Постановление № 5-3/2017 от 29 января 2017 г. по делу № 5-3/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 января 2017 года г.Шуя Ивановской области

Судья Шуйского городского суда Ивановской области Шальнова Н.В.,

с участием

законного представителя юридического лица,

в отношении которого ведется производство

по делу об административном правонарушении,

частного образовательного учреждения дополнительного

профессионального образования

«ФИО1 автошкола №1» ФИО2,

при секретаре Андреевой К.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «ФИО1 автошкола №1»,

У С Т А Н О В И Л А:

Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «ФИО1 автошкола №1» совершило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, которая является обязательной.

По результатам плановой выездной проверки, проведенной в соответствии с приказом первого заместителя начальника Департамента образования Ивановской области от 14 ноября 2016 года, в период с 21 по 25 ноября 2016 года в отношении частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «ФИО1 автошкола №1» (далее ЧОУДПО «ФИО1 автошкола №1») выявлены следующие нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности:

- в нарушение подпункта «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года №966 (далее Положение о лицензировании образовательной деятельности), ЧОУДПО «ФИО1 автошкола №1» на протяжении длительного времени осуществляет образовательную деятельность в помещении по адресу: <...>, при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии зданий, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности по указанному адресу;

- в нарушение подпункта «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности отсутствует заключение о соответствии объектов защиты обязательным требованиям пожарной безопасности по адресу: <...>, по которому ФИО1 автошкола №1 осуществляет образовательную деятельность;

- в нарушение части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» программа профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В» реализуется Шуйской автошколой №1 не в полном объеме, а именно в части производственного обучения (вождение транспортных средств категории «В» с механической трансмиссией/с автоматической трансмиссией) обязательной программой предусмотрено 56/54 часов, однако в индивидуальных карточках учета вождения транспортных средств категории «В» зафиксировано 50 часов.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ЧОУДПО «ФИО1 автошкола №1» – ФИО2 вину учреждения признала частично, пояснила, что на момент проведения проверки в ее учреждении санитарно-эпидемиологическое заключение и заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности по адресу: <...> отсутствовали, в настоящее время данные нарушения устранены. Программа профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В» реализуется Шуйской автошколой №1 в полном объеме, в том числе вождение преподается в количестве 56 часов, однако документов это подтверждающих в автошколе не имеется, в индивидуальных карточках учета вождения указано 50 часов. Кроме того, на момент проверки имелось заключение УГИБДД УМВД России по Ивановской области о соответствии учебно-материальной базы для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств категории «В», предоставленое частному образовательному учреждению «ФИО1 автошкола №1» 11 ноября 2016 года, однако оно отсутствовало в наличии.

Факт совершения ЧОУДПО «ФИО1 автошкола №1» правонарушения подтверждается совокупностью доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от 29 ноября 2016 года в отношении частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «ФИО1 автошкола №1» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ;

- приказом первого заместителя начальника Департамента образования Ивановской области от 14 ноября 2016 года о проведении проверки в отношении Шуйской автошколы №1 по адресам: <...>; Ивановская область, г.Шуя, ул.2-я Дубковская, д.76 с целью лицензионного контроля юридического лица и актом проверки от 25 ноября 2016 года о выявленных нарушениях лицензионных требований при ведении образовательной деятельности Шуйской автошколой №1;

- лицензией на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам, выданной частному образовательному учреждению «ФИО1 автошкола №1» по адресам: <...>; Ивановская область, г.Шуя, ул.2-я Дубковская, д.76;

- договором аренды асфальтовой площадки от 1 ноября 2016 года о том, что Шуйской автошколой №1 арендована площадка по адресу: г.Шуя, ул.2-я Дубковская, д.76 с целью использования для учебной езды;

- договором аренды нежилого помещения от 1 мая 2015 года о том, что Шуйской автошколой №1 арендовано помещение по адресу: <...> для использования под офис и осуществление деятельности в соответствии с видами деятельности Арендатора;

- сведениями о лицах, обучающихся в Шуйской автошколе №1 по программе категория «В»;

