Решение № 2-516/2025 2-516/2025~М-250/2025 М-250/2025 от 23 июня 2025 г. по делу № 2-516/2025

Дело № 2-516/2025

УИД 23RS0046-01-2025-000377-76


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2025 года г. Славянск-на-Кубани

Славянский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Прохоровой М.С.

секретаря судебного заседания Губенко А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Славянского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к МБДОУ Детский сад <...><...> муниципального образования <...> о возложении обязанности оборудовать замками безопасности оконные блоки здания,

УСТАНОВИЛ:

Славянский межрайонный прокурор Краснодарского края, действующий в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском, впоследствии уточненными, к МБДОУ Детский сад <...><...> муниципального образования <...> о возложении обязанности оборудовать замками безопасности оконные блоки здания.

Уточненные исковые требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни, здоровья несовершеннолетних, законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения безопасности условий пребывания в деятельности МБДОУ Детский сад <...><...> муниципального образования <...>. Проверкой установлено, что на оконных рамах образовательной организации отсутствуют устройства, предотвращающие выпадение детей. Оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения. Несоблюдение образовательным учреждением вышеуказанных норм затрагивает права детей на безопасные условия пребывания в условиях Учреждения, нарушает их права на охрану здоровья. С целью устранения вышеуказанных нарушений Славянским межрайонным прокурором <...> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, законодательства об антитеррористической защищенности, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Просит обязать МБДОУ ДС <...> устранить допущенные нарушения и оборудовать оконные и балконные блоки <>1 сад <...> изделиями, обеспечивающими безопасность использования их детьми согласно п. 6.2.1. «ФИО3 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», в течение <...> месяцев после вступления решения в законную силу.

Помощник Славянской межрайонной прокуратуры ФИО1 в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования Славянского межрайонного прокурора <...> в полном объеме и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика МБДОУ Детский сад <...><...> муниципального образования <...> – заведующая МБДОУ Детский сад <...> ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения судом уточненных исковых требований, представила суду возражения, в котором просила отказать в удовлетворении требований Славянской межрайонной прокуратуры, обосновав тем, что в соответствии с п. 1.1. Свода правил СП 252.1325800.2016 «Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования», утвержденные приказом Минстроя России от 17 августа 2016 г. №573/пр, нормы свода правил распространяются на проектирование вновь строящихся, реконструируемых, капитально ремонтируемых зданий образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, установленных федеральным законодательством организационно-правовых форм и типов образовательных организаций. на момент введения в действие в качестве национального стандарта РФ ФИО3 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», здание МБДОУ Детский сад <...> было сдано в эксплуатацию, реконструкции и капитальному ремонту не подвергалось, оконные блоки, предназначенные для применения в помещениях с массовым пребыванием детей, укомплектованы устройствами для обеспечения безопасности детей в соответствии с требованиями ФИО3 23166-2021, утратившим силу с 1 апреля 2024 года. К пункту 6.2 Требования к изделиям, обеспечивающие безопасность использования их детьми ФИО3 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» даны уточнения: Требования к обеспечению безопасности оконных блоков зданий детских дошкольных и общеобразовательных организаций должны быть установлены в нормативных документах на проектирование. В Российской Федерации общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в СП 252.1325800.2016 «Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования» пункт

