Решение № 2А-1656/2018 2А-1656/2018~М-1252/2018 М-1252/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2А-1656/2018

К делу № 2а-1656/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2018 года г.-к.Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Карпенко О.Н.,

при секретаре Сулименко Д.В.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 – ФИО4, действующего на основании доверенности от 16.08.2017г., имеющего юридическое образование, Диплом ДВС 0493880 от 20.08.2002г., представителя административных ответчиков Администрации МО г.-к.Анапа, УИО Администрации МО г.-к.Анапа и УАиГ Администрации МО г.-к.Анапа ФИО5, действующего на основании доверенностей, имеющего юридическое образование Диплом КУ № от 1.07.2013г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных отношений Администрации МО г-к.Анапа, Администрации МО г-к.Анапа, Управлению Архитектуры и градостроительства Администрации МО г-к.Анапа о признании незаконным решения об отказе предоставить земельный участок в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных отношений Администрации МО г-к.Анапа, Администрации МО г-к.Анапа, Управлению Архитектуры и градостроительства Администрации МО г-к.Анапа о признании незаконным решения об отказе предоставить земельный участок в собственность.

В обоснование заявления указала, что ей принадлежит земельный участок общей площадью 200 кв.м, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес> берег, 14/2. Также, ей принадлежит находящийся на земельном участке жилой дом, назначение жилое, общей площадью 98,4 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107001:3013. Право собственности на жилой дом также зарегистрированного в Анапском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись №.

Между ее домовладением и проезжей частью проезда Золотой берег имеется небольшой участок земли, предположительно, для зеленых насаждений. Поскольку данный участок находится в муниципальной собственности, он ни разу не обрабатывался, покос травы не осуществлялся, из-за отсутствия надлежащего контроля со стороны Администрации муниципального образования, вместо клумбы перед ее домом была стихийная свалка.

Так, ею, в соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась за предоставлением муниципальных услуг, в заявлении поданном через MКУ «МФЦ» на имя главы муниципального образования <адрес> она просила Управление Архитектуры и градостроительства Администрации МО <адрес> утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного в результате перераспределения земельного участка находящегося в частной собственности с кадастровым номером 23:37:0107001:553 и прилегающего земельного участка находящегося в муниципальной собственности площадью 134 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г.-к. Анапа, <адрес>. Берег 14/2, а Управление имущественных отношений Администрации МО г-к. Анапа подготовить и заключить соглашение о перераспределении земельного участка находящегося в частной собственности с кадастровым номером 23:37:0107001:553 и прилегающего земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, площадью 134 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, г.-к. Анапа, проезд 14/2.

ДД.ММ.ГГГГ она прибыла в МКУ «МФЦ», где после предъявления расписки на получение документов ей сообщили, что в нарушение требований действующего законодательства, должностными лицами Администрации муниципального образования город-курорт Анапа, в предоставлении муниципальных услуг по заключению соглашения о перераспределении земельного участка находящегося в частной собственности - отказано, по причине отсутствия правовых оснований. Ее заявление об оказании муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории- оставлено без рассмотрения, вместе с тем, предложено обратится за данной услугой в Управление имущественных отношений Администрации МО <адрес>. Считает незаконным бездействие должностных лиц Управления имущественных отношений Администрации МО г-к. Анапа по рассмотрению ее заявления «Заключить соглашение о перераспределении земельного участка находящегося в частной собственности и прилегающего земельного участка находящегося в муниципальной собственности» и заявления "об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» поскольку оно нарушает требования ст. 5, 12 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Заключение соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков на территории муниципального образования город-курорт Анапа" управлением имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа» и административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа»».

На основании вышеизложенного просит признать незаконным бездействие должностных лиц Управления имущественных отношений Администрации МО г-к. Анапа по оставлению без рассмотрения ее заявления о предоставлении муниципальной услуги «Заключить соглашение о перераспределении земельного участка находящегося в частной собственности и прилегающего земельного участка находящегося в муниципальной собственности» и «об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Обязать Управление имущественных отношений Администрации МО г-к.Анапа заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка находящегося в частной собственности с кадастровым номером 23:37:0107001:553 и прилегающего земельного участка находящегося в муниципальной собственности площадью 134 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, г.-к. Анапа, проезд 14/2. Обязать Управление Архитектуры и градостроительства Администрации МО г-к. Анапа утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного в результате перераспределения земельного участка находящегося в частной собственности с кадастровым номером 23:37:0107001:553 и прилегающего земельного участка находящегося в муниципальной собственности площадью 134 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, г.-к. Анапа, проезд 14/2.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административных ответчиков Администрации МО г-к. Анапа, УИО Администрации МО г-к. Анапа и УАиГ Администрации МО г-к.Анапа ФИО5 возражал против заявленных требований, просил в удовлетворении требований отказать по основаниям изложенным в возражении.

