Решение № 2А-1-1721/2025 2А-12947/2024 2А-1721/2025 2А-1721/2025(2А-12947/2024;)~М-10477/2024 М-10477/2024 от 21 января 2025 г. по делу № 2А-1-1721/2025

Дело №2а-1-1721/2025

40RS0001-01-2024-018290-79


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2025 года город Калуга

Калужский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Илюшкиной О.И.,

при секретаре Евдокушиной Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги к ГМУ ФССП России, СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России ФИО7 об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

05 декабря 2024 года управление жилищно-коммунального хозяйства города Калуги (далее по тексту – УЖКХ города Калуги) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ГМУ ФССП России, СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России ФИО8., уточнив требования, просило об освобождение от взыскания исполнительского сбора в размере 10 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от 21 ноября 2024 года, вынесенному в рамках исполнительного производства №-ИП после его окончания.

Требование административного иска обосновано невозможностью исполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и отсутствием вины должника.

Представитель административного истца УЖКХ города Калуги в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители административных ответчиков ГМУ ФССП России, СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России, административный ответчик судебному приставу-исполнителю СОСП по Калужской области ГМУ ФССП Р. С. А.И. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены. Письменно просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица УФК по Калужской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, решение вопроса по существу спора оставил на усмотрение суда.

Суд, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что постановлением врио начальника отделения – старшим судебным приставом МООИП УФССП России по Калужской области УЖКХ город Калуги признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании указанного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем СОСП по Калужской области ГМУ ФССП Р. С. А.И. 15 апреля 2024 года возбуждено исполнительное производство №-ИП. Указанным постановлением УЖКХ города Калуги установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена УЖКХ города Калуги ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Калужской области ГМУ ФССП Р. С. А.И. вынесено постановление о взыскании с УЖКХ города Калуги исполнительского сбора в размере 10 000 рублей.

Исполнительное производство по взысканию штрафа № от 15 апреля 2024 года окончено на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 19 ноября 2024 года в связи с истечением срока давности исполнения судебного акта.

21 ноября 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Калужской области ГМУ ФССП Р. С. А.И. возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения которого является взыскание исполнительского сбора в размере 10 000 рублей.

По исполнительным производствам, требования исполнительных документов по которым не исполнены, либо исполнены частично, судебными приставами-исполнителями принимаются меры принудительного исполнения, предусмотренные статьей 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве». В связи с неисполнением требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок УЖКХ города Калуги привлекается к административной ответственности по частям 1 и 2 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

Должник по исполнительному документу является муниципальным казенным учреждением, находящимся в ведении органа местного самоуправления – Городской Управы города Калуги.

В соответствии с пунктом 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Из материалов административного дела усматривается, что на принудительном исполнении в службе судебных приставов находятся исполнительные производства, возбужденные в отношении должника - УЖКХ города Калуги на основании исполнительных листов Калужского районного суда Калужской области о проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

Особенности правового положения казенных учреждений установлены статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В силу пункта 2 указанной статьи финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Пунктом 6.2 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства города Калуги, утвержденного решением Городской Думы города Калуги № 258 от 27 декабря 2011 года, установлено, что финансирование управления осуществляется за счет бюджета муниципального образования «Город Калуга» в установленном порядке.

Порядок исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, установлен статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 12 которой предусматривает возможность исполнения исполнительного документа службой судебных приставов в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве при наличии у должника открытых счетов в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации.

Из материалов дела также усматривается, что у должника открыты счета в ПАО «Сбербанк России».

Статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено взыскание с должника исполнительского сбора в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Вместе с тем, согласно части 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П, неисполнение исполнительного документа добровольно в установленный срок само по себе не является основанием для взыскания исполнительского сбора. Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с частью 1 статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.

Особенности правового положения казенных учреждений установлены статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В силу пункта 2 указанной статьи финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Положением об управлении жилищно-коммунального хозяйства города Калуги, утвержденным решением Городской Думы г. Калуги от 27 декабря 2011 года №258, установлено, что финансирование управления осуществляется за счет средств бюджета МО «Город Калуга» в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 1.3. Постановления Городской Думы городского округа «Город Калуга» от 28.11.2007 №148 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Калуга» бюджет города Калуги составляется на очередной финансовый год и плановый период.

Как следует из письма УЖКХ города Калуги от 28 октября 2024 года со стороны должника имело место обращение к Городскому Голове г. Калуги по вопросу выделения на текущий год дополнительных денежных средств на оплату административных штрафов, наложенных постановлениями УФССП России по Калужской области, с указанием на то обстоятельство, что по состоянию на 28 октября 2024 года имеется задолженность по оплате штрафов по 1 432 постановлениям о наложении административных штрафов за 2023-2024 г.г. на сумму 71 600 000 рублей.

С целью недопущения повторного взыскания штрафов УЖКХ города Калуги заявлена просьба о решении вопроса о выделении денежных средств на исполнение постановлений о взыскании штрафов.

В соответствии с п.1.6 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Калуга», утвержденного Постановлением Городской Думы городского округа «Город Калуга» от 28.11.2007 г. №148, порядок составления проекта бюджета города Калуги на очередной финансовый год и плановый период устанавливается Городской Управой города Калуги не позднее 15 ноября текущего года, в соответствии с решением Городской Думы города Калуги о бюджете города Калуги на очередной финансовый год.

В соответствии с п.2.1. Постановления Городской Думы городского округа «Город Калуга» от 26 сентября 2007 года №131 «Об управлении финансов города Калуги» управление финансов г. Калуги осуществляет исполнение бюджета МО «Город Калуга».

В соответствии с ч.5 ст.242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

После внесения изменений в сводную бюджетную роспись, главный распорядитель средств бюджета формирует платежное поручение и производит оплату через лицевые счета, открытые в управлении финансов г. Калуги.

Таким образом, обязанность УЖКХ города Калуги как должника по исполнению постановлений и судебных решений по сути находится в зависимости от бюджетного финансирования на эти цели.

Из содержания административного искового заявления следует, что неисполнение исполнительного документа в установленный срок связано с необходимостью исполнения более ранних постановлений о наложении административного штрафа и недостаточностью бюджетного финансирования для исполнения всех постановлений.

При этом, как следует из материалов дела, иных денежных средств находящихся в распоряжении УЖКХ города Калуги, у должника в спорный период не имелось.

Учитывая данные обстоятельства, особенности правового положения управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги, порядок финансирования его деятельности, принимая во внимание недостаточность бюджетных ассигнований для исполнения требований исполнительного документа, а также принятые должником меры в виде направления органу местного самоуправления, в ведении которого он находится, запроса о необходимости выделения ему дополнительных бюджетных ассигнований в целях исполнения исполнительного документа, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора, поскольку последним приняты все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, что свидетельствует об отсутствии вины должника.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги удовлетворить.

Освободить управление жилищно-коммунального хозяйства города Калуги от взыскания исполнительского сбора в размере 10 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от 21 ноября 2024 года, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца через Калужский районный суд Калужской области.

Председательствующий О.И. Илюшкина

Мотивированное решение

изготовлено 12 февраля 2025 года.