Решение № 12-77/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 12-77/2018

Дело № 12- 77/2018


РЕШЕНИЕ

г. Краснокамск Пермского края 04 июня 2018 года

Судья Краснокамского городского суда Пермского края Шабунина К.С. при секретаре Ярыгиной Е.В., рассмотрев жалобу защитника ФГУП «Почта России» в лице УФПС Пермского края – филиал ФГУП «Почта России» на постановление по делу об административном правонарушении от 12.04.2018 г., вынесенное Административной комиссией Краснокамского муниципального района по ч. 2 ст. 3.2 Закона Пермского края об административных правонарушениях от 06.04.2015г. № 460-ПК,

установил:

Постановлением Административной комиссии Краснокамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «Почта России» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 25 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.2 Закона Пермского края, выразившегося в использовании имущества, расположенного по адресу:<адрес>, площадью 48,2 кв. м., находящегося в муниципальной собственности, без надлежаще оформленных документов.

В жалобе представитель ФГУП «Почта России» просит отменить постановление и прекратить производство по делу. Объективной стороной административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 3.2 Закона Пермского края от 06.04.2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях» является использование муниципального имущества без надлежаще оформленных документов. Между ФГУП «Почта России» и Комитетом имущественных отношений Администрации Краснокамского района заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии с п. 8, 9 дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции протокола разногласий от ДД.ММ.ГГГГ) срок действия договора аренды устанавливается до ДД.ММ.ГГГГ. Если Арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны Арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Согласно п. 13 разъяснения ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ о применении ст. 17.1 ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в силу части 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции по истечении срока договора аренды, указанного в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий: 1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации; 2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора. Договор аренды государственного или муниципального имущества может быть продлен в порядке, установленном частями 9 - 10 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, в случаях, если такой договор был заключен в соответствии с законодательством Российской Федерации, иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации. В соответствии с платежными поручениями №№ от 09.01.2017г., 1835 от 07.02.2017г., 3207 от 07.03.2017г., 5988 от 04.05.2017г., 8114 от 20.06.2017г., 8709 от 05.07.2017г. ФГУП «Почта России» своевременно и в полном объеме исполнило обязательства по перечислению ежемесячной арендной платы в размере 3730 руб. за помещение по адресу: <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «Почта России» получено уведомление Арендодателя № от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора и освобождении помещения.

ДД.ММ.ГГГГ.7 ФГУП «Почта России» получен оценочный отчет № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым арендная плата за указанное помещение составляет 7164 руб. в месяц. В связи с вступлением в силу федерального закона № 321-ФЗ от 03.06.2016 года ФГУП «Почта России» обязано осуществлять закупки товаров работ услуг в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" с 01.01.2017 года. Распоряжением правительства РФ от 27.06.2017 года, опубликованным 10.07.2017 года ФГУП «Почта России» исключено из перечня лиц, обязанных осуществлять закупки по правилам установленным 44-ФЗ и переведено на закупки в рамках ФЗ № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". В связи с переходным периодом, утверждением Министерством связи и массовых коммуникаций РФ Положения о закупке товаров, работ, услуг ФГУП «Почта России», формированием локальных актов, регламентирующих порядок осуществления закупочной деятельности у ФГУП «Почта России», отсутствовала возможность заключения нового договора аренды со дня окончания действия предыдущего. О намерении продолжить использовать помещение, для размещения отделения почтовой связи до Арендодателя доведено письмом Арендатора от 12.10.2017 года № 6.2.7.3-12/8520. В связи с тем, что Комитет имущественных отношений настаивает на расторжении договора аренды № 626/2778 от 13.07.2009 г., новый размер арендной платы в рамках указанного договора сторонами не согласован и у ФГУП «Почта России» отсутствовала объективная возможность заключить договор в рамках процедур, предусмотренных 223-ФЗ. Письмом от 30.03.2018 года № 6.2.12-01/2599 ФГУП «Почта России» направило Комитету дополнительное соглашение от 22.03.2018 года к договору аренды № 626/2778 от

ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока действия договора, согласования арендной платы в размере 7164 руб. в месяц и распространением действия соглашения на правоотношения сторон, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ (ч. 2 ст. 425 ГК РФ).В связи с тем, что на момент окончания срока действия договора аренды ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «Почта России» выполнило обязательства по оплате арендной платы своевременно и в полном объеме, в силу ч. ч. 9, 10 ст. 17.1 ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ч. 2 ст. 621 ГК РФ договор аренды может быть продлен на новый срок. Действующим законодательством и договором предусмотрена возможность продления срока действия договора аренды, без заключения нового договора.

