Решение № 2-1384/2017 2-1384/2017~М-820/2017 М-820/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 2-1384/2017

№2-1384/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05.06.2017 г. г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего – судьи Трунова И.А., при секретаре Лукашовой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 106», Администрации городского округа город Воронеж, Управлению образования и молодёжной политики администрации городского округа город Воронеж об обязании устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области обратилось в суд с названным иском, указывая, что Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области проведена внеплановая проверка в отношении МБДОУ «Детский сад №106», по адресу <адрес>.

Учреждение зарегистрировано 29 июня 1998 г. регистрационной палатой администрации г. Воронежа № и является юридическим лицом. Учредителем МБДОУ «Детский сад №106» является муниципальное образование городской округ город Воронеж. Полномочия Учредителя Учреждения осуществляет администрация городского округа город Воронеж.

Согласно с п. 2.7. Устава Учреждения, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 26.05.2015 №433 (далее - Устав Учреждения) Учредитель формирует и утверждает муниципальные задания для Учреждения в соответствии с основными видами деятельности Учреждения. Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания.

МБДОУ «Детский сад №106» в отношении имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Финансирование Учреждения осуществляется за счет средств бюджета городского округа город Воронеж в соответствии с законодательством Российской Федерации на основе государственных и местных нормативов, определяемых в расчете на одного ребенка на основании утвержденного Учредителем муниципального задания и плана финансово - хозяйственной деятельности, (п. 6.2. Устава Учреждения).

В соответствии с распоряжением Управления Роспотребнадзора по Воронежской области № от 05.09.2014 года проведена плановая проверка МБДОУ «Детский сад №106». По результатам которой составлен акт проверки № от 13.10.2014 года и постановлением по делу об административном правонарушении от 11.11.2014 года юридическое лицо - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №106», привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Выдано предписание № от 20.11.2014 года со сроком исполнения до 11.11.2015 года, состоящее из 16 пунктов.

При проведении внеплановой проверки юридического лица по проверке вышеуказанного предписания в соответствии с распоряжением № от 16.11.2015 года выполнены в полном объеме и в установленные законом сроки пп. 3,5,6,7,8,10,11,12,13,14,15,16. Не выполненными остались п. 1. - не установлены индивидуальные для каждой группы теневые навесы в соответствии с п. 3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; п. 2.- не выделено место на территории для хранения колясок, санок, велосипедов в соответствии с п. 3.11. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; п.4- не устранены дефекты в отделке стен, пола в помещениях постирочной материалами, позволяющими проведение уборки влажным способом в соответствии с п. 5.2.,5.5. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; п.9.- не организованы воздушные разрывы не менее 20 мм от верха приемной воронки в моечных ваннах для столовой посуды в буфетных групп в соответствии с требованиями п. 13.9. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», акт № от 18.11.2015 года.

За невыполнение в установленный срок и в полном объеме законного предписания должностного лица № от 20.10.2014 года, осуществляющего государственный надзор (контроль) протокол № от 19.11.2015 года об административном правонарушении по подведомственности передан на рассмотрение в мировой суд Советского района г. Воронежа, участок 3.

Кроме того, постановлением от 01.12.2015 года юридическое лицо- муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №106» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Повторно выдано предписание № от 18.11.2015 года со сроком исполнения до 01.11.2016 года.

По результату проведения проверки предписания должностного лица в соответствии с распоряжением № от 17.11.2016 года установлено, что п.1 предписания остается не выполненным, а именно: не установлены индивидуальные для каждой группы теневые навесы в соответствии с п. 3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Составлен протокол от 18.11.2016 года об административном правонарушении и передан на рассмотрение судье мирового суда Советского района участка №3. Постановлением мирового судьи судебного участка №3 от 11.01.2017 года МБДОУ «Детский сад №106» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5. Кодекса об административных правонарушениях.

Вместе с тем, мировой судья пришла к выводу, что Учреждение не является некоммерческой организацией и Учредителем выступает администрация городского округа г. Воронеж. Представленные копии документов от руководителя Учреждением ФИО1 принимаются конкретные меры по снижению невыполненных пунктов предписания, не бездействует, направляет письма Учредителю с просьбой о выделении дополнительных материальных средств для проведения работ.