- программой профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В», утвержденной директором Шуйской автошколы №1 ФИО2;

- индивидуальными карточками учета вождения транспортных средств категории «В», согласно которых производственное обучение по программе вождения транспортных средств составило 50 часов;

- объяснениями директора Шуйской автошколы №1 ФИО2 о том, что ЧОУДПО «ФИО1 автошкола №1» осуществляет свою деятельность по адресу: <...>; базовый цикл, включающий учебные предметы, выдается учащимся в полном объеме и фиксируется у преподавателя ПДД, на каждую группу ведутся экзаменационные протоколы; санитарно-эпидемиологическое заключение получено 15 декабря 2016 года; подано заявление по поводу пожарного заключения.

Суд, заслушав пояснения участвующего лица, изучив представленные материалы, приходит к выводу, что в действиях ЧОУДПО «ФИО1 автошкола №1» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, которая является обязательной, за которое юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года №966, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе:

- наличие в соответствии с п.2 ст.40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности (подпункт «ж»);

- наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с ч.6 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (подпункт «з»).

Нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «ж», «з» пункта 6, в соответствии с пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности относятся к грубым нарушениям лицензионных требований и условий.

Актом проверки от 25 ноября 2016 года установлено, что ЧОУДПО «ФИО1 автошкола №1» при осуществлении образовательной деятельности допущены нарушения лицензионных требований и условий, а именно: у организации отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение и заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности по адресу: <...>. Законный представитель юридического лица в судебном заседании не отрицала данный факт. Устранение нарушений на момент составления протокола об административном правонарушении не освобождает юридическое лицо от административной ответственности, поскольку не свидетельствует об отсутствии выявленных нарушений на момент проведения проверки.

Согласно п.1 ч.6 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения.

Довод законного представителя юридического лица о том, что программа профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В» реализуется Шуйской автошколой №1 в полном объеме, является несостоятельным, поскольку опровергается исследованными материалами дела, согласно которых вместо 56/54 часов, отведенных образовательной программой профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В», фактически было проведено 50 часов вождения, что свидетельствует о реализации ЧОУДПО «ФИО1 автошкола №1» не в полном объеме образовательной программы в соответствии с учебным планом. Достоверных сведений, подтверждающих реализацию Шуйской автошколой №1 в полном объеме образовательной программы в части обучения вождению суду не предоставлено.

Суд не усматривает нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении ЧОУДПО «ФИО1 автошкола №1» образовательной деятельности, выразившихся, согласно протоколу об административном правонарушении, в отсутствии заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств, поскольку согласно исследованных судом материалов дела заключение УГИБДД УМВД России по Ивановской области о соответствии учебно-материальной базы для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств категории «В» предоставлено частному образовательному учреждению «ФИО1 автошкола №1» 11 ноября 2016 года, что свидетельствует об отсутствии указанного нарушения на момент проведения проверки в период с 21 по 25 ноября 2016 года.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного ЧОУДПО «ФИО1 автошкола №1» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.

Сведений о привлечении ЧОУДПО «ФИО1 автошкола №1» ранее к административной ответственности в материалах дела не имеется.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Обстоятельства, исключающие производство по делу, отсутствуют.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением ЧОУДПО «ФИО1 автошкола №1», позволивших в соответствии с п.2.2 ч.2 ст.4.1 КоАП РФ назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального, предусмотренного санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, судом не установлено, свидетельств этому законным представителем юридического лица не предоставлено.

Суд приходит к выводу, что достижение целей административного наказания возможно при назначении ЧОУДПО «ФИО1 автошкола №1» наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «ФИО1 автошкола №1» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Настоящий штраф следует перечислить на расчетный счет получателя: 40101810700000010001 в Отделение Иваново г.Иваново, наименование получателя – УФК по Ивановской области (Департамент образования Ивановской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 370201001, БИК 042406001, ОКТМО 24701000 и представить квитанцию об оплате штрафа в Шуйский городской суд Ивановской области по адресу: <...>.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В.Шальнова