Постановление № 5-73/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 5-73/2017

Дело № 5-73/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Иваново 12 мая 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 мая 2017 года.

Судья Ленинского районного суда города Иваново Раскина Ю.С.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, - ФИО5,

государственного инспектора дорожного надзора ГИБДД УМВД России по Ивановской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иваново (ул. Станко, д. 7б) материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, работающего в должности <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

ФИО1, являясь <данные изъяты>, находящегося по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ не исполнил требований законного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Ивановской области ФИО3, о восстановлении стойки с дорожными знаками 1.23 «Дети» на ул.Куликова в районе дома №14, 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на ул.Поэта Ноздрина перед пересечением с ул.Арсения; восстановлении на опоре дорожного знака 1.23 «Дети» на ул.Ташкентская напротив дома №82; замене закрашенных на стойке дорожных знаков 1.23 «Дети» на ул.Большая Воробьевская в районе пересечения с ул.Варенцовой, 1.17 «Искусственная неровность» на ул.Полка Нормандия-Неман в районе дома №76, 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 20 км/ч на ул.Панина в районе дома №25; о необходимости развернуть дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» на ул.Шошина в районе дома №8, 1.17 «Искусственная неровность» на ул.Шошина в районе дома №13; установлении дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» и 5.20 «Искусственная неровность» на соответствующую высоту в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 на ул.Панина в районе дома №21 в течение установленного в этом предписании срока - в течение 3 суток, что повлияло на безопасность дорожного движения.

ФИО1, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке, в суд не явился, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявил.

Учитывая данное обстоятельство, а также мнение его защитника, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие ФИО1, судом принято решение о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1

В судебном заседании защитник ФИО1 - ФИО5 пояснил, что управлением благоустройства Администрации г. Иваново заключен с МУП «<данные изъяты>» (МУП «<данные изъяты>») муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по организации функционирования автомобильных дорог общего пользования. Заявка-задание на исполнение предписания была выдана МУП «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ. Ненадлежащие действия подрядной организации повлияли на исполнение указанного предписания. За неисполнение предписания в полном объеме в срок ответственность должен нести подрядчик в соответствии с условиями муниципального контракта. На данный момент предписание исполнено в полном объеме.

Государственный инспектор дорожного надзора ГИБДД УМВД России по Ивановской области ФИО4 пояснил, что сведениями о неисполнении вышеуказанного предписания он не обладает. Также пояснил, что ответственность за неисполнение предписания в полном объеме в срок должна быть возложена на управление благоустройства Администрации г. Иваново в лице его начальника.

Заслушав мнение участников производства по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Ивановской области ФИО3 в адрес <данные изъяты> ФИО1 внесено предписание №, в котором содержалось требование о восстановлении стойки с дорожными знаками 1.23 «Дети» на ул.Куликова в районе дома №14, 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на ул.Поэта Ноздрина перед пересечением с ул.Арсения; восстановлении на опоре дорожного знака 1.23 «Дети» на ул.Ташкентская напротив дома №82; замене закрашенных на стойке дорожных знаков 1.23 «Дети» на ул.Большая Воробьевская в районе пересечения с ул.Варенцовой, 1.17 «Искусственная неровность» на ул.Полка Нормандия-Неман в районе дома №76, 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 20 км/ч на ул.Панина в районе дома №25; о необходимости развернуть дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» на ул.Шошина в районе дома №8, 1.17 «Искусственная неровность» на ул.Шошина в районе дома №13; установлении дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» и 5.20 «Искусственная неровность» на соответствующую высоту в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 на ул.Панина в районе дома №21 в течение установленного в этом предписании срока - в течение 3 суток.

Данное предписание было получено управлением благоустройства Администрации г. Иваново ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведенной государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ивановской области ФИО6 контрольной проверки ДД.ММ.ГГГГ было выявлено, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ выполнено не в полном объеме, а именно, отсутствует стойка с дорожным знаком 1.23 «Дети» на ул.Куликова в районе дома №14, отсутствует стойка с дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на ул.Поэта Ноздрина перед пересечением с ул.Арсения, развернут на стойке дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность» на ул.Шошина в районе дома №13. Невыполнение пунктов 1.1, 1.2, 4.2 указанного предписания подтверждается составленными инспектором в тот же день актом выявленных недостатков, фотоматериалом, докладной запиской.

Принимая во внимание совокупность изложенных выше обстоятельств, суд приходит к выводу, что факт невыполнения предписания, выданного главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Ивановской области ФИО3, нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Законность вынесенного главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Ивановской области ФИО3 вышеуказанного предписания не вызывает у суда сомнений, защитником в судебном заседании не оспаривалась.

За невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства установлена административная ответственность, предусмотренная ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В силу положений ч.1 и ч.2 ст.12 вышеуказанного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно ст.47 Устава города Иванова, принятого решением Ивановской городской Думы от 14 октября 2015 года № 613, Администрация города Иванова является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Иванова, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

В целях решения вопросов местного значения города Иванова Администрация города Иванова организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Иванова и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.49 Устава города Иванова).