Однако, исполнение пункта предписания № - не установлены индивидуальные для каждой группы теневые навесы в соответствии с п. 3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» является для МБДОУ «Детский сад №106» не выполнимым, не целесообразным является и выдача предписания.

Неисполнение МБДОУ «Детский сад №106» требований действующего законодательства создает реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, воспитывающихся в данном образовательном учреждении, поскольку отсутствие теневых навесов на территории дошкольной организации препятствует осуществлению прав неопределенного круга лиц, а именно несовершеннолетних воспитанников детского сада, на санитарно- эпидемиологическое благополучие. Отсутствие теневых навесов может привести к несчастному случаю (получению солнечного удара, солнечного ожога), и в результате повлиять на жизнь, здоровье несовершеннолетних.

Учитывая характер правонарушения действенной мерой является побуждение исполнения требований санитарного законодательства. Штрафные санкции не могут своевременно предотвратить угрозу здоровью детей.

Таким образом, в МБДОУ «Детский сад №106» нарушаются права детей на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, гарантированные ст.ст. 7, 41 Конституции РФ.

Поскольку МБДОУ «Детский сад №106» является муниципальным бюджетным учреждением и в соответствии с Уставом п.6.7. Учреждение вправе привлекать в порядке, установленном законодательством РФ, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных образовательных услуг, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц. Учреждением дополнительных средств, указанных выше, не влечет за собой снижение нормативов и (или) абсолютных размеров его финансирования за счет средств Учредителя.

Согласно п. 6.3 Устава МБДОУ «Детский сад №106», имущество Учреждения находится в собственности муниципального образования городской округ город Воронеж и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления. Право оперативного управления на муниципальное имущество у Учреждения возникает с момента фактической передачи этого имущества, если иное не установлено законом, иным правовыми актами или решением Учредителя.

С этого момента на Учреждение переходят обязанности по учету, инвентаризации и сохранности имущества, закрепленного за ним. Состав муниципального управления, определяется уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж по управлению муниципальным имуществом (далее Уполномоченный орган). Указанное имущество передается Учреждению Уполномоченным органом по акту приема-передачи, который должен содержать полное описание передаваемого имущества. Акт приема-передачи подписывается директором Учреждения и руководителем Уполномоченного органа.

По этим основаниям, просят обязать учредителя и собственника имущества МБДОУ «Детский сад №106 (<адрес>) - муниципальное образование городской округ город Воронеж выделить финансовые средства для устранения нарушений санитарно - эпидемиологических требований: установить индивидуальные для каждой группы теневые навесы, в срок до 01.02.2018 г.; обязать Управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж распределить выделенные бюджетные средства для устранения нарушения: установить индивидуальные для каждой группы теневые навесы в МБДОУ «Детский сад №106» (<...>), в срок до 01.05.2018 г.; обязать МБДОУ «Детский сад №106» (<адрес>) устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований: установить индивидуальные для каждой группы теневые навесы в срок до 01.08.2018 г.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала.

Представляющая интересы Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 106», <данные изъяты> ФИО1 исковые требования признала, при этом пояснила, что для устранения указанных нарушений необходимо бюджетное финансирование.

Представитель Администрации городского округа город Воронеж по доверенности ФИО3 исковые требования не признала по изложенным в письменных возражениях основаниям, считает заявленные требования являются не обоснованными и противоречат бюджетному законодательству.

Представитель Управления образования и молодёжной политики администрации городского округа город Воронеж по доверенности ФИО4 в удовлетворении заявленных требований также просила отказать.

Управление финансово – бюджетной политики администрации городского округа город Воронеж не направило в суд своего представителя для участия в судебном заседании, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, Учреждение зарегистрировано 29 июня 1998 г. регистрационной палатой администрации г.Воронежа № и является юридическим лицом. Учредителем МБДОУ «Детский сад №106» является муниципальное образование городской округ город Воронеж. Полномочия Учредителя Учреждения осуществляет администрация городского округа город Воронеж.

Согласно п. 2.7. Устава Учреждения, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 26.05.2015 № Учредитель формирует и утверждает муниципальные задания для Учреждения в соответствии с основными видами деятельности Учреждения. Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания.

