Решение № 2А-30/2018 2А-30/2018 ~ M-30/2018 M-30/2018 А-30/2018 от 1 февраля 2018 г. по делу № 2А-30/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №а - 30 / 2018

02 февраля 2018 года <адрес>

Хивский районный суд Республики Дагестан в составе:

Председательствующего судьи ФИО2,

с участием заместителя ФИО1 ФИО5,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к МО СП «сельсовет Ашага-Яракский» ФИО1 в порядке ст.39 КАС РФ о признании незаконным бездействие администрации МО СП «сельсовет Ашага-Яракский», выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования (вывоза) твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения, повлекших образование несанкционированных свалок,

у с т а н о в и л :

Заместитель ФИО1 обратился в суд с административным иском к МО СП «сельсовет Ашага-Яракский» ФИО1 в порядке ст.39 КАС РФ о признании незаконным бездействие администрации МО СП «сельсовет Ашага-Яракский», выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования (вывоза) твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения, повлекших образование несанкционированных свалок.

В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой ФИО1 с привлечением государственного инспектора Южного межрайонного управления по экологии и природопользованию Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан ФИО4 проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства в целях выявления мест несанкционированного размещения бытовых отходов на территории ФИО1.

В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, допущенные МО СП «сельсовет Ашага-Яракский».

Установлено, что на территории сельского поселения не санкционирования мусорные свалки образованы при въезде в <адрес> с левой стороны на расстоянии тридцати метров от автодороги Хив-Ашага-Ярак в километре от села были выявлены территории захламленные отходами I-V класса опасности (согласно федерального классификационного каталога отходов «ФККО), утвержденного Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов») в том числе: масла автомобильные отработанные, мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), смет уличный и бытовой, обтирочные материалы, загрязненные маслами, строительные отходы, полиэтиленовые пакеты, биологические отходы, подстилочные материалы (опилки), навоз, остатки кормов, бумага, полимерная и стеклянная тара, тара с лампы накаливания отработанные, лампы люминесцентные и ртутьсодержащие, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства и пищевые отходы и т.д. Размеры свалки составляют 20х15 м. и высотой около 20 см., а администрацией СП «сельсовет Ашага-Яракский» не организован сбор и вывоз этого мусора. В результате размещения на плодородном слое почвы (как объекте охраны окружающей среды) опасных отходов, земельный участок подвержен деградации, антропогенному загрязнению и захламлению отходами I-V класса опасности, вследствие чего, использование земельного участка невозможно без проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв, а также возникает угроза причинения вреда животным, растениям, окружающей среде.

Земельный участок, на котором выявлено размещение твердыхкоммунальных отходов, к числу объектов размещения отходов, внесенных вГРОРО не отнесен, местом накопления отходов не является.

Вопреки изложенным правовым нормам на территории сельскогопоселения должным образом не организована деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не исполняются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями, что привело к образованию несанкционированной свалки.

Бездействие администрации сельского поселения создает угрозунаступления тяжелых последствий в виде негативного воздействия наэкологическую безопасность и здоровье жителей, чем нарушаются интересынеопределенного круга лиц на благоприятную и природную среду.

В силу статьи 72 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещении ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ ФИО1 вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействиями) нарушены права и свободы этих лиц. Созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «сельсовет Ашага-Яракский», выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования (вывоза) твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения, повлекших образование несанкционированных свалок и обязать администрацию сельского поселения «сельсовет Ашага-Яракский» в срок 1 месяц, после вступления решения суда в законную силу ликвидировать указанные несанкционированные свалки на территории сельского поселения «сельсовет Ашага-Яракский».

Административный истец – заместитель ФИО1 ФИО5 в судебном заседании исковые требования к МО СП «сельсовет Ашага-Яракский» поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме и рассмотреть данное административное дело в порядке упрощенного судопроизводства.

