Решение № 2-2694/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2-2694/2018

Дело №

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Таганрог 24 мая 2018 года

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Исаева С.Н

при секретаре судебного заседания Мартыненко О.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации г. Таганрога о взыскании ущерба в результате чрезвычайного происшествия

3-е лица МКУ «Управление защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территории г.Таганрога», Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с вышеуказанным иском к ответчику, указав в обоснование, что Постановлением Администрации г.Таганрога № 3042 от 24.09.2014 г. введен режим ЧС в г.Таганроге 24.09.2014 г. В результате опасных метеорологических явлений- сильного ветра, произошедших 24.09.2014 г. пострадало имущество истцов, а именно: упала от ураганного ветра ель, которая поломала на доме часть крыши, сбив козырек над порогом дома, погнув газовую трубу, часть крыши на сарае сдуло ветром. Истец обращался в Администрацию г. Таганрога с соответствующим заявлением и был включен в списки на получение финансовой помощи. Однако до настоящего времени финансовая помощь не выплачена.

Истец просил суд установить факт постоянного проживания ФИО1 и членов его семьи: жены - ФИО3 и дочери ФИО2 по адресу: 347909, <адрес> на день чрезвычайной ситуации 24 сентября 2014 года:

Признать ФИО1(<дата> года рождения) и членов его семьи: жены - ФИО3 (<дата> года рождения) и дочери ФИО2(<дата> года рождения) пострадавшими от стихийного бедствия происшедшего 24 сентября 2014 года на территории МО "Город Таганрог":

Признать ФИО1(<дата> года рождения) и членов его семьи: жены - ФИО3 (<дата> года рождения) и дочери ФИО2(<дата> года рождения), право на получение единовременной финансовой помощи в размере 30000 рублей за частично утраченное имущество вследствие чрезвычайной ситуации 24 сентября 2014 года;

Обязать Администрацию г. Таганрога. МКУ" Управление защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территорий г. Таганрога" включить ФИО1 и членов его семьи: жена ФИО3 и дочь ФИО2 в списки пострадавших граждан в связи с частичной утратой имущества первой необходимости на получение единовременной материальной помощи в связи с полной утратой имущества вследствие ЧС 24 сентября 2014 года:

Обязать Администрацию г. Таганрога произвести выплаты истцам финансовой помощи за частично утраченное имущество в пользу каждого Истца.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 20 июня 2017года ФИО1, ФИО2 и ФИО3 отказано в удовлетворении исковых требований о взыскании с Администрации г. Таганрога выплаты в размере 30 000 рублей в связи с чрезвычайной ситуацией, имевшей место 24 сентября 2014 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 25 сентября 2017 года решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 20 июня 2017 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ФИО1 -без удовлетворения.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления, ссылаясь на нарушение судами первой и апелляционной инстанций материальных норм.

По запросу судьи Ростовского областного суда определением от 15 января 2017 года дело истребовано в Ростовский областной суд для проверки в кассационном порядке и определением судьи Ростовского областного суда от 19 марта 2018 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Ростовского областного суда.

Постановлением Президиума Ростовского областного суда от 12.04.2018 44г-51 решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 20 июня 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 25 сентября 2017 года по делу по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации г. Таганрога, третьи лица: Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области, Правительство Ростовской области, о взыскании ущерба в результате чрезвычайной ситуации отменить в части отказа ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Администрации г. Таганрога, третьи лица: Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области, Правительство Ростовской области, о взыскании ущерба в результате чрезвычайной ситуации и в отмененной части дело направить на новое рассмотрение в Таганрогский городской суд Ростовской области в ином составе суда.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Истцы ФИО3, ФИО2 о слушании дела извещены, подали заявление о рассмотрении дела в их отсутствии.

Представитель ответчика – Администрации г. Таганрога ФИО4, действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать.

Представитель третьего лица МКУ «Управление защиту от ЧС населения г. Таганроге в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался судом надлежаще.

Представитель третьего лица Правительства РО – в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался судом надлежаще.

В отношении не явившихся лиц дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению, при этом суд исходит из следующего:

Специальным нормативным правовым актом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ).

Действие приведенного закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (преамбула Федерального закона N 68-ФЗ).

В силу абзаца 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуацих.

Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 N 3-ФКЗ №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту "з" статьи 10 указанного Федерального Закона от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ Правительство Российской Федерации обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера.

Принятие нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера в силу подпункта «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона N 68- ФЗ отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. "л" п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Соответственно, порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 24 Федерального закона N 68-ФЗ финансовое обеспечение установленных законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; а в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) - расходным обязательством муниципального образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее- Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации).