В Администрации города Иванова по решению Ивановской городской Думы могут образовываться отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации города Иванова, деятельность которых регламентируется положениями о соответствующих отраслевых (функциональных) и территориальных органах Администрации города Иванова, утверждаемыми Ивановской городской Думой (ч.4 ст.48 Устава города Иванова).

Решением Ивановской городской Думы от 31 мая 2006 года № 150 утверждено Положение об управлении благоустройства администрации города Иванова (далее-Положение об Управлении).

Согласно п.п.1.1, 1.6 данного Положения Управление благоустройства Администрации города Иванова является муниципальным казенным учреждением и создано для осуществления управленческих функций в сфере благоустройства. Управление обладает правами юридического лица. Управление является главным распорядителем выделенных бюджетных ассигнований.

Основными задачами Управления, в частности, являются осуществление закупок на оказание услуг, выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства, территорий общего пользования, технических средств организации дорожного движения, находящихся в муниципальной собственности города Иванова, в качестве муниципального заказчика (п.2.1 Положения об Управлении).

В соответствии с возложенными задачами Управление, в том числе, осуществляет функции муниципального заказчика на работы и услуги по благоустройству, предусмотренные действующим законодательством; утверждает проектно-сметные документации, сметы на работы; осуществляет контроль за количеством и качеством выполненных работ, услуг в рамках заключенных муниципальных контрактов, иных гражданско-правовых договоров, правильностью оформления документов, определения объемов работ и применяемых расценок; организует и обеспечивает реализацию полномочий Администрации города Иванова по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа, рассмотрение предписаний контролирующих органов по вопросам ненадлежащего состояния автомобильных дорог местного значения (п.2.2 Положения об Управлении).

Для выполнения своих функций Управление заключает договоры, муниципальные контракты, вытекающие из задач Управления. Дает в пределах своей компетенции указания, обязательные для исполнения курируемыми муниципальными предприятиями. Применяет меры воздействия, предусмотренные договорами, муниципальными контрактами, действующим законодательством, в случае нарушения исполнителями параметров качества, надежности, своевременности и других условий предоставления работ и услуг (п.п.3.2, 3.3, 3.5 Положения об Управлении).

Из вышеуказанных норм Положения следует, что содержание дорог и обеспечение безопасности дорожного движения относится к непосредственным полномочиям управления благоустройства Администрации города Иванова.

Согласно п.п.4.1, 4.4 Положения данное Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой города Иванова. Начальник Управления осуществляет общее руководство деятельностью Управления, курируемых Управлением предприятий, несет ответственность за выполнение возложенных на Управление задач, издает приказы, дает указания, организует контроль за их исполнением.

Аналогичные полномочия и обязанности начальника управления благоустройства Администрации города Иванова предусмотрены его должностной инструкцией, утвержденной Главой города Иванова 01 декабря 2016 года.

Согласно ст.2 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Распоряжением главы города Иванова от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> назначен ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на срок шесть месяцев.

ФИО1 как <данные изъяты> является должностным лицом органа местного самоуправления, обладает соответствующими организационно-распорядительными полномочиями и несет ответственность за осуществление возложенных на Управление задач, в том числе и за выполнение предписаний уполномоченных органов.

Управление благоустройства в силу вышеуказанных положений и соответственно его руководитель ФИО1 обладают достаточными полномочиями для выполнения возложенных на Управление обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения.

Выполнение работ в рамках заключенного контракта соответствующей подрядной организацией не снимает с управления благоустройства Администрации г. Иваново предусмотренной законодательством обязанности по содержанию дорог и обеспечению безопасности дорожного движения. Ответственность подрядчика как самостоятельного юридического лица ограничена условиями контракта, объем которого определен техническим заданием и соответствующей суммой контракта. Заключение муниципального контракта в данном случае является одной из форм реализации местным самоуправлением возложенных на него функций.

Обстоятельств, объективно препятствующих <данные изъяты> ФИО1 для своевременного принятия мер по исполнению предписания не имелось, однако должных мер к этому не было принято.

Вышеуказанное предписание не было исполнено на момент проведения контрольной проверки ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении указанного в предписании срока, поэтому приведенные в судебном заседании доводы защитника не могут быть признаны состоятельными.

Разрешая вопрос о мере административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает добровольное исполнение лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенных нарушений.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что достижение целей административного наказания может быть достигнуто при назначении <данные изъяты> ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.19.5, ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

<данные изъяты> ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одной тысячи) рублей.

Штраф в размере 1 000 (одной тысячи) рублей перечислить в УФК по Ивановской области (УМВД России по Ивановской области) КПП 370201001, ИНН <***>, ОКТМО 24701000, р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области г. Иваново, БИК 042406001, КБК 18811630020016000140, протокол № 37ОВ576928, УИН № 18810437170150000067.

Настоящее постановление может быть обжаловано и опротестовано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Раскина