Выслушав мнение участников процесса, огласив и исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворенное по следующим основаниям.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно данным выписки из ЕГРН от 23.06.2017г. ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом в три этажа, общей площадью 98,4 кв.м. с кадастровым номером 23:37:0107001:3013, расположенный на земельном участке, площадью 200 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0107001:553 из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, гостевые дома, по адресу: <адрес> берег, 14/2, также принадлежащий на праве собственности ФИО1

Из пояснения истца следует, что к ее земельному участку примыкает земельный участок, который находится в муниципальной собственности. Данный земельный участок расположен между проезжей частью проезда Золотой берег и земельным участком ФИО1

В соответствии с ч.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Истицей была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласно которой площадь ее земельного участка с учетом перераспределения части муниципального земельного участка, прилегающего к ее участку, составила 334 кв.м.

В силу п.2 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась через MКУ «МФЦ» с заявлениями в УИО администрации МО г-к.Анапа о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности и в УАиГ Администрации МО г-к.Анапа об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № начальник УАиГ Администрации МО г-к.Анапа указал, что в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков на территории муниципального образования город-курорт Анапа» управлением имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа», данный вопрос не входит в компетенцию управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа. В связи с чем, административному истцу рекомендовано обратиться с заявлением о заключении соглашения о перераспределении испрашиваемого земельного участка в адрес управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа. Учитывая вышеизложенное, пакет документов возвращен.

Письмом УИО Администрации г-к.Анапа №.02-17 от 09.01.2017г. сообщено, что при постановке на государственный кадастровый учет земельный участок попадает в 3-ю зону санитарной (горно-санитарной) охраны курорта. Согласно представлению Анапской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № и требованию от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что у администрации муниципального образования город-курорт Анапа отсутствуют правовые основания для предоставления земельных участков в собственность, расположенных в 1-й, 2-й, 3-й зонах санитарной (горно-санитарной) охраны города-курорта Анапа. Советом муниципального образования город-курорт Анапа было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка определения цены выкупа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Анапа, предоставляемых без торгов». Учитывая вышеизложенное, у администрации муниципального образования город-курорт Анапа отсутствуют правовые основания для предоставления земельных участков в собственность. Пакет документом возвращен.

Давая правовую оценку данным ответам, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным Кодексом РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ (ч. 2 ст. 11.3 ЗК РФ).

Согласно ст.11.10 ЗК РФ под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (ч.1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и иной градостроительной документации (ч.2). Схема расположения земельного участка должна быть утверждена решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками (ч. 13).

При этом, согласно п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Вместе с тем заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не рассмотрено, и весь пакет документов возвращен заявителю.

Согласно п.3 ст.11.7 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно п.2 ст.39.28 и п.1, 8 ст.39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

В п.1 ст.39.28 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень случаев, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно п.7 статьи 39.29 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п.8).

Пунктом 9 данной статьи установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Однако в письме УИО Администрации г-к.Анапа №.02-17 от 09.01.2017г. не указано ни одно из оснований, предусмотренных ст. 39.29 ЗК РФ, для возврата заявления заявителю.

В силу ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействие. если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действие бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Оценивая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что действия должностных лиц Администрации МО г-к.Анапа по нерассмотрению заявлений ФИО1 являются незаконными.

Вместе с тем, рассматривая требования административного истца об обязании УИО Администрации МО г-к.Анапа заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка находящегося в частной собственности и прилегающего к нему земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, а также об обязании УАиГ Администрации утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд находит их не подлежащими удовлетворению, так как суд не вправе подменять орган местного самоуправления при принятии им решений в пределах предоставленных органу местного самоуправления полномочий и в связи с тем, что решений по существу заявлений ФИО1 принято не было, и ее заявления по существу не рассмотрены.

В соответствии с ч.3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действие либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, снобов и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенного суд считает необходимым обязать административных ответчиков обязать рассмотреть заявление административного истца в течение 10-ти дней с даты вступления решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения административному истцу и суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных отношений Администрации МО г-к.Анапа, Администрации МО г-к.Анапа, Управлению Архитектуры и градостроительства Администрации МО г-к.Анапа о признании незаконным решения об отказе предоставить земельный участок в собственность– удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие должностных лиц Управления имущественных отношений Администрации МО г.-к.Анапа по оставлению без рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Заключить соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и прилегающего земельного участка, находящегося в муниципальной собственности» и «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа в лице уполномоченного отраслевого (функционального) органа в течение 10-ти дней с даты вступления решения в законную силу рассмотреть по существу заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и прилегающего земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сообщить об исполнении решения административному истцу и суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: