Апелляционное определение № 33-9446/2025 от 10 декабря 2025 г.

Судья Монина О.И. Дело № 33-9446/2025

№ 2-1851/2025

64RS0047-01-2025-001948-08


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 декабря 2025 года город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Крапивина А.А.,

судей Брандт И.С., Сугробовой К.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Павловым М.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Кировского района города Саратова в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда по апелляционным жалобам Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области, ФИО1 на решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 16 июня 2025 года, которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Брандт И.С., объяснения представителя процессуального истца - прокурора ФИО6, полагавшей решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора Кировского района г. Саратова обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (далее - ОСФР по Саратовской области) о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Кировского района г. Саратова проведена проверка по обращению инвалида первой группы ФИО1 по вопросу соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения их ОСФР по Саратовской области техническими средствами реабилитации. В ходе проверки прокуратурой района установлено, что ФИО1 состоит на учете в ОСФР по Саратовской области на основании заявлений и во исполнение индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида № от 04 июля 2023 года по предоставлению государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации: защитной пленкой в форме салфеток, не менее 30 шт., очистителем для кожи в форме салфеток, не менее 30 шт. До настоящего времени ФИО1 не обеспечен указанными средствами реабилитации.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор обратился в суд и просил возложить обязанность на ОСФР по Саратовской области обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации защитной пленкой в форме салфеток, не менее 30 шт., очистителем для кожи в форме салфеток, не менее 30 шт.; взыскать в пользу ФИО1 с ОСФР по Саратовской области компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.

Решением Октябрьского районного суда г. Саратова от 16 июня 2025 года исковые требования удовлетворены частично.

На ОСФР по Саратовской области возложена обязанность обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации - защитной пленкой в форме салфеток, не менее 30 шт., очистителем для кожи в форме салфеток, не менее 30 шт. в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № от 04 июля 2023 года, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскана с ОСФР по Саратовской области в пользу ФИО1 компенсация морального вреда в размере 5 000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

ФИО1, не согласившись с постановленным решением в части взысканной суммы компенсации морального вреда, подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, принять новое решение об удовлетворении требования о взыскании компенсации морального вреда в полном объеме.. Указывает, что факт его нравственных страданий подтверждается имеющимся заболеванием, наличием ограничения способности к передвижению, невозможностью длительное время пользоваться гарантированным государством техническим средством реабилитации. Полагает, что бездействие компетентных органов не может служить основанием для ущемления прав граждан.

Ответчик, не согласившись с решением, также подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права, просит вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, в обоснование доводов жалобы ссылается на обстоятельства, аналогичные изложенным в возражениях на исковое заявление. Выражает несогласие со взысканием компенсации морального вреда, так как истцом не представлено доказательств, что ФИО1 испытывал нравственные или моральные страдания, а взысканная компенсация морального вреда является чрезмерной.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия посчитала возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционных жалобах (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, прокуратурой Кировского района г. Саратова проведена проверка по обращению инвалида первой группы ФИО1 по вопросу соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения ОСФР по Саратовской области инвалида техническими средствами реабилитации.

В ходе проверки прокуратурой района установлено, что 06 июля 2023 года ФИО1 состоит на учете в ОСФР по Саратовской области на основании заявления и во исполнение индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида № от 04 июля 2023 года по предоставлению государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации: защитной пленкой в форме салфеток, не менее 30 шт., очистителем для кожи в форме салфеток, не менее 30 шт.

На момент рассмотрения дела судом первой инстанции ФИО1 не обеспечен средствами реабилитации такими как защитной пленкой в форме салфеток, не менее 30 шт., очистителем для кожи в форме салфеток, не менее 30 шт.

Разрешая спор, руководствуясь положениями Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями», и возлагая на ответчика обязанность обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалид первой группы ФИО1 признан нуждающимся в обеспечении перечисленными в ней техническими средствами реабилитации, однако ответчиком не исполнена возложенная на него действующим законодательством обязанность по их предоставлению.

Установив факт нарушения ответчиком прав ФИО1 на своевременное обеспечение техническими средствами реабилитации, необходимыми по жизненным показаниям и состоянию здоровья, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для взыскания с ответчика компенсации морального вреда в размере 5 000 рублей, поскольку длительное неисполнение ответчиком обязанности по обеспечению средствами реабилитации нарушает права истца как инвалида, чем причиняет моральные и нравственные страдания.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания ч.ч. 2 и 3 ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджет.

Согласно ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абз. 2 п. 2 указанных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом «а» п. 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абз. 1 п. 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абз. 1 и 2 п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом, в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления о предоставлении технического средства (изделия).

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в ст. 24 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (проведение конкурса или электронного аукциона).

Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Из приведенных нормативных правовых актов следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных Федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в установленном порядке. При этом соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности освобождаются от ответственности за исполнение индивидуальной программы реабилитации инвалида только в случае отказа инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации инвалида в целом или от реализации отдельных ее частей.

Суд первой инстанции установил, что ФИО1 на дату принятия решения не был обеспечен рекомендованными ему техническими средствами реабилитации, в связи с чем пришел к законному и обоснованному выводу о возложении на ответчика обязанности обеспечить ФИО1 указанными выше техническими средствами реабилитации и о взыскании в его пользу компенсации морального вреда.

Доводы ответчика о надлежащем исполнении обязанности по предоставлению истцу средства реабилитации являются несостоятельными, поскольку установлено, что рекомендованные инвалиду технические средства реабилитации - защитная пленка в форме салфеток, не менее 30 шт., очиститель для кожи в форме салфеток, не менее 30 шт., предоставлены не были.

В силу п. 1 ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59(ст. ст. 1064 - 1101 ГК РФ) и ст. 151 ГК РФ.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (п. 1 ст. 151 ГК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 151 ГК РФ при определении размера компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

С учетом приведенных норм, право инвалида на своевременное обеспечение техническими средствами реабилитации тесно связано с личными неимущественными правами, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают истца не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Из разъяснений, изложенных в абз. 3 п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», следует, что моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм ст. 1069 и п. 2 ст. 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Учитывая, что судом установлено нарушение прав истца, выразившееся в несвоевременном исполнении ответчиком обязанности по обеспечению истца, являющегося инвалидом первой группы, техническими средствами реабилитации, что повлекло невозможность осуществления им нормальной жизнедеятельности, судебная коллегия с учетом длительного периода необеспечения инвалида средствами реабилитации полагает, что компенсация морального вреда в размере 5 000 рублей отвечает требованиям разумности и справедливости.

Доводы ОСФР по Саратовской области о том, что в материалы дела не представлены доказательства причинения ФИО1 нравственных и физических страданий, а взысканная компенсация морального вреда является чрезмерной, подлежат отклонению, поскольку сам факт несвоевременного обеспечения истца техническими средствами реабилитации является доказательством того, что инвалиду причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств реабилитации неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации.

Вопреки доводам апелляционной жалобы истца денежная компенсация морального вреда в размере 5 000 рублей позволяет максимально возместить причиненный моральный вред, восстановить нарушенное право истца, способствует смягчению эмоционально-психологического состояния истца, отвечает принципам разумности и справедливости, учитывает баланс интересов сторон.

Оснований для взыскания компенсации морального вреда в ином размере судебная коллегия не усматривает.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам жалоб, которые основаны на неправильном толковании законодательства и фактических обстоятельств по настоящему гражданскому делу, которые были всесторонне, полно и объективно исследованы судом.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено. При таком положении оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 16 июня 2025 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области, ФИО1 - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 декабря 2025 года.

Председательствующий

Судьи