Решение № 2А-1105/2019 2А-1105/2019~М-685/2019 М-685/2019 от 14 июня 2019 г. по делу № 2А-1105/2019

Дело № 2а-1105/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2019 года пгт. Ленино

Резолютивная часть решение суда объявлена 14.06.2019.

Мотивированное решение суда изготовлено 18.06.2019.

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего Копаева А.А.,

при секретаре Огородникове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Исполняющего обязанности прокурора Ленинского района Республики Крым действующего в интересах Комитета по противодействию коррупции Республики Крым в лице Совета министров Республики Крым к Главе муниципального образования городское поселение Щёлкино – председателю Щёлкинского городского совета ФИО3, ФИО4 городскому совету Ленинского района Республики Крым, заинтересованное лицо на стороне административного истца Совет министров Республики Крым, о признании распоряжений и решений незаконными,-

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Ленинского района Республики Крым, действующий в интересах Комитета по противодействию коррупции Республики Крым в лице Совета министров Республики Крым обратился в Ленинский районный суд Республики Крым с указанным выше административным иском.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ главой муниципального образования городское поселение Щелкино ФИО1 представлено уведомление о внесении неполных сведений в справку о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год относительно супруги - ФИО2, а именно не указаны в пользовании земельные участки, площадью 100 кв.м., № «Б» и № «Б», по адресу: <адрес>. Указанное уведомление в нарушение установленного законом порядка, рассмотрено ситуативно комиссией созданной распоряжением главы муниципального образования городское поселение Щелкино - председателя городского совета ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам заседания вышеуказанной комиссии, распоряжением главы муниципального образования городское поселение Щелкино - председателя городского совета ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № признано отсутствие в действиях ФИО1 коррупционного проступка. Однако при этом к последнему применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Вместе с тем, решение о наложении дисциплинарного взыскания по факту нарушения указанных обязанностей согласно пп. «б» п. 2 ч. 12 ст. 6 Закона 479 – ЗРК принимается органом местного самоуправления по заявлению Главы Республики Крым. Прокуратурой Ленинского района по результатам выявленных нарушений в адрес Главы муниципального образования городское поселение Щёлкино принесено два протеста от ДД.ММ.ГГГГ №, которые рассмотрены: ДД.ММ.ГГГГ на очередной 76 сессии Щёлкинского городского совета 1 созыва. В удовлетворении заявленных требований Щёлкинским городским советом отказано в полном объеме, в связи с чем, административный истец вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

Административный истец прокурор Ленинского района Республики Крым Гаврилюк Н.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного истца Комитета по противодействию коррупции Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела был надлежащим образом извещен. От него в суд поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик глава муниципального образования городское поселение Щёлкино – председатель Щёлкинского городского совета ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела был надлежащим образом извещен. Причин не явки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика Щёлкинского городского совета Ленинского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела был надлежащим образом извещен. От него в суд поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица на стороне административного истца Совета министров Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела был надлежащим образом извещен. Причин не явки суду не сообщил.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь указанными положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства при данной явке сторон в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Выслушав административного истца, изучив материалы административного дела, и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главой муниципального образования городское поселение Щелкино ФИО1 представлено уведомление о внесении неполных сведений в справку о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год относительно супруги - ФИО2, а именно не указаны в пользовании последней земельные участки, площадью 100 кв.м, № «Б» и № «Б» по адресу: <адрес>.

Указанное уведомление рассмотрено комиссией, созданной распоряжением главы муниципального образования городское поселение Щелкино - председателя городского совета ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам заседания вышеуказанной комиссии, распоряжением главы муниципального образования городское поселение Щелкино - председателя городского совета ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № признано отсутствие в действиях ФИО1 коррупционного проступка.

В результате проведенной проверки, административным истцом выявлены нарушения требований Закона Республики Крым от 14.03.2018 № 479-ЗРК/2018 "О порядке представления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверки достоверности и полноты указанных сведений" (далее - Закон № 479-ЗРК), а также Федерального закона от 25.12.2008 года №273 – ФЗ (далее - Закон №273-ФЗ), допущенные административными ответчиками при рассмотрении вышеуказанного уведомления, в связи с чем, прокуратурой Ленинского района в адрес Главы муниципального образования городское поселение Щёлкино принесено два протеста от ДД.ММ.ГГГГ. Данные протесты рассмотрены ДД.ММ.ГГГГ на очередной № сессии Щёлкинского городского совета 1 созыва. В удовлетворении заявленных прокурором требований Щёлкинским городским советом решениями № и № отказано в полном объеме.

Административный истец считает вышеуказанные распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, а также решения о рассмотрении протестов прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № и №, принятыми с нарушениями норм Закона № 479-ЗРК и Закона №273-ФЗ, в связи с чем, просит признать их незаконными.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из ч. 8 ст. 226 КАС РФ суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействий) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Разрешая заявленные требования о признании распоряжений председателя Щёлкинского городского совета Ленинского района Республики Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № - незаконными, суд исходит из следующего.

Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 №821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» утверждено Положение о таких комиссиях, которые создаются в федеральных органах исполнительной власти, иных государственных органах в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2001 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Положение).

Частью 3 Положения установлено, что основной задачей комиссий является содействие государственным органам в обеспечении соблюдения федеральными государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Законом №273-ФЗ, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 7 Положения комиссия образуется нормативно-правовым актом государственного органа. Указанным актом утверждаются состав комиссии и порядок ее работы.

Частью 8 Положения закреплено, что в качестве председателя названной комиссии выступает заместитель руководителя государственного органа.

При этом пунктом 8 вышеназванного Указа Президента Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано в 2-месячный срок разработать и утвердить положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации (муниципальных служащих) и урегулированию конфликта интересов; руководствоваться настоящим Указом при разработке названных положений.

Таким образом, рассмотрение ситуаций, связанных соблюдением муниципальными служащими обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции, отнесено к компетенции создаваемых в органах государственной власти и местного самоуправления комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, чего административным ответчиком сделано не было.

Как следует из материалов административного дела, на момент обращения прокурора с представлениями к административному ответчику вышеуказанные нормы федерального законодательства в Щёлкинском городском совете не были исполнены, так как комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию, конфликта, интересов органом местного самоуправления не была создана. При этом, как установлено в судебном заседании, вопросы, отнесенные к компетенции указанной комиссии, рассматриваются в Щелкинском городском совете на ситуативно создаваемых временных комиссиях, порядок создания которых, формирование состава, компетенции и иных вопросов, нормативно не определен, а их формирование, состав и деятельность не отвечает принципам, установленным Законом №273-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные административным истцом требования о признании распоряжений председателя Щёлкинского городского совета Ленинского района Республики Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № - незаконными, подлежащими удовлетворению.

Разрешая заявленные требования о признании решений № очередной сессии № созыва Щёлкинского городского совета Ленинского района Республики Крым № и № от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении протестов и.о. прокурора Ленинского района об отмене распоряжений № от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными, суд исходит из следующего.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 2 Закона № 479-ЗРК установлено, что лицом замещающим должность главы местной администрации по контракту в Республике Крым сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с пп. 8, 9 ст. 2 Закона № 479-ЗРК, в случае если гражданин, претендующий на замещение должности, или лицо, замещающее должность, обнаружили, что в представленных ими сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, они вправе представить уточненные сведения в порядке, установленном настоящим Законом.

Лицо, замещающее должность, может представить уточненные сведения в течение одного месяца после окончания срока, указанного в пункте 2 части 2 настоящей статьи.

В случае невозможности представления по объективным причинам сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей лицо, замещающее должность, в сроки, установленные пунктом 2 части 2 настоящей статьи, представляет в орган по профилактике коррупционных и иных правонарушений соответствующие сведения о невозможности их представления и мерах, предпринятых для получения указанных сведений, а также документы, подтверждающие указанные обстоятельства (п. 11 Закона № 479-ЗРК).

Частью 1 ст. 3 Закона № 479-ЗРК установлено, что проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных гражданами, претендующими на замещение должностей, и лицами, замещающими должности (далее - проверка), осуществляется по решению Главы Республики Крым.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона № 479-ЗРК основанием для осуществления проверки является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке Главе Республики Крым:

- правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами;

- органом по профилактике коррупционных и иных правонарушений и его должностным лицами, работниками подразделений кадровых служб государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностными лицами кадровых служб указанных органов, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

-постоянно действующими руководящими органами политических партий и их региональных отделений и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских, межрегиональных и региональных общественных организаций, не являющихся политическими партиями;

- общественной палатой Российской Федерации, Общественной палатой Республики Крым, общественной палатой (советом) муниципального образования;

- общероссийскими, республиканскими и муниципальными средствами массовой информации.

Пунктом 5 ст. 3 Закона № 479-ЗРК установлено, что решение об осуществлении проверки принимается отдельно в отношении каждого гражданина, претендующего на замещение должности или лица, замещающего должность, в срок, не превышающий десяти дней, со дня поступления информации, указанной в части 3 настоящей статьи, и оформляется в письменном виде.

В соответствии со ст. 11 Закона № 479-ЗРК по итогам проверки руководитель органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений в течении пяти рабочих дней со дня завершения проверки представляет Главе Республики Крым доклад о ее результатах. При этом в докладе должен содержаться один из следующих выводов:

- о достоверности и полноте сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных гражданином, претендующим на замещение должности;

- о недостоверности и (или) неполноте сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных гражданином, претендующим на замещение должности;

- о достоверности и полноте сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и об отсутствии оснований для применения к лицу, замещающему должность, мер юридической ответственности;

- о недостоверности и (или) неполноте сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и о наличии оснований применения к лицу, замещающего должность, мер юридической ответственности в соответствии с федеральным законодательством.

Статьей 12 Закона № 479-ЗРК установлено, что решение по результатам проверки принимается Главой Республики Крым в течении тридцати дней с момента получения доклада.

Материалы административного дела не содержат сведений о соблюдении вышеуказанного порядка органом местного самоуправления при рассмотрении уведомления о представлении неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, за отчетный 2017 год в период декларационной кампании в 2018 году, представленного главой администрации г. Щелкино ФИО1.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Щёлкинским городским советом при рассмотрении вышеуказанного уведомления существенно нарушены нормы Закона 479-ЗРК, в связи с чем, заявленные требования о признании решений № очередной сессии № созыва Щёлкинского городского совета Ленинского района Республики Крым № и № от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении протестов и.о. прокурора Ленинского района об отмене распоряжений № от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ № – незаконными, также подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, так как оспариваемые распоряжения и решения, нарушают федеральное и региональное законодательство о противодействии коррупции, подрывают авторитет органов государственной власти, в связи с чем, подлежат признанию незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь 175-181, 218, 226, 227 КАС РФ суд –

Р Е Ш И Л:

Административный иск Исполняющего обязанности прокурора Ленинского района Республики Крым действующего в интересах Комитета по противодействию коррупции Республики Крым в лице Совета министров Республики Крым к Главе муниципального образования городское поселение Щёлкино – председателю Щёлкинского городского совета ФИО3, ФИО4 городскому совету Ленинского района Республики Крым о признании распоряжений и решений не законными, удовлетворить в полном объеме.

Признать распоряжение председателя Щёлкинского городского совета Ленинского района Республики Крым ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Признать распоряжение председателя Щёлкинского городского совета Ленинского района Республики Крым ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Признать решение № очередной сессии № созыва Щёлкинского городского совета Ленинского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении протеста И.о. прокурора Ленинского района об отмене распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ» - незаконным.

Признать решение № очередной сессии № созыва Щёлкинского городского совета Ленинского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении протеста И.о. прокурора Ленинского района об отмене распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ» - незаконным.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления прокурором) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.А. Копаев