Решение № 2А-215/2024 2А-215/2024(2А-2487/2023;)~М-2307/2023 2А-2487/2023 М-2307/2023 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2А-215/2024

УИД: 68RS0002-01-2023-002882-41

Дело №2а-215/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 26 февраля 2024 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А.,

при секретаре Конобеевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области к администрации г. Тамбова о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области (далее – Управление), в порядке ст.40 КАС РФ, обратилось в суд с административным иском к администрации г.Тамбова и с учетом уточненного административного искового заявления о признании незаконным бездействия, выразившееся в ненадлежащем оборудовании и размещении места накопления твердых бытовых отходов (контейнерной площадки) в районе жилого дома *** в период с *** и возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства РФ, а именно: - перенести контейнерную площадку согласно требованиям п.п. «а» п. 2.4.3, п. 3.4.2 СанПин 2.1.4.1110-02; - обеспечить наличие ограждения, твердого покрытия, уклона для отведения талых и дождевых сточных вод; - устранить скопление пищевых отходов с прилегающей к месту накопления ТКО территории; - обеспечить расстояние от контейнерной площадки до ближайшего жилого дома *** в соответствии с п. 4 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». В обоснование административных требований указано, что должностными лицами Управления, в рамках поступившего обращения о ненадлежащем размещении и содержании места накопления твердых коммунальных отходов, было проведено обследование контейнерной площадки, расположенной в районе жилого дома №***, в ходе которого, с учетом материала, предоставленного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области», экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области», было установлено нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: - место накопления ТКО не имеет ограждения, твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод; - территория, прилегающая к месту сбора ТКО содержится неудовлетворительно, поскольку было обнаружено скопление пищевых отходов, сорванной травы; - расстояние от данной контейнерной площадки до ближайшего жилого дома №*** составляет около 17,58 м. при нормативном расстоянии не менее 20 метров, но не более 100 метров, что не соответствует требованиям п.4 СанПиН 2.1.3684-21. Несоблюдение надлежащим образом требований действующего законодательства нарушает права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности, как и создается угроза жизни и здоровья граждан, что является недопустимым. Кроме того, согласно ответу администрации г.Тамбова от 29.08.2023г. названное место накопления ТКО включено в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ – город Тамбов, однако в реестре муниципального имущества не числится. Также, согласно ответа от ООО «РКС-Тамбов» от 20.12.2023г., в районе обследованной контейнерной площадки расположена сеть водопровода *** мм., что не соответствует требованиям п.3.4.2 СанПиН 2.1.4.1110-02.

Определениями (протокольными) Ленинского районного суда г. Тамбова к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: - МБУ «Дирекция городского хозяйства», - АО «Тамбовская сетевая компания», - ООО «РКС-Тамбов», - АО «ОРЭС-Тамбов», - АО «Газпром газораспределение Тамбов».

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 заявленные административные требования с уточнением поддержала в части признания незаконным бездействия администрации г.Тамбова, которое выражается в том, что административным ответчиком не предпринимались меры для приведения спорной контейнерной площадки в надлежащее состояние, либо изменения способа сбора ТКО на спорном участке, как и длительный период времени не предпринимались никакие действия для соблюдения требований СанПин, происходило нарушение санитарных норм, что приводит к угрозе причинения вреда жизни и здоровья граждан. Не отрицала, что из акта обследования следует, что по адресу: ***, расположение контейнеров для сбора ТКО незаконно, как обустроить контейнерную площадку по названному адресу невозможно, а также то, что спорное место в реестре мест накопления ТКО не внесено. Также доказательств наличия на настоящее время мусорных отходов по спорному адресу не имеется.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что спорная контейнерная площадка не включена в реестр мест накопления ТКО, как и в реестр муниципального имущества. Оборудовать спорное место накопления ТКО в соответствии с требованиями СанПиН, не представляется возможным, поскольку в рассматриваемом месте проведены инженерные коммуникации, тем самым имеются охранные зоны, как и не возможно разместить место сбора ТКО в ином месте. Не отрицала, что до подачи в суд настоящего административного иска со стороны администрации г.Тамбова ни какие действия для соблюдения требований СанПиН относительно спорного места сбора ТКО не осуществлялись, как и действия по ликвидации спорной контейнерной площадки.

Представитель заинтересованного лица - ООО «РКС-Тамбов» по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснил, что из фактических обстоятельств дела следует, что размещение места накопления ТКО по спорному адресу невозможно, в связи с размещением в данном месте газового, водного и электросетевого хозяйства.

Представители заинтересованных лиц – МБУ «Дирекция городского хозяйства», АО «Тамбовская сетевая компания», АО «Газпром газораспределение Тамбов» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представитель заинтересованного лица АО «ОРЭС-Тамбов» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст.40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004г. №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет, в том числе, полномочия по надзору и контролю за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

Согласно п. 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области, утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 июля 2012 г. № 723, территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

К полномочиям территориального отдела в соответствии с разделом 2 Положения относится применение в порядке, установленном законодательством РФ мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдача предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших нарушения, предъявление исков в суд о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, Уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного крута лиц. С целью реализации полномочий должностные лица Территориального отдела право давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения в установленные сроки, в том числе, о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей, окружающей среде; предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п.24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.50 ст.36 Устава города Тамбова, утвержденного решением Тамбовской городской Думы от 04.05.2005г. №704, к полномочиям администрации г.Тамбова относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Об этих же полномочиях указано и в п.4 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В части 1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021г. N3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходамидолжны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадкидля накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20метров, но не более 100метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пунктеСанитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N1 к Санитарным правилам (п. 4 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 8 СанПиН 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N1 к Санитарным правилам.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что Управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области, в рамках рассмотрения поступившего обращения, проведено обследование контейнерной площадки, расположенной в районе дома №***, по результатам которого, с учетом материала, предоставленного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области», экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» №*** от 29.08.2023г., было установлено нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, что в районе жилого дома №*** для сбора твердых коммунальных отходов установлены 3 пластиковых контейнера с крышками и контейнер для сбора вторсырья. Контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов установлены на земле, заполнены частично, крышки открыты, подъездной путь имеется. На момент обследования место накопления ТКО не имеет ограждения, твердого покрытия, отсутствует уклон для отведения и дождевых сточных вод, что не соответствует п.3 СанПиН 2.1.3684-21. Территория, прилегающая к месту сбора ТКО, содержится неудовлетворительно, обнаружено скопление пищевых отходов, сорванной травы, что не соответствует п.8 СанПиН 2.1.3684-21. Расстояние от контейнерной площадки до ближайшего жилого дома №*** составляет около 17,58 м при нормативном расстоянии не менее 20 метров, но не более 100 метров, что не соответствует п.4 СанПиН 2.1.3684-21.

Названные выше обстоятельства участниками процесса не оспаривались.

Таким образом, указанные нарушения требований СанПиН 2.1.3684-21 свидетельствует о бездействии администрации г.Тамбова в принятии мер по надлежащему размещению места накопления твердых бытовых отходов в районе жилого дома №*** и, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Доказательств, объективно подтверждающих принятие администрацией г. Тамбова каких-либо соответствующих мер, направленных на организацию работ по надлежащему размещению места накопления твердых бытовых отходов в районе жилого дома №***, со стороны администрации г. Тамбова суду не представлено.

В связи с непринятием администрацией г.Тамбова в течение длительного периода времени мер к надлежащему размещению места накопления твердых бытовых отходов в районе жилого дома №*** свидетельствует о несоблюдении требований действующего законодательства, как и о бездействии со стороны администрации г. Тамбова.

При названных обстоятельствах, суд находит административные исковые требования Управления о признании незаконным оспариваемого бездействия администрации г.Тамбова обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Также судом установлено и следует из акта комиссионного обследования от 13.02.2024г. и что не опровергалось участниками процесса, контейнеры для сбора ТКО расположенные в районе жилого дома №*** находятся в защитной охранной зоне электросетевого хозяйства, и оборудование такого места для сбора ТКО в соответствии с СанПиН будет препятствовать проведению ремонта электросетей, а также перенос контейнерной площадки в соответствии с СанПин не предусмотрен, а вывоз ТКО по указанному адресу возможен только контейнерным способом.

Кроме того, в Реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городского округа – город Тамбов, как и в Реестре муниципального имущества города Тамбова, место накопления ТКО по адресу: *** отсутствует.

Доказательств наличия на настоящее время мусорных отходов по спорному адресу со стороны Управления суду не представлено.

В силу изложенного, учитывая, что размещение контейнерной площадки в районе жилого дома *** не допустимо, в связи с наличием охранной зоны элетросетевого хозяйства, и тем самым не подлежит обустройству и оборудованию в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, как и не возможность ее переноса исходя из требований указанного СанПиН, а также отсутствие доказательств наличия на настоящее время мусорных отходов по спорному адресу, оснований для возложения на администрацию г. Тамбова заявленной в административном иске обязанности, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г. Тамбова Тамбовской области, выраженное в ненадлежащем размещении места накопления твердых бытовых отходов в районе жилого дома №***.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А.

Решение суда в окончательной форме составлено 18.03.2024г.

Судья Кострюков П.А.