Постановление № 5-1340/2017 5-6/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 5-1340/2017

Дело № 5-6/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 февраля 2018 года город Казань

Судья Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан Р.В. Королёв, с участием секретаря судебного заседания С.В. Хабибуллиной рассмотрев дело об административном правонарушении, по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении НП «Коллегия адвокатов «В.Н. Чубаренко и Партнеры»,

установил:

как следует из материалов административного дела, прокуратурой Ново-Савиновского района города Казани (далее – Прокуратура) проведена проверка соблюдения НП «Коллегия адвокатов «В.Н. Чубаренко и Партнеры» (далее – Партнерство) трудового законодательства (решение о проведении проверки от 4 сентября 2017 года № 29). Основанием для проведения проверки послужило обращение ФИО1 о нарушении Партнерством организации работы по ведению трудовых книжек.

Установлено, что в нарушение требований федерального законодательства Партнерством при увольнении работника ФИО1 с должности помощника адвоката 21 октября 2016 года в трудовую книжку указанного работника соответствующая запись об увольнении не внесена.

Представитель Партнерства в судебном заседании вину не признал, также пояснил, что согласно решению общего собрания членов Партнерства (протокол от 23 октября 2017 года № 2), поступившему в прокуратуру района 7 ноября 2017 года, представление прокуратуры района от 21 сентября 2017 года № 02-01-03 принято к сведению. Заседание проведено в отсутствие представителя Прокуратуры, поскольку они решили провести собрание в понедельник утром 23 октября 2017 года, и в пятницу 20 октября 2017 года, после обеда, позвонили в Прокуратуру по телефону, однако там не взяли трубку.

Представитель Прокуратуры в судебном заседании просил привлечь Партнерство к административной ответственности.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к нижеследующему.

По результатам проведение проверки Партнерства, Прокуратурой 21 сентября 2017 года в адрес Партнерства внесено представление № 02-01-03, согласно требованиям которого Партнерству необходимо было рассмотреть данное представление с участием представителя Прокуратуры, принять меры по устранению допущенных нарушений и недопущению их в дальнейшем, а также рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушении закона, о чем уведомить прокуратуру района.

В соответствии со статьей 6 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Прокурор осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций и иными прямо указанными в законе субъектами, которые обязаны приступить к исполнению соответствующих требований в установленные законом сроки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В нарушение вышеперечисленных положений федерального законодательства требования, указанные в представлении Прокуратуры от 21.09.2017 № 02-01-03 в установленный законом месячный срок Партнерством не выполнены.

Представление рассмотрено без участия представителя Прокуратуры. Доводы о том, что представитель Партнерства звонил в Прокуратуру по телефону, однако там не взяли трубку, нельзя признать в качестве доказательства принятия Партнерством всех разумных мер, для надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения представления, по следующим основаниям.

С учетом того, что обсуждение представления было проведено по истечении месяца со дня получения данного представления, следует вывод, что у Партнерства было достаточно времени, для извещения Прокуратуры о месте и времени обсуждения данного представления, способом позволяющим убедиться, в том, что Прокуратурой получено данное извещение.

Однако Партнерство не предпринимало попыток заблаговременно назначить обсуждение представления и известить об этом Прокуратуру.

Более того, Партнерство, зная о том, что Прокуратура не извещена о месте и времени обсуждения данного представления, провело данное обсуждение.

Согласно решению общего собрания членов внесения Партнерство (протокол от 23 октября 2017 года № 2), поступившему в прокуратуру района 7 ноября 2017 года, представление прокуратуры района от 21 сентября 2017 года № 02-01-03 принято к сведению.

Прочие доводы Партнерства, фактически сводятся к несогласию с вынесенным представлением, однако данные доводы судом не принимаются по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как указано в части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенного вынесенное Прокуратурой представление является законным до тех пор, пока не будет установлено обратное в порядке, установленном Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации либо Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Соответственно, данное представление подлежит исполнению как законное.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Действия Партнерства, выразившиеся в умышленном невыполнении требований прокуратуры района, указанных в представлении от 21 сентября 2017 года № 02-01-03 образуют состав и событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Оценив собранные доказательства, судья усматривает в действиях вышеуказанного лица состав административного правонарушения предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Местом совершения правонарушения является место государственной регистрации Партнерства: <...>, датой совершения правонарушения: 23 октября 2017 года.

Отягчающих и смягчающих обстоятельств судом не установлено.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, а именно, что представление было вынесено в целях восстановления нарушенных прав трудовых прав работника Партнерства, судья полагает назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 5 суток.

Руководствуясь статьями 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать НП «Коллегия адвокатов «В.Н. Чубаренко и Партнеры» (юридический адрес: <...>, адрес фактического местонахождения: <...>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 5 суток.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Р.В. Королёв