Решение № 2А-137/2021 2А-137/2021~М-115/2021 М-115/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2А-137/2021

Дело №Э2а-137/2021

46RS0018-01-2021-000188-33


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Поныри Курской области 20 июля 2021 года

Поныровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Самсонниковой О.И.,

при секретаре Помогаевой Е.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Поныровского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Возовская средняя общеобразовательная школа» Поныровского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец прокурор Поныровского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административному ответчику муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Возовская средняя общеобразовательная школа» Поныровского района Курской области (далее МКОУ «Возовская СОШ») о признании незаконным бездействия МКОУ «Возовская СОШ» Поныровского района Курской области, выразившегося в непринятии мер по устранению в противорадиационномукрытии №П-47 нарушений п.3.2.8, п.ДД.ММ.ГГГГ, п.ДД.ММ.ГГГГ, п.ДД.ММ.ГГГГ Правилэксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденныхприказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583: по заштукатуриванию стен ипотолков помещений; по установлению напорных емкостей аварийного запасапитьевой воды; по установлению аварийных резервуаров для сбора фекалий;по ремонту санузлов, возложении обязанности на МКОУ «Возовская СОШ» Поныровского района Курской области» в течение одного года послевступления решения суда в законную силу в противорадиационном укрытии№ 252П-47 заштукатурить стены и потолки помещений; установить напорныеемкости аварийного запаса питьевой воды; установить аварийные резервуарыдля сбора фекалий; отремонтировать санузлы, мотивировав свои требования следующими обстоятельствами.

По результатам проведенной прокуратурой Поныровского района Курской области проверки соблюдения требований законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны выявлено, что подвальное помещение здания МКОУ «Возовская СОШ» имеет статус защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационное укрытие №А-47 (далее ЗСГО – ПРУ), которое содержится административным ответчиком с нарушением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МКОУ «Возовская СОШ» ФИО2 вынесено представление, которое до настоящего времени исполнено не в полном объеме, что ставит под угрозу жизнь и здоровье населения Поныровского района, подлежащего укрытию в данном защитном сооружении гражданской обороны, в случае возникновения опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о бездействии МКОУ «Возовская СОШ» по выполнению обязанностей в сфере эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, установленных действующим законодательством.

В судебное заседание административный истец - прокурор Поныровского района Курской области не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства, исковые требования поддержал, его явка не признана судом обязательной.

Представитель административного ответчика МКОУ «Возовская СОШ» Поныровского района Курской области - директор МКОУ «Возовская СОШ» ФИО4, своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, административные исковые требования признал, его явка не признана обязательной.

Представитель заинтересованного лица Администрации Поныровского района Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения надлежащим образом извещен, об уважительных причин неявки суду не сообщил, не заявлял ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие либо об отложении судебного разбирательства, явка представителя заинтересованного лица не признана судом обязательной.

Руководствуясь ч.7 ст.150, ч.1 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, установленных федеральными законами.

В соответствии с абз. 5 ст. 2 Федерального закона к основным задачам в области гражданской обороны относится, в том числе предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Средствами коллективной защиты населения являются защитные сооружения гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309, утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее Порядок).

Согласно п. 2 названного Порядка к объектам гражданской обороны относится противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

В силу п. 10 Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию (п. 14 Порядка).

Согласно абз. 2 п. 10 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В соответствии с абз. 2 п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 687, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты, в том числе поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и осуществляют техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. прокуратурой Поныровского района проведена проверка соблюдения требований исполнения законодательства о гражданской обороне содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны.

В ходе проверки установлено, что подвальное помещение здания МКОУ «Возовская СОШ» по адресу: <адрес>, имеет статус защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационное укрытие №П-47. Данное ПРУ состоит на балансе и эксплуатируется МКОУ «Возовская СОШ».