МБДОУ «Детский сад №106» в отношении имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Финансирование Учреждения осуществляется за счет средств бюджета городского округа город Воронеж в соответствии с законодательством Российской Федерации на основе государственных и местных нормативов, определяемых в расчете на одного ребенка на основании утвержденного Учредителем муниципального задания и плана финансово - хозяйственной деятельности, (п. 6.2. Устава Учреждения).

В соответствии с распоряжением Управления Роспотребнадзора по Воронежской области № от 05.09.2014 года проведена плановая проверка МБДОУ «Детский сад №106» (л.д. 16-17).

По результатам проверки составлен акт проверки № от 13.10.2014 года.

Согласно постановлению об административном правонарушении от 11.11.2014 года юридическое лицо - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №106» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Выдано предписание № от 20.11.2014 года со сроком исполнения до 11.11.2015 года, состоящее из 16 пунктов (л.д. 18-31, 32 – 33, 34-36).

При проведении внеплановой проверки юридического лица по проверке вышеуказанного предписания в соответствии с распоряжением № от 16.11.2015 года выполнены в полном объеме и в установленные законом сроки пп.3,5,6,7,8,10,11,12,13,14,15,16. Не выполненными остались п. 1. - не установлены индивидуальные для каждой группы теневые навесы в соответствии с п. 3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; п. 2.- не выделено место на территории для хранения колясок, санок, велосипедов в соответствии с п. 3.11. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; п.4- не устранены дефекты в отделке стен, пола в помещениях постирочной материалами, позволяющими проведение уборки влажным способом в соответствии с п. 5.2.,5.5. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; п.9.- не организованы воздушные разрывы не менее 20 мм от верха приемной воронки в моечных ваннах для столовой посуды в буфетных групп в соответствии с требованиями п. 13.9. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», что подтверждается актом проверки № от 18.11.2015 года (л.д. 37-38, 39-43).

За не выполнение в установленный срок и в полном объеме законного предписания должностного лица № от 20.10.2014 года, осуществляющего государственный надзор (контроль) протокол № от 19.11.2015 года об административном правонарушении по подведомственности передан на рассмотрение в мировой суд Советского района г. Воронежа, участок 3 (л.д. 44 – 45).

Постановлением № от 01.12.2015 года юридическое лицо- муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №106» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Повторно выдано предписание № от 18.11.2015 года со сроком исполнения до 01.11.2016 года (л.д. 46).

По результату проведения проверки предписания должностного лица в соответствии с распоряжением № от 17.11.2016 года установлено, что п.1 предписания остается не выполненным, а именно: не установлены индивидуальные для каждой группы теневые навесы в соответствии с п. 3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (л.д. 50-52).

В связи с чем, составлен протокол № от 18.11.2016 года об административном правонарушении и передан на рассмотрение судье мирового суда Советского района участка №3. Постановлением мирового судьи судебного участка №3 от 11.01.2017 года МБДОУ «Детский сад №106» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5. Кодекса об административных правонарушениях (л.д. 53-54).

В соответствии со ст. 28 Закона в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся, в том числе меры по сохранению остроты зрения детей, а также выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м. Допускается устанавливать на прогулочной площадке сборно- разборные навесы, беседки для использования их в жаркое время года (в редакции Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27.08.2015 N41).

Неисполнение МБДОУ «Детский сад №106» требований действующего законодательства создает реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, воспитывающихся в данном образовательном учреждении, поскольку отсутствие теневых навесов на территории дошкольной организации препятствует осуществлению прав неопределенного круга лиц, а именно несовершеннолетних воспитанников детского сада, на санитарно- эпидемиологическое благополучие. Отсутствие теневых навесов может привести к несчастному случаю (получению солнечного удара, солнечного ожога), и в результате повлиять на жизнь, здоровье несовершеннолетних.

Учитывая характер правонарушения действенной мерой является побуждение исполнения требований санитарного законодательства. Штрафные санкции не могут своевременно предотвратить угрозу здоровью детей.

Выявленное нарушение МБДОУ «Детский сад №106» установленных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, регламентирующих требование к участку общеобразовательных учреждений, является, в первую очередь, нарушением условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья воспитанников данной дошкольной организации, а также нарушением правовой обязанности учреждения по предоставлению территории с соответствующими условиями для безопасного пребывания воспитанников в указанном дошкольном учреждении, и, как следствие этого, нарушением вышеуказанного конституционного права граждан и права воспитанников на санитарно- эпидемиологическое благополучие.