Подпункты «г», «д» пункта 2 указанных Правил предусматривают, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека и оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тысяч рублей на человека).

Аналогичные меры социальной поддержки граждан предусмотрены Постановлением Правительства РО от 16.06.2014 N 439 "О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Ростовской области на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций".

Подпунктом "л" пункта 1 статьи 11 Федерального закона N 68-ФЗ определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В Ростовской области вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регулируются постановлением Правительства Ростовской области от 29 марта 2012 года N 239 "О территориальной (областной) подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".

Распоряжением Губернатора РО от 24.09.2014 N 239 (ред. от 26.09.2014) "О дополнительных мерах по функционированию территориальной (областной) подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области" обстановка, сложившаяся на территории Ростовской области 24 сентября 2014 г., обусловленная опасными метеорологическими (сильный ветер) и морскими опасными гидрометеорологическими явлениями (сгонно-нагонные явления), признана чрезвычайной ситуацией регионального характера. С 24 сентября 2014 г. границами зоны чрезвычайной ситуации регионального характера определены территории в пределах границ следующих муниципальных образований: г. Азов, г. Ростов-на-Дону, г. Таганрог, Азовский, Багаевский, Мясниковский, Неклиновский районы Ростовской области.

Постановлением Правительства Ростовской области от 09 февраля 2015 года N 79 (ред. от 11 июня 2015 года) "О мерах по реализации Распоряжения Правительства Российской Федерации от 23 января 2015 года N 93-р" утверждено Положение о порядке расходования средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Ростовской области 24 сентября 2014 года, согласно подпунктам 1.2 и 1.3 пункта 1, которых на оказание гражданам единовременной материальной помощи выделены денежные средства в объеме 104370,0 тыс. рублей, в размере 10,0 тыс. рублей на человека, на оказание гражданам финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости в объеме 239350,0 тыс. рублей, в размере 50,0 тыс. рублей на человека, а на оказание гражданам финансовой помощи в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости в объеме 224900,0 тыс. рублей, в размере 100,0 тыс. рублей на человека.

При этом в соответствии с указанным Положением органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ростовской области должны представить в департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области списки граждан на получение соответствующих видов компенсаций, в том числе список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей.

Как следует из материалов дела, предъявляя исковые требования о взыскании материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией, имевшей место 24 сентября 2014 года, ФИО1 утверждал, что он и члены его семьи включены в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной помощи, и определил размер этой помощи в 30 000 рублей по 10 000 рублей каждому.

При этом заявитель утверждал, что в результате чрезвычайной ситуации повреждено принадлежащее ему имущество.

Как установлено судом и следует из материалов дела семья ФИО1, а именно супруга- ФИО3, несовершеннолетняя дочь ФИО2 зарегистрированы и проживают в домовладении по адресу: <адрес> (л.д.9-17).

В заявление о включении в список на оказание единовременной материальной помощи в связи с утратой имущества первой необходимости обратился к мэру г.Таганрога истец ФИО1, указав в качестве членов своей семьи –жену ФИО3, дочь-Руденко Нику Васильевну (л.д.20-21).

На обращение истца ФИО1 в Управление ЧС, ему был дан ответ, в котором указано, что ФИО1 и члены его семьи ФИО3, ФИО2 включены в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на каждого. Данный список был направлен в Департамент по предупреждению и ликвидации ЧС РО для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РО на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий ЧС (л.д.18).

В материалы дела представителем ДПЧС представлен Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной помощи в результате чрезвычайной ситуации на территории г.Таганрога 24.09.2014 г., утвержденный 20 февраля 2015 года Губернатором Ростовской области ФИО5 Из данного списка следует, что в него включены истцы ФИО1, ФИО3, ФИО2 (л.д.64-66).

Представленные доказательства, свидетельствуют о том, что истцы являются пострадавшими от чрезвычайной ситуации 24.09.2014 г., поэтому признание их пострадавшими в судебном порядке не требуется, в связи с чем, истцы имеют право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей каждый, за счет средств соответствующего бюджета и указанные суммы должны быть им выплачены.

