Решение № 12-205/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 12-205/2018

Дело №12-205/2018


Р Е Ш Е Н И Е

15 июня 2018 года г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Сладкова Е.Г., рассмотрев жалобу муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Город Биробиджан» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ЕАО ФИО2 от 25.04.2018 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ЕАО ФИО2 от 25.04.2018 № муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» муниципального образования «Город Биробиджан» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 130 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с данными постановлениями муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» муниципального образования «Город Биробиджан» подало жалобу на указанное постановление, в которой указало, что на основании п.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. На основании п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Согласно п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. месте с тем, пунктом 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П по административным правонарушения, минимальный размер административного штрафа, за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем постановлении, виду тяжелого экономического положения, у заявителя отсутствует реальная возможность уплатить штраф в полном объеме, что подтверждается справками с АО «Российский сельскохозяйственный банк», введением в отношении МУП «Водоканал» процедуры банкротства - конкурсное производство, регулярными просрочками обязательных платежей и невыплатой заработной платы работникам предприятия. Просят суд изменить Постановление Федеральной службы по труду и занятости в лице Государственной инспекции труда ЕАО от 12.03.2018 года № 8-ПП/2018-1/5/52/9/19/73, вынесенное в отношении муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Город Биробиджан» в части снижения судом административного штрафа ниже низшего предела.

В судебное заседание представитель муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Город Биробиджан» не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в ЕАО ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1.6 п. 1 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Частью 4 статьи 5.27.1 установлена административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 221 Трудового кодекса Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с 19.02.2018 по 02.03.2018 в МУП «Водоканал» МО «Город Биробиджан», установлено, что в нарушение указанных норм предприятие не выдало слесарю ремонтнику ФИО1 костюм из смешанных тканей с пропиткой 1 к-т. на 1 год, сапоги кожаные утепленные с жестким подноском 1 п. на 1 год., жилет сигнальный 2 класса 1 шт. на 1 год, очки защитные до износа, рукавицы комбинированные или перчатки с полимерным покрытием 1 пара на месяц.

По результатам проверки должностным лицом составлен акт проверки о результатах проверки от 02.03.2018 №8-ПП/2018-1/5/52/9/3/48, выдано предписание от 26.02.2018 №8-ПП/2018-1/5/52/9/2/29 об устранении нарушений трудового законодательства в срок до 15 апреля 2018 года.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о труде и охране труда Российской Федерации в отношении МУП «Водоканал» МО «Город Биробиджан» должностным лицом главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в ЕАО, 24.04.2018 составлен протокол об административном правонарушении №8-ПП/2018-1/5/52/9/17 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ЕАО ФИО2 от 25.04.2018 МУП «Водоканал» муниципального образования «Город Биробиджан» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1. КоАП РФ, в соответствии с которой необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Наличие события административного правонарушения МУП «Водоканал» муниципального образования «Город Биробиджан» не оспаривается. Вину в совершении указанного административного правонарушения МУП «Водоканал» муниципального образования «Город Биробиджан» признает.

В обоснование своих доводов о снижении размера назначенного административного наказания заявитель жалобы ссылается на то обстоятельство, что у МУП «Водоканал» муниципального образования «Город Биробиджан» сложилось тяжелое экономическое положение и отсутствует реальная возможность уплатить штраф в полном объеме.

В подтверждение указанных доводов к жалобе заявитель МУП «Водоканал» муниципального образования «Город Биробиджан» предоставил справки из АО «Российский сельскохозяйственный банк», сведения о введении в отношении МУП «Водоканал» процедуры банкротства, копии уведомлений, решением Арбитражного суда ЕАО от 20.03.2017 № А16-781/2016, бухгалтерский баланс на 2017 год, из которых следует, что у юридического лица, действительно сложилось тяжелое финансовое положение.

Согласно ч. 1 ст. 4. 1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Из разъяснения Пленума ВС РФ в п. 21 Постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, минимальный размер административного штрафа, назначаемого судом после провозглашения названного Постановления Конституционного Суда РФ, может быть снижен ниже низшего предела на основе требований Конституции РФ, в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.

Санкция ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа для юридических лиц от 130 000 рублей до 150 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, учитывая отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, признание вины, с учетом имущественного и финансового положения юридического лица, суд приходит к выводу о возможности снижения назначенного наказание до 65 000 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ЕАО ФИО2 от 25.04.2018 № 8-ПП/2018-1/5/52/9/19/73 подлежит изменению путем снижения размера назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 65 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ЕАО ФИО2 от 25.04.2018 № 8-ПП/2018-1/5/52/9/19/73 о привлечении юридического лица – муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Город Биробиджан» к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ изменить, снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 65 000 (шестидесяти пяти тысяч) рублей.

Жалобу муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Город Биробиджан» считать удовлетворенной.

Настоящее решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня получения его копии в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО.

Судья Е.Г. Сладкова