской области, УМВД России по г. Туле по доверенностям ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований.

В судебное заседание представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по <адрес>, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, в письменном заявлении просил о проведении судебного заседания в его отсутствие, что в силу ст. 167 ГПК РФ является основанием к рассмотрению дела без его участия.

Заслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом, истец ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел на различных должностях, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 уволена со службы в органах МВД России на основании личного рапорта от ДД.ММ.ГГГГ по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N342-ФЗ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Выслуга лет ФИО1 в календарном исчислении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 17 лет 11 месяцев 17 дней, в льготном исчислении и для назначения пенсии за выслугу лет - 20 лет 01 месяца 08 дней.

Из расчета выслуги лет ФИО1 следует, что без учета 1,5 коэффициента включены следующие периоды службы в органах внутренних дел:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера- кинолога роты в составе отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, непосредственно подчиненного УВД <адрес> (приказ ОБОиКПиО № л/с от ДД.ММ.ГГГГ);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского (кинолога) роты в составе отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, УМВД России по <адрес> (приказ УМВД России по <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского (кинолога) роты в составе отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, УМВД России по <адрес> (приказ УМВД России по <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского (кинолога) роты в составе отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, УМВД России по <адрес> (приказ УМВД России по <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского (в счет должности полицейского (кинолога)) роты в составе отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, УМВД России по <адрес> (приказ ОБОиКПиО № л/с от ДД.ММ.ГГГГ);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского роты в составе отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, УМВД России по <адрес> (приказ ОБОиКПиО № л/с от ДД.ММ.ГГГГ);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского (в счет должности полицейского (кинолога)) роты в составе отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, УМВД России по <адрес> (приказ ОБОиКПиО № л/с от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с приказом УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № л/с «Об отдельных вопросах прохождения службы в ОБОиКПиО УМВД России по <адрес>», изданном с целью приведения наименований должностей в Отдельном батальоне охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по <адрес> в соответствие с типовым штатным расписанием, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 сделан перерасчет выслуги лет в льготном исчислении (один месяц за полтора) за период прохождения службы в ОБОиКПиО УМВД России по <адрес>:

ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского (в счет должности полицейского (кинолога)) роты в составе отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по <адрес> (полицейского взвода в составе роты ОБОиКПиО УМВД России по <адрес>);

ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского роты в составе отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по <адрес> (полицейского взвода в составе роты ОБОиКПиО УМВД России по <адрес>);

ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского (в счет должности полицейского (кинолога)) роты в составе отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по <адрес> (полицейского взвода в составе роты ОБОиКПиО УМВД России по <адрес>).

Приказом УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №л/с внесены изменения в пункт 2 приказа УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с в части расторжения (прекращения) контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел старшины полиции ФИО1, слова «в льготном исчислении и для назначении пенсии за выслугу лет 20 лет 01 месяц 08 дней» заменены словами «в льготном исчислении и для назначения пенсии за выслугу лет 20 лет 07 месяцев 05 дней».

Вышеприведенные обстоятельства подтверждаются послужным списком истца, расчетом выслуги лет, другими исследованными судом материалами дела.

Разрешая исковые требования ФИО1, суд приходит к выводу об их частичном удовлетворении по следующим основаниям.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей" (далее Закон N 4468-1).

В статье 1 Закона N 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности, это лица рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 18 Закона N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 данного Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 38 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника" органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Абзацем 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей" (далее Постановление N 941) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с ДД.ММ.ГГГГ по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

На момент расчета выслуги лет ФИО1 при увольнении из органов внутренних дел указанный приказ от ДД.ММ.ГГГГ N 640 утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 868, которым утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должности в изоляторах временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделениях конвойной службы милиции, как и сами подразделения, именовались в соответствии с Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 605 "Об утверждении типовых штатов изоляторов для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции", конвойные отделения входили в состав изоляторов временного содержания, являясь их структурными подразделениями.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 309 Приказ МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 605 признан утратившим силу, утверждены новые типовые штаты изоляторов временного содержания, в соответствии с которыми конвойные отделения стали именоваться отделениями охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Проанализировав подп. "г" п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 941, а также Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный постановлением Министерства внутренних дел Российской Федерации приказом от ДД.ММ.ГГГГ N 640, суд приходит к выводу, что с ДД.ММ.ГГГГ и до утверждения приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 868 нового Перечня необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В Перечне N 640 указаны отдельный батальон охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых и должность милиционер.

ДД.ММ.ГГГГ в УВД <адрес> издан приказ № «Об отверждении штатных расписаний органов и подразделений внутренних дел». Данным приказом утверждено штатное расписание аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных УВД <адрес>, в том числе - отдельного батальона конвойной службы милиции,

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (с момента издания приказа УВД <адрес> № и до издания приказа МВД России №) должности в подразделениях конвойной службы милиции, а также указанные подразделения именовались в соответствии с приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № вышеназванные должности и подразделения переименованы.

Типовым штатным расписанием отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых штатной численностью 165 единиц и более предусмотрены должности входящие в роту в составе отдельного батальона (штатная численность 55 единиц и более), взвод в составе отдельного батальона, роты (штатная численность 25 единиц и более), отделение в составе роты, взвода (штатная численность 9 единиц и более), отделение кинологической службы в составе отдельного батальона (штатная численность 9 единиц и более), автовзвод в составе отдельного батальона (штатная численность 25 единиц и более).

В УВД <адрес> в целях реализации приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № издан приказ от 3ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении штатных расписаний изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых».

Данным приказом утверждено штатное расписание отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, непосредственно подчиненного УВД <адрес>.

Согласно штатному расписанию в структуре отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых предусмотрено 2 роты (по количеству должностей «командир роты»). Далее должности в ротах следуют в установленной последовательности без структурного обособления входящих в них взводов, а именно: заместитель командира роты по воспитательной работе; командир взвода; заместитель командира взвода; начальник конвоя; командир отделения; милиционер; милиционер-кинолог.

Исходя из числового показателя в графе «количество должностей» штатным расписанием выдержаны нормативы формирования роты (55 единиц и более), взвода (25 единиц и более).

Должность милиционер-кинолог (6 единиц) штатным расписанием включена в состав рот.

ДД.ММ.ГГГГ в МВД России издан приказ № «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России» (данный приказ отменил ранее изданный приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых организационных вопросах и структурном построении органов внутренних дел Российской Федерации»).

В целях реализации требований вышеуказанного приказа в УМВД России по <адрес> издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении штатных расписаний органов и подразделений внутренних дел». Приказом УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организационно-штатных вопросах» утвержден перечень изменений в штатных расписаниях, утвержденных приказом УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приказ УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении штатных расписаний территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации» содержит наименование должностей: полицейский, полицейский (кинолог) роты в составе батальона.

Утвержденные приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № типовые штатные расписания утратили силу в связи с изданием приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых».

Непосредственно приказами МВД России предусмотрены различные наименования должностей.

То обстоятельство, что в Перечень, утвержденный Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 640, как и в действующем в настоящее время Перечне включены наименования должностей и структурных подразделений в соответствии с типовыми штатами, без указания на тождество данных наименований тем, которые предусмотрены действующим федеральным законодательством, само по себе не может являться основанием для невключения спорных периодов в выслугу лет в льготном исчислении.

Проанализировав штатные расписания, должностные контракты и инструкции истца, судом установлено, что должностные обязанности ФИО1 на протяжении её работы за спорные периоды службы не менялись и были связаны с непосредственной охраной и конвоированием подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что подтвердил в судебном заседании свидетель ФИО3, занимавший ранее должность заместителя командира Отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по <адрес>.

Доводы стороны ответчиков о том, что занимаемые истцом должности не поименованы в Перечне должностей, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, как нарушающие право истца на пенсионное обеспечение, гарантированное государством, поскольку указанное в штатном расписании органа внутренних дел иное наименование подразделения по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых при том, что круг должностных обязанностей по ней после изменения правового регулирования остался прежним.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, должности, замещаемые ФИО1 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подпадают под Перечень, утвержденный Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 640, несмотря на иное наименование подразделения по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, указанное в штатном расписании органа внутренних дел, поскольку в данный период она выполняла обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, в связи с чем, приходит к выводу о том, что истец имеет право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца за спорные периоды службы.

Поскольку на момент рассмотрения дела ответчиками периоды службы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включены в стаж в льготном исчислении, то заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Гостевой Ю,Ю. удовлетворить частично.

Возложить на УМВД России по городу Туле и УМВД России по <адрес> обязанность зачесть в выслугу лет Гостевой Ю,Ю. в льготном исчислении – один месяц службы за полтора месяца следующие периоды службы:

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-кинолога роты в составе отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, непосредственно подчиненного УВД <адрес>;

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского (кинолога) роты в составе отдельного батальоне охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по <адрес>;

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского (кинолога) роты в составе отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по <адрес>;

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского (кинолога) роты в составе отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по <адрес>.

В удовлетворении иска в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: (подпись)