МКОУ «Возовская СОШ» Поныровского района Курской области в нарушение п.3.2.1 Правил в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещения к переводу в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций военного времени. Не обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов-входов, аварийных входов, защитно-герметических и герметических дверей, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в реноме чрезвычайной ситуации, п.3.2.8 Правил допущено оштукатуривание стен и потолков помещений, п.ДД.ММ.ГГГГ Правил напорные емкости аварийного запаса питьевой воды отсутствуют (должны обеспечивать проток воды с полным обменом её в течение 2 суток), п.ДД.ММ.ГГГГ Правил аварийные безнапорные емкости для питьевой воды отсутствуют (должны содержатся в чистоте и заполнятся водой при переводе на режим убежища (укрытия) после освидетельствования их представителями медицинской службы), п.ДД.ММ.ГГГГ Правил аварийные резервуары для сбора фекалий отсутствуют (должны быть закрыты, пользоваться ими при режиме повседневной деятельности запрещается. Задвижки на выпусках резервуаров должны быть закрыты), п.ДД.ММ.ГГГГ Правил санузлы в неисправном состоянии (должны быть закрыты и опечатаны).

В нарушение п. 6.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, п. 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в защитном сооружении гражданской обороны -противорадиационном укрытии №П-47, расположенном в подвале МКОУ «Возовская СОШ» отсутствуют огнетушители углекислотные, ящики с песком.

Прокуратурой Поныровского района Курской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МКОУ «Возовская СОШ» ФИО2 было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, противодействию терроризму и пожарной безопасности.

Однако требования представления по настоящее время администрацией МКОУ «Возовская СОШ» в полном объеме не исполнены, не устранены нарушения п.3.2.8, п.ДД.ММ.ГГГГ, п.ДД.ММ.ГГГГ, п.ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583: не произведено заштукатуривание стен и потолков помещений; не установлены напорные емкости аварийного запаса питьевой воды; не установлены аварийные резервуары для сбора фекалий; не отремонтированы санузлы.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами: актом проверки помощника прокурора ФИО3 о выявленных нарушениях исполнения законодательства о гражданской обороне в МКОУ «Возовская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ; справкой МКОУ «Возовская СОШ» о том, что подвальное помещение здания МКОУ «Возовская СОШ», расположенное по адресу: <адрес> имеет статус защитного сооружения гражданской обороны- противорадиационное укрытие №П-47, состоит на балансе школы; перечнем защитных сооружений гражданской обороны МО «<адрес>» <адрес>, согласно которого защитное сооружение гражданской обороны- противорадиационное укрытие №П-47, расположено по адресу: <адрес>, здание Возовской СОШ» представлением об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, противодействии терроризму и пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №;, информацией директора МКОУ «Возовская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО2 директором МКОУ «Возовская СОШ», Уставом МКОУ «Возовская СОШ».

Согласно Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Вместе с тем, МКОУ «Возовская СОШ» Поныровского района Курской области не приятны необходимые меры по поддержанию эксплуатируемого защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия №П-47 в состоянии постоянной готовности к использованию, что ставит под угрозу жизнь и здоровье населения Поныровского района, подлежащего укрытию в данном защитном сооружении гражданской обороны, в случае возникновения опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и требуют неотложных мер по их устранению.

В связи с выявленными нарушениями создается реальная угроза жизни и здоровья населения, а следовательно нарушает права неопределенного круга лиц.

В связи с чем административный иск прокурора Поныровского района следует признать обоснованным.

Срок на обращение в суд, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

Суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика, изложенное в его письменном заявлении, так как это признание не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам, не нарушает права других лиц.

С учетом вышеизложенного административное исковое заявление прокурора Поныровского района Курской области подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Поныровского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Возовская средняя общеобразовательная школа» Поныровского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по устранению в противорадиационном укрытии №П-47 нарушений п.3.2.8, п.ДД.ММ.ГГГГ, п.ДД.ММ.ГГГГ, п.ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583: по заштукатуриванию стен и потолков помещений; установлению напорных емкостей аварийного запаса питьевой воды; установлению аварийных резервуаров для сбора фекалий; ремонту санузлов.

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Возовская средняя общеобразовательная школа» Поныровского района Курской области обязанность в течение одного года после вступления решения суда в законную силу в противорадиационном укрытии № 252П-47 заштукатурить стены и потолки помещений; установить напорные емкости аварийного запаса питьевой воды; установить аварийные резервуары для сбора фекалий; отремонтировать санузлы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Поныровский районный суд Курской области в течение 15 дней со дня получения сторонами копии настоящего решения.

Судья подпись О.И.Самсонникова

Копия верна:

Судья О. И. Самсонникова

Секретарь Е.Ю. Помогаева