Решение № 2А-2278/2018 2А-2278/2018~М-2005/2018 М-2005/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2А-2278/2018

Дело № 2а-2278/18


Решение

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2018 г. <адрес>

Первомайский районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего судьи Лысенко Е.А.

при секретаре ФИО5,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1 ФИО6, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ им подано заявление о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: индивидуальный жилой дом площадью 116,1 кв. м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. К заявлению приложены оригиналы и копии документов: выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, справка от ДД.ММ.ГГГГ №з, разрешение на выполнение строительно-монтажных работ от ДД.ММ.ГГГГ №, удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ №, акт приемки законченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> принято решение об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №. Причиной, препятствующей в государственной регистрации, указано отсутствие в архиве <адрес> и <адрес> сведений о документах, представленных им в оригинале. С данным решением административного ответчика он не согласен, считает его необоснованным, незаконным, поскольку им представлен исчерпывающий список документов, подтверждающих законность строительства индивидуального жилого дома. Законность строительства дома дополнительно подтверждается кадастровым и техническим паспортами жилого дома. Факт отсутствия в документах архива <адрес> и архива <адрес> не может являться основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и в государственной регистрации прав на недвижимое имущество, так как само по себе отсутствие данных документов в архивном фонде не свидетельствует о непринятии уполномоченным органом соответствующего решения, о наличии оснований для сомнений в подлинности представленного документа, законность которого не оспорена. Просит суд признать решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в государственной регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом площадью 116,1 кв. м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, незаконным, возложить обязанность на административного ответчика устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке и в установленный законом срок.

В судебном заседании административный истец, его представитель поддержали заявленные требования по доводам административного иска, дополнительно суду пояснив, что ФИО1 в техническом паспорте жилого дома указан как собственник жилого дома. Постановления о предоставлении земельного участка у административного истца не имеется, факт предоставления земельного участка подтверждается удостоверением на право временного пользования землей. Ранее в 2016 г. административный истец обращался с заявлением о государственной регистрации права собственности на жилой дом, ему было отказано в связи с тем, что не представлен полный пакет документов. Данный отказ ФИО1 не оспаривался. Просят административный иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика с административным иском не согласился, поддержав возражения, суду пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступило заявление о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – жилой дом, назначение: жилое, площадь 116,1 кв. м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>. В качестве документа-основания для государственной регистрации прав представлены: акт приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на производство работ от ДД.ММ.ГГГГ №; удостоверение на право временного пользования землей, выданное на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, справка о присвоении адреса от ДД.ММ.ГГГГ №з. По результатам правовой экспертизы, проведенной в силу ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», установлено, что в ЕГРН отсутствуют сведения о государственной регистрации права собственности земельного участка, на котором возведен объект недвижимости. На дату выдачи представленного удостоверения на право временного пользования землей действовал Земельный кодекс РСФСР, в соответствии с которым земельные участки предоставлялись районными Советами народных депутатов. В соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РСФСР право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдавался и регистрировался соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждалась Советом Министров РСФСР, Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей» утверждены формы государственного акта, удостоверяющего право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей граждан, предприятий, учреждений, организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств. Управление полагает, что представленное на государственную регистрацию удостоверение не соответствует форме документа, утвержденного указанным постановлением Совета Министров, а также не является правоустанавливающим документом на земельный участок, необходимым для проведения государственной регистрации вновь возведенного объекта в соответствии с требованиями ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Само по себе удостоверение на право временного пользования землей не является правоустанавливающим документом на земельный участок. Управление полагает, что ФИО1 не была завершена процедура по оформлению земельного участка в собственность. Частью 10 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено проведение проверки факта издания (принятия) акта органа государственной власти или местного самоуправления и достоверность содержащихся в нем сведений посредством направления межведомственных запросов органом регистрации прав в орган, издавший такой акт. В связи с сомнениями в подлинности представленных документов государственным регистратором направлены запросы в архив <адрес> и архив <адрес> о предоставлении сведений о том, хранятся ли в архиве данные документы и соответствуют ли хранящиеся в этих учреждениях экземпляры указанных документов копиям, приложенных к направленным запросам, запрошены копии документов. В ответ на запросы получены сведения об отсутствии в архивах указанных документов. ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация права собственности на объект была приостановлены, в том числе до момента поступления в Управление ответов на запросы. Поскольку причины, препятствующие проведению государственной регистрации, в установленные срок не были устранены, ДД.ММ.ГГГГ в осуществлении государственной регистрации права собственности на объект было отказано на основании ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> заявление о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – жилой дом, назначение: жилое, площадь 116,1 кв. м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> приостановлено осуществление государственной регистрации права собственности до ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В качестве основания для приостановления указано направление государственным регистратором запросов в архив <адрес> и архив <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности ФИО1 на объект недвижимого имущества – жилой дом, назначение: жилое, площадь 116,1 кв. м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, в связи с тем, что причины, препятствующие регистрации, не устранены.

В соответствии с ч. 10 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> не представлялся. Регистрирующий орган правомерно не принял удостоверение на право временного пользования землей, поскольку данный документ правоустанавливающим документом на земельный участок не является.

В связи с этим и на основании п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственным регистратором принято решение о приостановлении осуществления государственной регистрации.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Факт неустранения причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации права собственности ФИО1, подтвержден в судебном заседании сторонами. Административный истец, его представитель суду пояснили, что постановления о предоставлении ФИО1 земельного участка у них не имеется. Представитель административного ответчика суду пояснил, что согласно ответам архивов <адрес> и <адрес> данные документы в архивах отсутствуют.

Таким образом, отказ регистрирующего органа в государственной регистрации права собственности ФИО1 на объект недвижимости – жилой дом правомерен.

Оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Первомайский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.А. Лысенко

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