В соответствии с п. 1.13 Устава учреждения, основными задачами Учреждения являются, в том числе, охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей, в том числе их эмоционального благополучия.

В силу требований ст. 39 названного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статье 11 указанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор.

Ответственность за невыполнение функций, отнесенных к компетенции МБДОУ «Детский сад №106», жизнь и здоровье детей и работников дошкольного образовательного учреждения во время образовательного процесса, нарушение их прав и свобод, в соответствии с ч. 3 ст. 32 Федерального закона.

Таким образом, в МБДОУ «Детский сад №106» нарушаются права детей на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, гарантированные ст.ст. 7, 41 Конституции РФ.

Поскольку МБДОУ «Детский сад №106» является муниципальным бюджетным учреждением и в соответствии с Уставом п.6.7. Учреждение вправе привлекать в порядке, установленном законодательством РФ, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных образовательных услуг, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц. Учреждением дополнительных средств, указанных выше, не влечет за собой снижение нормативов и (или) абсолютных размеров его финансирования за счет средств Учредителя.

Согласно п. 6.3 Устава МБДОУ «Детский сад №106», имущество Учреждения находится в собственности муниципального образования городской округ город Воронеж и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления. Право оперативного управления на муниципальное имущество у Учреждения возникает с момента фактической передачи этого имущества, если иное не установлено законом, иным правовыми актами или решением Учредителя.

С этого момента на Учреждение переходят обязанности по учету, инвентаризации и сохранности имущества, закрепленного за ним. Состав муниципального управления, определяется уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж по управлению муниципальным имуществом (далее Уполномоченный орган). Указанное имущество передается Учреждению Уполномоченным органом по акту приема- передачи, который должен содержать полное описание передаваемого имущества. Акт приема-передачи подписывается директором Учреждения и руководителем Уполномоченного органа.

Согласно ст. 56 ГК РФ, юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

Учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или другим законом.

В соответствии с п.3 ст. 123.21. ГК РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 123.22. настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

На основании п.5 статьи 123.22 ГК РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В соответствии с решением Воронежской городской думы от 17 сентября 2014 г. N 1611-Ш О наделении правами юридического лица Управления образования и молодежной политики Администрации городского округа город Воронеж и утверждением положения об управлении образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж, Управление образования и молодежной политики является структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, осуществляющим управление в сфере образования и молодежной политики и наделено правами юридического лица, может иметь самостоятельный баланс, лицевые счета в Управлении Федерального казначейства по Воронежской области и управлении финансово-бюджетной политики администрации городского округа город Воронеж, имущество на праве оперативного управления, печать с изображением герба городского округа город Воронеж со своим наименованием, а также соответствующие печати и штампы, бланки и другие документы, необходимые для осуществления своей деятельности.

Финансирование деятельности Управления осуществляется за счет средств бюджета городского округа город Воронеж.

Одной из основных задачей Управления являются обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, содействие сохранению и развитию инфраструктуры, предназначенной для отдыха детей городского округа город Воронеж.

В рамках исполнения финансово-хозяйственной деятельности является главным распорядителем бюджетных средств по подведомственным бюджетополучателям и получателем бюджетных средств по финансовому обеспечению муниципального задания учредителя муниципальных бюджетных и автономных организаций (п.4.3.).

В связи с чем, суд считает, что заявленные исковые требования обоснованы и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать администрацию городского округа город Воронеж выделить финансовые средства в объеме, необходимом для выполнения работ по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований: установить индивидуальные для каждой группы теневые навесы в МБДОУ «Детский сад №106, <адрес>, в срок до 01.02.2018 года.

Обязать Управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж распределить выделенные бюджетные средства для устранения нарушения: установить индивидуальные для каждой группы теневые навесы в МБДОУ «Детский сад №106», <адрес>, в срок до 01.05.2018 года.

Обязать МБДОУ «Детский сад №106», <адрес>, после осуществления финансирования в полном объёме, устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований: установить индивидуальные для каждой группы теневые навесы в срок до 01.08.2018 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А. Трунов

Мотивированное решение составлено 09.06.2017г.

.