Рассматривая исковые требования о выплате единовременной материальной помощи суд приходит к следующим выводам.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.01.2015 N 93-р "О выделении из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие метеорологических и морских гидрометеорологических опасных явлений (очень сильного ветра и сгонно-нагонных явлений), произошедших на территории Ростовской области 24 сентября 2014 г., бюджетных ассигнований в размере 583035,0 тыс. рублей" Правительству Ростовской области из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие метеорологических и морских гидрометеорологических опасных природных явлений (очень сильного ветра и сгонно-нагонных явлений), произошедших на территории Ростовской области 24 сентября 2014 г., выделены бюджетные ассигнования в размере 583035 тыс. рублей, в том числе 3000 тыс. рублей - на выплату единовременного пособия членам семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, 15 тыс. рублей - на выплату единовременного пособия на погребение семьям граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, 11400 тыс. рублей - на выплату единовременного пособия гражданам, получившим в результате чрезвычайной ситуации вред здоровью, 104370 тыс. рублей - на оказание гражданам единовременной материальной помощи, 239350 тыс. рублей - на оказание гражданам финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости, 224900 тыс. рублей - на оказание гражданам финансовой помощи в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости.

Постановлением Правительства Ростовской области от 09.02.2015 N 79 "О мерах по реализации Распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.01.2015 N 93-р" в целях реализации Распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.01.2015 N 93-р Правительство Ростовской области утвердило Положение о порядке расходования средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Ростовской области 24 сентября 2014 г.

Настоящим Положением установлен порядок расходования средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета, поступившие из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие метеорологических и морских гидрометеорологических опасных явлений (очень сильного ветра и сгонно-нагонных явлений), произошедших на территории Ростовской области 24 сентября 2014 г. в том числе: на оказание гражданам единовременной материальной помощи в объеме 104370,0 тыс. рублей, в размере 10,0 тыс. рублей на человека; на оказание гражданам финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости в объеме 239350,0 тыс. рублей, в размере 50,0 тыс. рублей на человека.

Согласно п.2 указанного Положения Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области направляет органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ростовской области бюджетные ассигнования на единовременные денежные выплаты, предусмотренные настоящим Положением, на основании соглашений, заключенных между департаментом по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области и органом местного самоуправления городского округа и муниципального района Ростовской области.

В соответствии с п. 4 Положения органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ростовской области представляют в департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области следующие документы: 4.1. По единовременным денежным выплатам, предусмотренным подпунктом 1.1 пункта 1 настоящего Положения, - список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению. 4.2. По единовременным денежным выплатам, предусмотренным подпунктом 1.2 пункта 1 настоящего Положения, - список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости, по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению.

Согласно п.7 Положения органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ростовской области представляют в департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области отчет о расходах бюджетных ассигнований по форме согласно приложению N 6 к настоящему Положению, а также финансовую отчетность о расходовании средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, на единовременные денежные выплаты, предусмотренные настоящим Положением.

Согласно ст. 7 Областного закона Ростовской области от 03.08.2007 N 743-ЗС "О бюджетном процессе в Ростовской области" в расходной части областного бюджета предусматривается создание резервного фонда Правительства Ростовской области. Средства резервного фонда Правительства Ростовской области направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, Постановлением Правительства РО от 06.10.2011 N 36 "Об утверждении Положения о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Ростовской области" утверждено Положение о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Ростовской области, в соответствии с которым Резервный фонд Правительства Ростовской области создается для финансового обеспечения непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Резервный фонд Правительства Ростовской области включает в своем составе средства на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, в размере 5 процентов общего объема резервного фонда Правительства Ростовской области, порядок выделения которых регламентируется отдельным постановлением Правительства Ростовской области. В случае недостаточности средств на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, восполнение указанных средств может осуществляться за счет общего объема резервного фонда Правительства Ростовской области в размерах, необходимых для проведения аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Принимая во внимание, что денежные средства на получение единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории г.Таганрога 24.09.2014 года были выделены Правительством Ростовской области за счет средств областного бюджета, сформированные списки не могут служить основанием для ограничения права истцов на получения единовременной материальной помощи, то суд приходит к выводу о том, что данные средства подлежат выплате ФИО1, ФИО3, ФИО2 которые включены в список и обязанность по выплате денежных средств должна быть возложена на Администрацию г.Таганрога.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации г. Таганрога о взыскании ущерба в результате чрезвычайного происшествия - удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации г.Таганрога в пользу ФИО1, ФИО2, ФИО3 единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей (десять тысяч рублей) каждому, а всего 30 000 рублей.

Исковые требования в части признания ФИО1, ФИО2, ФИО3 пострадавшими от стихийного бедствия 24.09.2014 г. в г.Таганроге- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Исаев С.Н.

.