Решение № 2А-402/2024 2А-402/2024~М-384/2024 М-384/2024 от 25 декабря 2024 г. по делу № 2А-402/2024

Дело № 58RS0014-01-2024-000600-18

(№ 2а-402/2024)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Колышлей

Пензенской области 26 декабря 2024 года

Колышлейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Маркеевой С.И.,

с участием помощника прокурора Колышлейского района Пензенской области Бондаревой Е.В.,

при секретаре Леонтьевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Колышлейского районного суда Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по составлению и утверждению топливно-энергетического баланса,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Колышлейского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по составлению и утверждению топливно-энергетического баланса, указав, что прокуратурой Колышлейского района проведена проверка деятельности администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области на предмет соблюдения требований законодательства о теплоснабжении, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. Согласно п. 4 ч.ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения теплоснабжения населения. Аналогичные положения закреплены в Уставе Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области. Для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления в соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ наделяются полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении». В муниципальном образовании «Названовский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области, в силу п. 17 ч. 12 ст. 23 Устава, указанные полномочия осуществляет администрация Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области. В соответствии с ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» органы местного самоуправления обязаны ежегодно составлять топливно-энергетический баланс поселений в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения. Топливно-энергетическим балансом является документ, содержащий взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию муниципального образования и их потребления, устанавливающий распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и позволяющий определить эффективность использования энергетических ресурсов (п. 22 ст. 2 Федерального закона № 190-ФЗ). Порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований регламентирован приказом Минэнерго России от 29.10.2021 № 1169 «Об утверждении Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований». Этапы составления баланса содержатся в разделе IV Порядка. При этом, в соответствии с требованиями п. 53 Порядка, составление фактического баланса должно быть завершено не позднее 1 октября года, следующего за отчетным, для которого составляется баланс. Соответственно, топливно-энергетический баланс за 2023 год должен был быть составлен к 01.10.2024. Однако, администрацией Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области топливно-энергетический баланс поселения в установленный законом срок не составлен и не утвержден, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, в жилищно-коммунальной сфере (на организацию теплоснабжения, на эффективное использование энергетических ресурсов, на повышение энергосбережения). Для устранения указанных нарушений прокуратурой района 04.10.2024 внесено представление главе администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области. Однако, до настоящего времени администрацией Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области топливно-энергетический баланс поселения в установленном законом порядке не составлен и не утвержден. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении возложенной на нее обязанности по составлению топливно-энергетического баланса муниципального образования «Названовский сельсовет Колышлейского района Пензенской области» и непринятию мер по его утверждению в установленном законодательством порядке; обязать администрацию Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области составить топливно-энергетический баланс муниципального образования «Названовский сельсовет Колышлейского района Пензенской области» за 2023 год и принять меры по его утверждению в установленном законодательством порядке в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Колышлейского района Бондарева Е.В. в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, ссылаясь на изложенные в нем доводы, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, от главы администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области ФИО1 в суд поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения административных исковых требований не возражает.

Суд, выслушав помощника прокурора Бондареву Е.В., исследовав материалы дела и оценив все доказательства в совокупности, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 20, 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В силу ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, в том числе предусмотренные ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе, полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Из п. 17 ч. 12 ст. 23 Устава Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области следует, что администрация осуществляет полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом «О теплоснабжении» (л.д. 15-66).

Статьей 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» определено, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно ч. 10 ст. 23 названного Федерального закона органы местного самоуправления и исполнительные органы субъектов Российской Федерации составляют топливно-энергетические балансы муниципальных образований и субъектов Российской Федерации в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

Приказом Минэнерго России от 29.10.2021 № 1169 «Об утверждении Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований» (зарегистрировано в Минюсте России 12.11.2021 № 65788) утвержден Порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, который определяет правила составления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований фактических и прогнозных топливно-энергетических балансов соответственно субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (п. 1 Порядка).

Как следует из п. 53 раздела IV «Этапы составления баланса» указанного Порядка, составление фактического баланса должно быть завершено не позднее 1 октября года, следующего за отчетным, для которого составляется баланс.

В судебном заседании установлено, что администрацией Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области топливно-энергетический баланс поселения в установленный законом срок не составлен и не утвержден, что подтверждается актом проверки исполнения администрацией Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства от 07.11.2024, письменным объяснением главы администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области ФИО1 от 07.11.2024, из которого следует, что топливно-энергетический баланс за 2023 год администрацией Названовского сельсовета Колышлейского района не разработан и не утвержден, выявленные прокуратурой района нарушения признает в полном объеме (л.д. 7-8, 9).

Для устранения указанных нарушений прокуратурой района 04.10.2024 внесено представление главе администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области (л.д. 11), однако до настоящего времени администрацией Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области топливно-энергетический баланс поселения в установленном законом порядке не составлен и не утвержден, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, в жилищно-коммунальной сфере (на организацию теплоснабжения, на эффективное использование энергетических ресурсов, на повышение энергосбережения).

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области подлежит удовлетворению.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает целесообразным установить срок для исполнения данного решения, обязывающего административного ответчика устранить вышеуказанные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, - 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, и указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении данного решения в суд и административному истцу - прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение 1 месяца с момента его исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по составлению и утверждению топливно-энергетического баланса - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении возложенной на нее обязанности по составлению топливно-энергетического баланса муниципального образования «Названовский сельсовет Колышлейского района Пензенской области» и непринятию мер по его утверждению в установленном законодательством порядке.

Обязать администрацию Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области составить топливно-энергетический баланс муниципального образования «Названовский сельсовет Колышлейского района Пензенской области» за 2023 год и принять меры по его утверждению в установленном законодательством порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить в Колышлейский районный суд Пензенской области и прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение одного месяца с момента исполнения решения суда.

Администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании - в Информационном вестнике администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области.

Решение принято в окончательной форме 26 декабря 2024 года.

Судья С.И. Маркеева

.