11.30 - светопрозрачные ограждающие конструкции, в том числе с применением остекления, расположенные на детских игровых площадках и эксплуатируемых кровлях, и оконные блоки в основных помещениях ДОО (основных и дополнительных с возможным доступом детей), должны проектировать с учетом предотвращения их открывания детьми с применением систем безопасности для предупреждения случайного выпадения детей из окон и с неразрушающимся при растрескивании остеклением. Таким образом, вышеуказанные требования применяются к дошкольным организациям вновь строящимся, реконструируемым или капитально ремонтируемым. В исковом заявлении по данному делу указываются требования п. 7.1.10. СП 251.1325800.2016 «Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», которые не применимы к дошкольным организациям. Согласно п. 6.2 ФИО3 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» в Российской Федерации общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в СП 252.1325800.2016 «Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования» (пункт 11.30).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, администрации муниципального образования <...> по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных исковых требований, представила в суд возражения, в котором просила в удовлетворении требований Славянской межрайонной прокуратуры отказать в полном объеме по аналогичным доводам, изложенным в возражениях представителя МБДОУ Детский сад <...><...> муниципального образования <...>, а также мотивируя возражения тем, что Славянской межрайонной прокуратурой избран неверный способ защиты права.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления образования администрации муниципального образования <...> по доверенности ФИО5 Д,А. в судебном заседании возражала против удовлетворения судом уточненных исковых требований, представила в суд отзыв на исковое заявление, в котором просила в удовлетворении требований Славянской межрайонной прокуратуры отказать в полном объеме по аналогичным доводам, изложенным в возражениях представителя МБДОУ Детский сад <...><...> муниципального образования <...>.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, оценив все обстоятельства дела в их совокупности, приходит к выводу о наличии достаточных правовых и объективных оснований для удовлетворения уточненных исковых требований, исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

С учётом важности правоотношений, которые затронуты при рассмотрении дела, суд находит вмешательство прокурора в эти правоотношения и инициацию судебного разбирательства обоснованными и соответствующими ст. 45 ГПК Российской Федерации, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с представленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем, довод представителя третьего лица администрации муниципального образования Славянский район о том, требование прокурора о возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения не относятся к способам защиты, приведенным в ст. 12 ГК РФ, обеспечивающим восстановление нарушенного права, суд считает несостоятельными.

Согласно ст.ст. 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии со ст. ст. 1, 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон № 124-ФЗ»), социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, соблюдения гарантий их прав.

Из п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несёт ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании п.п. 7 и 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

В силу п. 6 ст. 3 Закона № 35 под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно пп. «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 №181 – ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид – лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функции организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающие необходимость его социальной защиты.

На основании ст. 19 Федерального закона от 24.11.1995 №181 – ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.

Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в пункте 11.30 СП 252.1325800.2016 «Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования», согласно которому оконные блоки в основных помещениях дошкольных образовательных организаций, должны проектироваться с учетом предотвращения их открывания детьми, с применением систем безопасности для предупреждения случайного выпадения детей из окон и с неразрушающимся при растрескивании остеклением.

Приказом Росстандарта от 27.03.2024 № 361-ст утвержден ФИО3 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» (далее ФИО3 23166-2024), который введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.04.2024, оконные и балконные блоки, балконное остекление должны быть безопасными при эксплуатации и обслуживании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно Федеральному закону от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федеральному закону от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно ФИО3 23166-2024, стандарт распространяется на оконные, балконные блоки и блоки остекления балконов заводского изготовления, применяемые для остекления зданий и сооружений различного функционального назначения, и устанавливает требования к их классификации, эксплуатационно-техническим характеристикам, изготовлению и контролю качества. Стандарт является базовым для стандартов на конкретные виды оконных и балконных блоков, независимо от материала их изготовления и комплектующих деталей.

Исходя из положений п. 6.2.1. «ФИО3 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», требования к изделиям, обеспечивающие безопасность использования их детьми. В изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открытия створок: замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма.

В соответствии с п. 7.1.10 СП 251.1325800.2016. «Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», утвержденные Приказом Минстроя России от 17.08.2016 N 572/пр, оконные блоки в зданиях (в помещениях, доступных обучающимся) для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами (замками) безопасности, предотвращающими их открывание, кроме случаев, указанных в пункте 5.4.16 СП 2.13130.2020.

Как установлено судом, Славянской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни, здоровья несовершеннолетних, законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения безопасности условий пребывания, в том числе детей-инвалидов в деятельности МБДОУ Детский сад <...><...> муниципального образования <...>, в ходе которой выявлены нарушения, а именно: на оконных рамках образовательной организации отсутствуют устройства, предотвращающие выпадение детей. С целью устранения выявленных нарушений заместителем Славянского межрайонного прокурора Геталовым А.В. <...> вынесено представление <...> об устранении нарушений федерального законодательства, законодательства об антитеррористической защищенности, законодательства о социальной защите прав инвалидов.