Представитель административного ответчика – глава МО СП «сельсовет Ашага-Яракский» ФИО6 в судебном заседании исковые требования ФИО1 признал и обязался устранить указанные в административном иске требования в срок, установленный судом. Просил отсрочить исполнение данного решения до конца 2018 года, так как в связи с погодными условиями в настоящее время исполнить указанные в иске требования не представляется возможным. С наступлением весны они начнут работы по ликвидации указанных мусорных свалок. Также просил рассмотреть данное административное дело в порядке упрощенного судопроизводства в соответствии со ст.291 КАС РФ. Последствия признания административного иска, предусмотренные ст.157 КАС РФ, ему ясны.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца и представителя административного ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям.

Суд в соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону.

В силу ст. 291 КАС РФ административное исковое заявление заместителя ФИО1 рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства.

Согласно п.3 ч.2 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.

В соответствии с п. 7 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч.4 ст. 15 Федерального закона РоссийскойФедерации от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией муниципального ФИО1 «Хивский ФИО1» полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора передано администрации сельского поселения «сельсовет Ашага-Яракский».

Администрация сельского поселения «сельсовет Ашага-Яракский» является исполнительно-распорядительным органом и наделена полномочиями на участие в организации деятельности по сбору (в том числераздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно 51-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований,предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и долженсоответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в областиохраны окружающей природной среды и здоровья человека.

В соответствии с частями 2 и 3 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В местах централизованного использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль.

Согласно ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»отходы производства и потребления, подлежат сбору,использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 3.1. СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правиласодержания территорий населенных мест» обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные имикрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общего пользования, места отдыха (п.2.1.1 СанПиН).

В соответствии с ч.1 ст.157 КАС РФ административный ответчик вправе признать административный иск. Оснований, предусмотренных ч.2 ст.157 КАС РФ для непринятия признания административного иска административным ответчиком, не имеется.

Судом разъяснены последствия признания административного иска. Заявление о признании административного иска представителем ответчика в лице главы МО СП «сельсовет Ашага-Яракский» ФИО6, изложено в письменной форме и приобщено к административному делу.

Согласно положениям ст.46 и 157 КАС РФ и по аналогии со ст. 173 ГПК РФ, при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом, суд принимает решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом погодных условий, суд считает, что необходимо установить срок для устранения допущенных нарушений в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, именно до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложение обязанности ликвидировать указанные несанкционированные свалки в указанный срок, суд считает разумным и позволит МО СП «сельсовет Ашага-Яракский» устранить допущенные нарушения.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 к МО СП «сельсовет Ашага-Яракский» в порядке ст.39 КАС РФ о признании незаконным бездействие администрации МО СП «сельсовет Ашага-Яракский», выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования (вывоза) твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения, повлекших образование несанкционированных свалок подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175-180, 291-294 КАС РФhttp://sudact.ru/law/kodeks-administrativnogo-sudoproizvodstva-rossiiskoi-federatsii-ot-08032015/razdel-iv/glava-32/statia-290/, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования ФИО1 к МО СП «сельсовет Ашага-Яракский» ФИО1 в порядке ст.39 КАС РФ о признании незаконным бездействие администрации МО СП «сельсовет Ашага-Яракский», выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования (вывоза) твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения, повлекших образование несанкционированных свалок, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «сельсовет Ашага-Яракский» ФИО1, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования (вывоза) твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения, повлекших образование несанкционированных свалок.

Обязать МО СП «сельсовет Ашага-Яракский» ФИО1 ликвидировать несанкционированные свалки мусорные свалки, образованные при въезде в <адрес> с левой стороны на расстоянии тридцати метров от автодороги Хив-Ашага-Ярак в километре от села.

Обязать главу МО СП «сельсовет Ашага-Яракский» ФИО6 сообщить об исполнении решения по административному делу в Хивский районный суд Республики Дагестан и в прокуратуру ФИО1 Республики Дагестан до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД через Хивский районный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия решения суда в окончательном форме.

(Решение лично напечатано председательствующим в совещательной комнате 02.02.2018г.).

Председательствующий Якубов Я.А.