Решение № 2А-242/2024 2А-242/2024~М-235/2024 М-235/2024 от 5 ноября 2024 г. по делу № 2А-242/2024

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ермишь 06 ноября 2024 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Сасакина В.А.

рассмотрев в помещении суда р.п. Ермишь, Рязанской области в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-242/2024 по административному иску заместителя прокурора Ермишинского района, Рязанской области Локтионова А.А. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем проведении работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области «Автомобильная дорога <...>», идентификационный номер № в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст) и об обязании привести указанную автомобильную дорогу на всем протяжении в соответствии с требованиями п. 5.2.4 вышеуказанного ГОСТ Р 50597-2017,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ермишинского района, Рязанской области Локтионов А.А. (далее по тексту административный истец заместитель прокурора Локтионов А.А.) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к администрации МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области (в дальнейшем административный ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем проведении работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области «Автомобильная дорога <...>», идентификационный номер № в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст) и об обязании привести указанную автомобильную дорогу на всем протяжении в соответствии с требованиями п. 5.2.4 вышеуказанного ГОСТ Р 50597-2017.

В обоснование заявленных требований административный истец заместитель прокурора Локтионов А.А. указал, что прокуратурой Ермишинского района, Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ), автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО- Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области утвержден постановлением администрации МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области от 19.10.2023 года № 27.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области от 25.08.2011 года № 84 к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ и определяется, как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

При этом, в силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 года № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (в дальнейшем - ГОСТ Р 50597-2017).

Во исполнение пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 29.06.2015 года № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 года № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Согласно данному перечню применение ГОСТ Р 50597-2017 является обязательным.

ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды (пункт 1).

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

При этом, в силу п. 3.1 ГОСТ Р 50597-2017, дефект: несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.

Прокуратурой Ермишинского района, Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование автомобильных дорог общего пользования местного значения МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области.

В ходе обследования установлено, что дорожное покрытие автомобильной дороги «Автомобильная дорога <...>», идентификационный № на всем протяжении в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеет дефекты, превышающие предельно допустимые размеры в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Данные нарушения ставят под угрозу право граждан на безопасное дорожное движение, гарантированное законодательством, проживающих на территории МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области, так и жителей иных населенных пунктов, в том числе и несовершеннолетних, пользующихся указанной автомобильной дорогой.

В связи с этим, определить круг лиц, чьи права нарушаются вышеуказанным бездействием административного ответчика администрации МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области, не представляется возможным.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В связи с изложенными обстоятельствами, административный истец заместитель прокурора Локтионов А.А. просит суд, признать незаконным бездействие административного ответчика администрации МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области, выразившееся в ненадлежащем проведении работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области «Автомобильная дорога <...>», идентификационный номер № и обязать административного ответчика администрацию МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области «Автомобильная дорога <...>», идентификационный номер № на всем протяжении в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 года № 1245-ст.

В соответствии со ст. 178 ч.2 КАС РФ, установить административному ответчику администрации МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области срок для совершения вышеуказанных действий.

В судебное заседание административный истец заместитель прокурора Локтионов А.А. не явился, но в направленном в суд письменном заявлении он ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, без его участия.

Представитель административного ответчика глава администрации МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области ФИО1 в направленном в суд письменном заявлении административный иск признала в полном объеме, указав, что последствия признания административного иска, предусмотренные ст. ст. 46, 65, 157 КАС РФ, ей известны и понятны. При этом, она просила рассмотреть административное дело в их отсутствие, в порядке упрощенного (письменного) производства.

В силу ч. 7 ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело, в отсутствие административного истца заместителя прокурора Локтионова А.А. и представителя административного ответчика администрации МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ без ведения аудиопротоколирования и протокола.

Согласно ч.1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке исследуются только доказательства в письменной форме.

Изучив и исследовав материалы дела, а также оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административный ответчик администрация МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области административный иск административного истца заместителя прокурора Локтионова А.А. признала в полном объеме, о чем свидетельствует письменное заявление главы указанной администрации ФИО1

Суд, исходя из установленных обстоятельств дела, принимает признание административного иска административным ответчиком администрацией МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Поскольку административный иск признан административным ответчиком администрацией МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области, суд в силу ч.ч. 1, 3 ст. 65 КАС РФ считает установленными обстоятельства, изложенные в административном иске, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При таких обстоятельствах, у суда имеются все предусмотренные законом основания для полного удовлетворения заявленных административных исковых требований административного истца заместителя прокурора Локтионова А.А.

Согласно ч. 2 ст. 178, п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с этим, исходя из того, что вышеуказанные требования законодательства являются обязательными для административного ответчика администрации МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения для неопределенного круга лиц, суд считает необходимым установить административному ответчику администрации МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области срок - 12 месяцев, в течение которого решение суда, должно быть исполнено.

По мнению суда, данный срок для устранения выявленных недостатков, отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

В силу ст. 333.36 ч.1 п.19 НК РФ административный ответчик администрация МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, и руководствуясь ст. ст. 46, 65, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Ермишинского района, Рязанской области Локтионова А.А. в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области - полностью удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области, выразившееся в ненадлежащем проведении работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области «Автомобильная дорога <...>», идентификационный №

Обязать администрацию МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области, в течение 12 (двенадцати) месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области «Автомобильная дорога <...>», идентификационный № на всем протяжении в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 года № 1245-ст), и сообщить в Кадомский районный суд Рязанской области и в прокуратуру Ермишинского района, Рязанской области об исполнении решения суда в течение 1 (одного) месяца, со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд Рязанской области в срок, не превышающий 15-ти дней, со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: судья Сасакин В.А.