В связи с тем, что соглашение о расторжении договора аренды между ФГУП «Почта России» и Комитетом имущественных отношений и территориального планирования Администрации Краснокамского муниципального района не подписано договор аренды в силу действующего законодательства считается заключенным на неопределенный срок. В связи с тем, что ФГУП «Почта России» занимает помещение по адресу: <адрес> на основании действующего договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.2 Закона Пермского края от 06.04.2015 года № 460-ПК отсутствует. Начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 2. Законом Пермского края от 06.04.2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях» не предусмотрены сроки привлечения к административной ответственности, следовательно, срок привлечения определяется в соответствии с требованиями КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен Заместителем председателя комитета имущественных отношений и территориального планирования администрации Краснокамского муниципального района ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. Письмом Комитета имущественных отношений и территориального планирования администрации Краснокамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Арендодатель уведомил Арендатора о необходимости освободить помещение по адресу: 617060, <адрес>. В связи с тем, что факт истечения срока действия договора аренды ДД.ММ.ГГГГ стал известен должностному лицу Комитета, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях, ДД.ММ.ГГГГ срок привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 3.2 Закона Пермского края от 06.04.2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях» истек ДД.ММ.ГГГГ. Постановление Административной комиссии Краснокамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ просят отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ФГУП «Почта России» на доводха жалобы настаивал.

В судебном заседании представитель Администрации Краснокамского муниципального района с жалобой не согласна.

Из отзыва на жалобу следует, что Постановлением административной комиссии Краснокамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.2 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей. ФГУП «Почта России» ДД.ММ.ГГГГ нарушило установленный органом местного самоуправления порядок распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а именно, использовало имущество, находящееся в муниципальной собственности, без надлежаще оформленных документов, расположенное по адресу: 617060, <адрес>, общей площадью 48,2 кв.м. В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», статьями 30 — 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ), статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным, равно как и соглашение о продлении такого договора. Вместе с тем договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды, данный договор заключен ДД.ММ.ГГГГ, а все договоры в отношении муниципального имущества заключаются в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ "О защите конкуренции". Из материалов дела следовало, что совершенное ФГУП «Почта России» правонарушение направлено на причинение ущерба бюджету Краснокамского муниципального района, а именно, что ФГУП «Почта России» после окончания срока действия договора продолжает занимать нежилое помещение в отсутствии законных оснований и не выплачивать арендную плату, что служит поводом для возникновения негативных последствий для Краснокамского муниципального района. Просили жалобу оставить без удовлетворения, постановление административной комиссии Краснокамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ без изменения.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФГУП «Почта России» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 3.2 Закона Пермского края об административных правонарушениях от 06.04.2015 г., №460-ПК выразившегося в использовании имущества, расположенного по адресу:617060, <адрес>, площадью 48,2 кв. м., находящегося в муниципальной собственности, без надлежаще оформленных документов.

Как следует из материалов дела, Между ФГУП «Почта России» и Комитетом имущественных отношений <адрес> заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии с п. 8, 9 дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции протокола разногласий от ДД.ММ.ГГГГ) срок действия договора аренды устанавливается до ДД.ММ.ГГГГ. Если Арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны Арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Срок действия договора аренды истек ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт пользования ФГУП «Почта России» имуществом по указанному адресу (л.13).

Исходя из положений ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, 2-месячный срок привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ,предприятие привлечено к ответственности ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении срока привлечения к административной ответственности, что в силу п.6 ч.1 ст. 24.5КоАП РФ влечет прекращение производство по делу.

Поскольку юридическое лицо привлечено к ответственности за пределами срока привлечения к административной ответственности, вопрос о вине привлекаемого лица обсуждаться не может.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7,ст.30.8, ст. 24.5 КоАП Российской Федерации, судья

решил:

Жалобу представителя ФГУП «Почта России» удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Краснокамского муниципального района от 12.04.2018 года о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 2 ст. 3.2 Закона Пермского края об административных правонарушениях от 06.04.2015г. № 460-ПК отменить.

Производство по делу прекратить.

Судья : К.С. Шабунина

Копия верна. Судья- К.С. Шабунина