Решение № 2А-108/2019 2А-108/2019(2А-3510/2018;)~М-3487/2018 2А-3510/2018 М-3487/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2А-108/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 января 2019 г. г.Самара

Советский районный суд г.Самара в составе:

Председательствующего судьи Саменковой С.Е.

при секретаре Челаевой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Советского и Железнодорожного районов г. Самары о признании незаконным решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения призывной комиссии, в обоснование указав, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате Советского и Железнодорожного районов г. Самары. В рамках осеннего призыва 2018 г. в отношении него было принято решение призывной комиссией Советского и Железнодорожного районов г. Самары об определении категории годности к военной службе и выдана повестка на отправку в войска, что является доказательством признания его годным к воинской службе. С решением призывной комиссии истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене по следующим основаниям: в отношении истца в рамках призывных мероприятий связанных с осенним призывом на военную службу 2018 года было проведено медицинское освидетельствование. Истец озвучивал свои жалобы врачам специалистам на медицинской комиссии на наличие у истца заболевания: <данные изъяты>. Медицинское освидетельствование предполагает изучение анамнеза, результатов обследования и соотнесение выявленных заболеваний с расписанием болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565). Тем не менее, врачи на медицинском освидетельствовании проигнорировали жалобы истца, на какие либо дополнительные обследования направлен не был. Несмотря на жалобы истца на медицинском освидетельствовании и призывной комиссии, призывная комиссия признала истца годным к прохождению военной службы. Истец полагает, что врач-специалист, который определил в отношении него категорию годности, самостоятельно исключил наличие заболевания, что равносильно самостоятельной постановке диагноза в условиях медицинского освидетельствования. Истец полагает, у него имеется заболевание «<данные изъяты>». Данное заболевание в соответствии с п. «б» ст. 62 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утверждённому постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г № 565) дают основания для признания истца ограниченно годным к военной службе (категория годности «В»), Граждане, признанные ограниченно годными к военной службе, согласно пп. «а» п. 1 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», освобождаются от призыва на военную службу. Не смотря на это, в отношении истца было принято решение призывной комиссией об определении категории годности к военной службе и выдана повестка на отправку в войска. Доказательством принятия оспариваемого решения служит копия решения призывной комиссии и повестка на отправку в войска. С учетом того, что истец был незаконно и необоснованно признан годным к прохождению военной службы, истцом было подано в военный комиссариат заявление с требованием выдать ему выписку из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении (заключении). Действия сотрудников военного комиссариата истец считает грубым нарушением Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-Ф3, в связи с которым единственно возможной защитой своих нарушенных прав считает обращение с исковым заявлением в суд, реализуя свое право на судебную защиту, гарантированную Конституцией Российской Федерации. Для цели установления категории годности и принятия решения проводится медицинское освидетельствование в порядке, установленном Инструкцией о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (Приложение № 3 к приказу Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23 мая 2001 г. № 240/168) (далее - «Инструкция»). Медицинское освидетельствование предполагает изучение анамнеза, результатов обследования и соотнесение выявленных заболеваний с расписанием болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565). Таким образом, врачами-специалистами не были учтены данные по имеющимся у истца заболеваниям, вследствие чего произошло неверное правоприменение при определении в отношении него категории годности к военной службе. Данные обстоятельства, в свою очередь, повлекли за собой принятие оспариваемого решения.

В связи с этим, ссылаясь указанные в иске нормы права, а также ст. 218 КАС РФ, истец просит суд признать незаконным решение призывной комиссии отела военного комиссариата Советского и Железнодорожного районов г.Самара о признании его годным к военной службе.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещался о дате и времени судебного разбирательства надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика – Призывной комиссии Советского и Железнодорожного районов г. Самары, заинтересованных лиц - Военного комиссариата по Советскому и Железнодорожному району г. Самара Самарской области, и Военного комиссариата Самарской области - ФИО2, на основании доверенностей, с административным иском не согласилась, предоставила возражения на иск, просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Суду пояснила, что призывная комиссия учла заболевания указанные в документах, приобщенных к личному делу призывника. В материалах дела имеется копия медицинской карты призывника, в которой врачом поставлен диагноз. ДД.ММ.ГГГГ. истцом было пройдено медицинское освидетельствование, в связи с обнаружением на коже пятен, ему было назначено лечение, процесс которого определялся двумя неделями. Призывник прибыл на комиссию только ДД.ММ.ГГГГ., после осмотра были выявлены только остатки и ему поставлена категория годности А1.

Заинтересованное лицо - Администрация Советского внутригородского района городского округа Самара в судебное заседание не направил, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще, предоставили отзыв на иск, согласно которому Администрация Советского внутригородского района городского округа Самара в состав комиссии не входит, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного ответчика, суд приходит к выводу об оставлении требований заявителя без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

При этом, согласно п. 4 ст. 5.1 названного Закона в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В силу п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

На основании п. 4 данного Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6 и 11 названного Положения).

Согласно 9 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации N 240, Минздрава Российской Федерации N 168 от 23.05.2001 "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе", врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе.

В силу п. 15 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565, освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

Персональный состав врачей-специалистов, включаемых в комиссию по постановке граждан на воинский учет, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. Указанным решением также назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет (п. 16 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Согласно п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565, врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и указаны выше.

На основании п. 20 названного Положения, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565, являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд (п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ при прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу, ФИО1 заявил жалобу на периодические высыпания в области грудной клетки. Врачом-дерматологом медицинской комиссии ФИО3 при исследовании были выявлены на коже грудины бледно-розовые пятна с мелкопластинчатым шелушением размером до 4,5 см и выставлен диагноз: <данные изъяты>.

На основании ст. 63 г (раздел II Требований к состоянию здоровья граждан при ПП на воинский учет, призыве на военную службу.. .Приложения к Положению о ВВЭ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565) ФИО1 врачом-дерматологом предоставлена отсрочка на 2 недели для лечения.

Согласно листу медицинского освидетельствования ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на коже груди врачом-дерматологом выявлены остаточные явления в виде незначительной пигментации, что не противоречит установлению категории годности к военной службе «А - годен к военной службе» (вышеуказанная статья раздела II Требований к состоянию здоровья граждан при ПП на воинский учет, призыве на военную службу… Приложения к Положению о ВВЭ).

ФИО1 при прохождении медицинского освидетельствования в отделе военного комиссариата Самарской области по Советскому и Железнодорожному районам в ноябре 2018г. была установлена категория годности к военной службе «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями (ст. 13д «пониженное питание, алиментарное ожирение II степени» согласно расписанию болезней Требований к состоянию здоровья граждан, подлежащих ПП на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу. (Приложение к Положению о ВВЭ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565).

При проведении медицинского освидетельствования ФИО1 врачами-специалистами медицинской комиссии были учтены жалобы на состояние здоровья, изучены и проанализированы представленные призывником результаты медицинских исследований в медицинских учреждениях г. Самары.

Подтверждение того, что ФИО1 непосредственно на заседании призывной комиссии заявлял претензии по поводу установленной категории годности не представлено.

Решением призывной комиссии Советского внутригородского района г. о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 призван на военную службу.

Каких-либо оснований сомневаться в правильности заключения врача, руководящего работой по освидетельствованию граждан, не имеется. Освидетельствование проведено с участием врачей-специалистов, перечисленных в статье 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", обстоятельств, свидетельствующих о невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе, не установлено.

В соответствии со ст. 29 названного Федерального закона призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением о его годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий с одновременным принятием одного из решений, указанных в п. 1 ст. 28 настоящего Федерального закона.

Кроме того, исходя из положений п. 2 ст. 25, п. 6 ст. 61 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", гражданин, не согласный с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы.

Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. N 565) при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574 (абз. 5 п. 8).

В соответствии с п. п. 7, 8 данного Положения независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.

Однако, доказательства обращения ФИО1 с заявлением о прохождении независимой военно-врачебной экспертизы суду также не представлены.

Согласно Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 (ред. от 20.05.2014) "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» п.13 призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или начальника отдела (муниципального) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. (в ред. Постановления Правительства РФ от 20.05.2014 N 465).

Согласно п.17 вышеуказанного Положения при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Надлежащих и достоверных доказательств в подтверждение доводов о наличии у административного истца заболевания «<данные изъяты>» на момент вынесения решения призывной комиссии не представлено. Подтверждение невозможности своевременного предоставления всех медицинских документов, характеризующих заболевание истца, суду не представлено. Законных оснований для направления ФИО1 на дополнительное обследование, либо для проведения военно-врачебной экспертизы, на момент его медицинского обследования комиссией, судом не установлено. Кроме того, судом учитывается, что проведение экспертизы в силу действующих норм закона является правом комиссии, но не обязанностью.

Кроме того, вопрос об определении категории годности к военной службе подлежит разрешению при медицинском освидетельствовании при проведении мероприятий по призыву, включающих, в том числе явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии. Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии (п. 1 ст. 26 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Согласно п. 1 ст. 25 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря на основании Указа Президента Российской Федерации.

Призыв, в рамках мероприятий которого было вынесено оспариваемое заявителем заключение военно-врачебной комиссии и решение призывной комиссии Советского и Железнодорожного района, на момент вынесения судом решения фактически закончен, набор призывников в настоящее время не ведется, как пояснил представитель административного ответчика в судебном заседании.

При проведении в отношении заявителя мероприятий по новому призыву заявитель вновь подлежит медицинскому освидетельствованию для определения категории годности к военной службе с учетом состояния здоровья на момент освидетельствования, по результатам которого призывной комиссией должно быть принято предусмотренное ст. 28 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" решение, которое заявитель не лишен возможности оспаривать в случае несогласия.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что законных оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Призывной комиссии Советского и Железнодорожного районов г. Самары о признании незаконным решения призывной комиссии - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самара в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 января 2019 года.

Судья: Саменкова С.Е.