Решение № 12-18/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 12-18/2018

Мировой судья Присяжных Ж.М. (5-404/2018) Дело № 12-18/2018


Р Е Ш Е Н И Е

18 сентября 2018 года с. Волчиха

Судья Волчихинского районного суда Алтайского края Грибанов В.С., при секретаре Клипа В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ФИО8 на постановление мирового судьи судебного участка Волчихинского района от 15 августа 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного врача КГБУЗ «Волчихинская ЦРБ» ФИО1 ФИО8, о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка Волчихинского района от 15.08.2018 года главный врач КГБУЗ «Волчихинская ЦРБ» ФИО1, как должностное лицо, признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление мирового судьи, просит его отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивала и пояснил, что не имеет финансовой возможности исполнить значительное количество предписаний.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения ФИО1, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением является невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Основанием для вынесения в отношении главного врача КГБУЗ «Волчихинская ЦРБ» постановления о назначении административного наказания послужил факт невыполнения им предписания территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Вместе с тем, признавая должностное лицо виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировым судьей не было учтено следующее.

Как усматривается из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в один день, начальником территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № управления надзорной деятельности и профилактической работы – главным государственным инспектором <адрес> и Волчихинского, Егорьевского, Курьинского, Локтевского, Новичихинского, Поспелихинского, Рубцовского, Третьяковского, <адрес>ов по пожарному надзору ФИО5 выданы 15 распоряжений (приказов) о проведении внеплановых, выездных проверок в отношении КГБУЗ «Волчихинская ЦРБ» с указанием периода проверок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Проведение проверок поручено старшему дознавателю ФИО6

Во исполнение указанных распоряжений (приказов) должностным лицом ФИО6 в течение двух дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, были проведены проверки 15 объектов недвижимого имущества, используемых КГБУЗ «Волчихинская ЦРБ», расположенных по разным адресам на территории <адрес>, при этом на всех объектах выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые небыли устранены, вопреки 15 предписаниям от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, должностным лицом ФИО6 в отношении должностного лица КГБУЗ «Волчихинская ЦРБ» составлено 15 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах, прихожу к выводу, что, как в 2017 году, так и в 2018 году были проведены по одной проверке одного юридического лица, а выдача по результатам одной проверки в отношении одного юридического лица нескольких предписаний по каждому проверенному объекту является неправомерной, поскольку фактически по результату проверки было выявлено одно нарушение, состоящее из нескольких эпизодов нарушения правил пожарной безопасности.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон № 294-ФЗ) предусматривается обязанность должностных лиц органа государственного контроля, проводившего проверку, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Возможность вынесения нескольких предписаний по результатам одной проверки в отношении одного проверяемого лица нормами Закона № 294-ФЗ не предусмотрена.Таким образом, выдача должностным лицом государственной жилищной инспекции одному проверяемому лицу 15 предписаний об устранении одного нарушения обязательных требований в области пожарной безопасности, выявленного в результате фактически проведенной одной проверки, и как следствие привлечение 15 раз к административной ответственности не основана на законе, поскольку по итогам фактически проведенной одной проверки юридического лица, выявленные нарушения образуют один повод, как для возбуждения административного дела, так и для составления одного протокола об административных правонарушениях, а должностное лицо искусственно создало множественность административных правонарушений.

Поскольку факт невыполнения этих предписаний был выявлен в результате фактически одной внеплановой проверки, проведенной на основании хотя и 15 распоряжений контролирующего органа от одной даты, по смыслу ст. 28.2 КоАП РФ, должен быть составлен один протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Множественность вынесения предписаний по результату одной плановой проверки не препятствует рассматривать их как одно единое предписание, в котором содержатся требования об устранении выявленных нарушений по всем проверенным объектам.

Признавая главного врача КГБУЗ «Волчихинская ЦРБ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья пришел к выводу о том, что должностным лицом в установленный срок не выполнено предписание контролирующего органа от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований пожарной безопасности в здании ФАПа <адрес>А в <адрес>, в связи с чем, его действия образуют состав указанного административного правонарушения. При этом мировой судья исходил из того, что в указанной ситуации невыполнение предписания контролирующего органа, выданного по результату проверки одного объекта, образует самостоятельное административное правонарушение.

Данный вывод мирового судьи является ошибочным по указанным выше основаниям.Поскольку проверка КГБУЗ «Волчихинская ЦРБ» проводилась одним административным органом единовременно в отношении нескольких объектов, находящихся в пользовании юридического лица, мировому судье в данном случае надлежало вынести одно постановление, в рамках которого описать каждый эпизод совершенного административного правонарушения, и назначить наказание в пределах санкции ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований.

Учитывая, что на день рассмотрения жалобы в Волчихинском районном суде трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь п. 5 ст. 4.1, п. 7 ч. 6 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу главного врача КГБУЗ «Волчихинская ЦРБ» ФИО1 ФИО8 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка Волчихинского района от 15 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача КГБУЗ «Волчихинская ЦРБ» ФИО1 ФИО8 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Грибанов В.С.