Представителем МБДОУ Детский сад <...><...> муниципального образования <...> – заведующей МБДОУ Детский сад <...> ФИО2 направлено информационное письмо <...> от <...> заместителю Славянского межрайонного прокурора Геталову А.В. о рассмотрении представления, в котором сообщено, что для обеспечения безопасности детей применяются устройства, позволяющие ограничить распашное открывание створок в виде ручек с замками.

Судом установлено, что в МБДОУ Детский сад <...><...> муниципального образования <...> отсутствуют устройства, предотвращающие выпадение детей, из технического паспорта на здание, расположенное по адресу: <...>, составленного по состоянию на <...> следует, что в здании установлены двойные створные окна, что представителем ответчика в судебном заседании не опровергалось. Согласно контракту <...> от <...> в МБДОУ Детский сад <...><...> муниципального образования <...> произведен капитальный ремонт замена оконных и дверных блоков.

Однако, отсутствие замков безопасности свидетельствует о не обеспечении в полном объеме МБДОУ Детский сад <...> безопасности пребывания детей в дошкольном образовательном учреждении, нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья детей, и прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения. Исполнение вышеприведенных законоположений является обязанностью образовательного учреждения по созданию безопасных условий обучения.

На день рассмотрения искового заявления указанные нарушения ответчиком не устранены. С учетом требований федерального законодательства, непринятие мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью детей.

Доводы представителя ответчика и представителей третьих лиц о том, что требования Славянской межрайонной прокуратуры применяются к дошкольным организациям вновь строящимся, реконструируемым или капитально ремонтируемым, а также, что в исковом заявлении указаны требования п. 7.1.10. СП 251.1325800.2016 «Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», которые не применимы к дошкольным организациям, согласно п. 6.2 ФИО3 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» в Российской Федерации общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в СП 252.1325800.2016 «Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования» (пункт 11.30), не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, так как не являются обоснованными и противоречат требованиям действующего законодательства.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ (ред. от 23.05.2025) «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы: дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Судом установлено, что МБДОУ Детский сад <...><...> муниципального образования <...> представляет собой муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение, учредителем которого является муниципальное образование <...>, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц. Оно осуществляет образовательную деятельность.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 (ред. от 25.12.2023) «О техническом регулировании», применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в п. 1 данной статьи перечень документов в области стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Таким образом, положения ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» допускают несоблюдение сводов правил, которые применяются на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. Отказ от применения соответствующих стандартов влечет необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов, нежели эти. То есть неисполнение такого стандарта без ссылки на иной технический документ, содержащий альтернативные либо отличающиеся от него технические нормы и правила, не допускается.

В этой связи, не имеется оснований считать, что приведенные требования обеспечения безопасности детей в части оборудования оконных блоков замками безопасности подлежат выполнению исключительно в соответствии с проектной документацией одновременно с возведением здания образовательного учреждения или его реконструкцией и (или) капитальным ремонтом.

Эксплуатация здания с нарушением требований безопасности оконных блоков может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья детей при возможном их открывании. Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями безопасности обусловлено уровнем современных рисков.

Соответственно, на образовательном учреждении лежит обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактике несчастных случаев во время пребывания указанных лиц в этих организациях и создания иных безопасных условий пребывания посетителей, исключающих любой травматизм.

Оценив представленные доказательства, проанализировав вышеуказанные положения законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Славянского межрайонного прокурора в полном объеме.

Учитывая существо выявленных нарушений, принимая во внимание, что неисполнение требований законодательства об охране здоровья детей в образовательных организациях, создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, суд приходит к выводу об установлении срока устранения нарушений по требованию прокурора, а именно в течение 12 (двенадцати) месяцев после вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Славянского межрайонного прокурора <...>, действующего в интересах Российской Федерации, к МБДОУ Детский сад <...><...> муниципального образования <...> о возложении обязанности оборудовать замками безопасности оконные блоки здания - удовлетворить.

Обязать МБДОУ Детский сад <...><...> муниципального образования <...> устранить допущенные нарушения и оборудовать оконные и балконные блоки МБДОУ Детский сад <...> изделиями, обеспечивающими безопасность использования их детьми согласно п. 6.2.1. «ФИО3 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», в течение <...> месяцев после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Славянский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено <...>.

Председательствующий: