Решение № 2-1845/2018 2-19/2019 2-19/2019(2-1845/2018;)~М-1361/2018 М-1361/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 2-1845/2018

Дело 2-19/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 января 2019 года Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Богаевской Т.С.,

при секретаре Сафоновой Ю.А.

с участием представителя истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Кондиус <данные изъяты> , 3-е лицо: Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Правительство Севастополя, Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя, ГКУ «Севастопольское лесничество» об истребовании имущества из чужого незаконного владения,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обратился с иском к Кондиус <данные изъяты>, которым просит суд истребовать из ее незаконного владения земельный участок площадью <данные изъяты> расположенного <адрес> в собственность субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя.

Требования мотивированы тем, что спорный земельный участок выбыл из государственной собственности вопреки нормам законодательства, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, в частности, земельный участок был предоставлен ответчику в собственность в составе ОК «ЖСТИЗ Синоп» незаконно, поскольку на момент его передачи в собственность на основании решения Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок относился к землям лесного фонда, находился в постоянном пользовании ГП « Севастопольское лесничество», и в соответствии со ст. 13 Земельного Кодекса Украины, статьей 7 Лесного Кодекса Украины, не мог быть передан в частную собственность без распоряжения Кабинета Министров Украины.

В нарушение положений ст. 56 Земельного Кодекса Украины и ст. 27 Лесного кодекса Украины были изъяты земельные лесные участки в виде единого массива площадью более 1 га и переданы членам Кооператива « Синоп». Кондиус <данные изъяты> самостоятельно в уполномоченные государственные органы в том числе в орган, выступающий от имени собственника земли – Севастопольский городской Совет с заявлением о выделении земельного участка не обращалась, разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка не получала и такой проект отвода не разрабатывала Кроме того, Севастопольским городским Советом в отношении Кондиус <данные изъяты> не принималось решение о передаче в собственность спорного земельного участка. Передача спорного земельного участка в собственность ответчика противоречит п. «г» части 4 ст. 84 Земельного Кодекса Украины, поскольку земельные участки лесохозяйственного значения, относятся в землям государственной собственности, и не могли быть переданы в частную собственность.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в <адрес> Севастопольского участкового лесничества, площадью <данные изъяты>, на основании заявления ГУП Севастополя «Севастопольское лесничество», а также приобщенных материалов лесоустройства, включая площадь земельного участка, находящегося в незаконной собственности ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ, на основании Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя №, земельный участок на кадастровом плане территории, расположенного <адрес> Севастопольского участкового лесничества, площадью <данные изъяты>, на основании заявления ГУП Севастополя «Севастопольское лесничество», включая площадь земельного участка, находящегося в незаконной собственности ответчика, включен в реестр собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя, и поставлен ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет с видом разрешенного использования – «отдых (рекреация)», «использование лесов».

Земельный участок выбыл из собственности г. Севастополя вопреки воле собственника (воли государственных органов) в нарушение норм законодательства, действовавшего на момент возникновения спорных отношений по распоряжению земельным участком, поэтому подлежит истребованию из чужого незаконного владения, при этом ответчик не может считаться добросовестным приобретателем земельного участка.

В судебном заседании представитель истца, действующий по доверенности ФИО1 на иске настаивала по вышеуказанным основаниям.

Представитель 3-го лица Севприроднадзора, действующий по доверенности ФИО2 заявленные исковые требования поддержал.

Ответчик Кондиус <данные изъяты>, представители 3-х лиц: Правительства Севастополя, Управления государственной регистрации права и кадастра, ГКУ «Севастопольское лесничество», будучи своевременно и надлежаще извещенными о явке в судебное заседание, в судебное заседание не явились, о о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили. Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствии неявившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований частично по следующим основаниям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Севастопольским городским Советом принято решение о восстановлении срока действия решения Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О даче согласия обслуживающему кооперативу «ЖСТИЗ «Синоп» на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в районе СТ «Дружба» для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки) членам ОК «ЖСТИЗ «Синоп», земельного участка для осуществления жилищной застройки и даче согласия членам ОК «ЖСТИЗ «Синоп»(согласно приложению) на передачу в собственность земельных участков для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки)». ОК «ЖСТИЗ «Синоп», согласно данному решению, является землепользователем (арендатором) земельного участка ( л.д. 10-11).

Основанием для принятия данного решения являлись: заявление председателя ОК «ЖСТИЗ «Синоп», проект землеустройства по отводу земельного участка, заключение государственной экспертизы землеустроительной документации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно данному распоряжению, Кондиус <данные изъяты> выдан государственный акт о праве собственности на земельный участок по ул. <адрес>ю 0,1000 га серии ЯЛ № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 10).

Распоряжением Правительства г. Севастополя №-РП от 21.07. 2015 года регламентировано проведение кадастровых работ по установлению границ земель, на которых расположены леса <адрес>, закрепленные за Государственным казенным учреждением Севастополя» Севастопольское лесничество» на основании материалов лесоустройства Государственного предприятия « Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство» 2001 года.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в г.Севастополе, <адрес>, квартал 15, выдел 7 Севастопольского участкового лесничества, площадью 23869 кв.м., на основании заявления ГУП Севастополя «Севастопольское лесничество», а также приобщенных материалов лесоустройства, включая площадь земельного участка, находящегося в собственности ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя №-РДЗ вышеуказанный земельный участок, площадью <данные изъяты> включен в реестр собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя, ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования – «отдых (рекреация)», «использование лесов».

Как усматривается из материалов дела, постановка на кадастровый учет земельного участок, площадью <данные изъяты> осуществлялась на основании таксационного описания материалов лесоустройства, а также материалов лесоустройства ГП «Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство» 2001 года.

Поскольку спорные отношения возникли в период действия на территории города федерального значения Севастополя законодательства государства Украины, суд учитывает положения ч. 1 ст. 23 ФКЗ от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

При разрешении настоящего спора нашел подтверждение тот факт, что спорный земельный участок отнесен к землям лесного фонда.

Суду были представлены указанные материалы лесоустройства в виде планшета № лесоустройства Севастопольского лесничества ДД.ММ.ГГГГ из которого усматривается нахождение спорного земельного участка в пределах лесного участка <данные изъяты> Данное обстоятельство подтверждается также информацией Севприроднадзора, представленной Департаменту ДД.ММ.ГГГГ из материалов которой следует, что согласно картографическим материалам земельные участки и в том числе спорный накладываются на земельный участок с кадастровым номером №

Основной чертой земель лесного фонда является назначение этих земель именно для ведения лесного хозяйства, по смыслу статьи 63 Лесного Кодекса Украины, заключается в осуществлении комплекса мероприятий по охране, защите, рациональному использованию и расширенного воспроизводства лесов.

Законом определено, что земли лесного фонда используются непосредственно для нужд лесного хозяйства, режим использования которых определяется законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Земельного кодекса Украины гражданам и юридическим лицам по решению органов местного самоуправления и органов исполнительной власти могут бесплатно или за плату передаваться в собственность замкнутые земельные участки лесохозяйственного назначения общей площадью до 5 га в составе угодий крестьянских, фермерских и других хозяйств. Граждане и юридические лица в установленном порядке могут приобретать в собственность земельные участки деградированных и малопродуктивных угодий для облесения.

Согласно ч. 1 ст. 57 Земельного кодекса Украины земельные участки лесохозяйственного назначения по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления предоставляются в постоянное пользование специализированным государственным или коммунальным лесохозяйственным предприятиям, другим государственным и коммунальным предприятиям, учреждениям и организациям, в которых созданы специализированные подразделения, для ведения лесного хозяйства.

Как определено в ст. 27 Лесного кодекса Украины передача в собственность, предоставление в постоянное пользование для не лесохозяйственных потребностей земельных лесных участков площадью более 1 га, находящихся в государственной собственности, относится к полномочиям Кабинета Министров Украины в сфере лесных отношений.

Спорный земельный участок не являлся замкнутым земельным участком лесного фонда в составе угодий крестьянских, фермерских и других хозяйств, не входил в состав деградированных и малопродуктивных угодий.

В силу положений ч. 5 ст. 116, ч. 1 ст. 149 Земельного кодекса Украины предоставление гражданам земельных участков, находящихся в собственности или в пользовании, производится лишь после изъятия их в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Согласно материалам дела, процедура изъятия земельного участка у постоянного пользователя не осуществлялась, равно как и не было получено у постоянного пользователя разрешение на изъятие земельного участка, а также на изменение его целевого назначения.

Принятым решением о передаче в собственность ответчику спорного земельного участка изменено его целевое назначение, что противоречит действующему на тот момент законодательству.

Согласно пункту 2 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 301 Гражданского кодекса РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что по смыслу пункта 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 21 сентября 2017 года № 1791-О закрепляя в статье 36 право каждого иметь в частной собственности землю и предполагая прежде всего ответственное отношение самих собственников к его осуществлению, Конституция Российской Федерации возлагает на органы публичной власти обязанность создавать для его реализации необходимые условия.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 23 апреля 2004 года N 8-П, конституционная характеристика земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, т.е. всего многонационального народа Российской Федерации, предопределяет конституционное требование рационального и эффективного использования, а также охраны земли как важнейшей части природы, естественной среды обитания человека, природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве, основы осуществления хозяйственной и иной деятельности. Это требование адресовано государству, его органам, гражданам, всем участникам общественных отношений, является базовым для законодательного регулирования в данной сфере и обусловливает право федерального законодателя устанавливать особые правила, порядок, условия пользования землей.

Обеспечивая реализацию указанных конституционных требований, законодательство о земле может предусматривать для граждан и других субъектов землепользования необходимость соблюдения специальных условий, касающихся вопросов землеустройства и сделок с земельными участками, при этом в силу сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 1 апреля 2003 года N 4-П правовой позиции возможные ограничения федеральным законом права владения, пользования и распоряжения имуществом, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе частных и публичных прав и законных интересов других лиц, носить общий и абстрактный характер и не затрагивать само существо конституционного права.

В названном определении Конституционного суда отмечено и то, что земля и другие природные ресурсы должны защищаться государством как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, именно этот публичный интерес противопоставляется частным имущественным и неимущественным интересам конкретного добросовестного приобретателя.

Рассматривая иски публично-правовых образований об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения к гражданам, чье право собственности на такие участки зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, суды должны - исходя из принципа соблюдения баланса публичных и частных интересов при определении правового статуса субъектов этих отношений, критериев соразмерности и пропорциональности - оценивать возможность защиты прав добросовестных приобретателей в том числе в соответствии с конституционно-правовым смыслом содержащихся в статье 302 ГК Российской Федерации законоположений, выявленным Конституционным Судом Российской Федерации (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 сентября 2017 года № 1793-о/2017).

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 июня 2017 года N 16-П, положение пункта 1 статьи 302 ГК Российской Федерации соответствует Конституции Российской Федерации в той мере, в какой им предусматривается право собственника истребовать принадлежащее ему имущество от добросовестного приобретателя в случае, когда это имущество выбыло из владения собственника помимо его воли (за исключением случая истребования жилого помещения, являвшегося выморочным имуществом, от добросовестного приобретателя по иску публично-правового образования, которое не предприняло в соответствии с требованиями разумности и осмотрительности своевременных мер по установлению выморочного имущества и надлежащему оформлению своего права собственности на него), причем "добросовестный приобретатель" по конституционно-правовому смыслу данного понятия применительно к недвижимому имуществу - это приобретатель недвижимого имущества, право на которое подлежит государственной регистрации, если только из установленных судом обстоятельств дела с очевидностью не следует, что приобретатель знал об отсутствии у отчуждателя права распоряжаться данным имуществом или, исходя из конкретных обстоятельств дела, не проявил должной разумной осторожности и осмотрительности, при которых мог узнать об отсутствии у отчуждателя такого права.

Спорный земельный участок выбыл из государственной собственности и перешел в собственность ответчика Кондиус <данные изъяты> вопреки нормам законодательства, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, а исходя из конкретных обстоятельств дела, приобретатель ответчик Кондиус <данные изъяты> не проявил должной разумной осторожности и осмотрительности, при которых мог узнать об отсутствии у отчуждателя права распоряжаться данным имуществом – земельным участком.

Добросовестным приобретателем спорного земельного участка Кондиус <данные изъяты> не является.

Поскольку приобретение спорного земельного участка в собственность Кондиус <данные изъяты> носило безвозмездный характер, истребование имущества в натуре и его возвращение в муниципальную собственность является единственно возможным способом восстановления нарушенного права муниципального образования.

Суд полагает, что спорный земельный участок необходимо изъять из незаконного владения Кондиус <данные изъяты>, которая является собственником спорного земельного участка на основании государственного акта.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 39 постановления Пленума 10/22, по смыслу пункта 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли. Недействительность сделки, во исполнение которой передано имущество, не свидетельствует сама по себе о его выбытии из владения передавшего это имущество лица помимо его воли. Судам необходимо устанавливать, была ли воля собственника на передачу владения иному лицу.

По настоящему делу установлено, что спорный земельный участок предоставлен гражданину на основании распоряжения органа государственной власти Украины, которое вынесено с превышением полномочий, нарушением действовавшего законодательства, следовательно помимо воли собственника. В связи с чем суд полагает подлежащими удовлетворению исковые требования Департамента об истребовании из незаконного владения ответчика спорного участка в собственность города Севастополя.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194- 199ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Исковые требования Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя к Кондиус <данные изъяты> удовлетворить.

Истребовать в государственную собственность субъекта Федерации города федерального значения Севастополя из незаконного владения Кондиус <данные изъяты> земельный участок площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу <адрес> .

Взыскать с Кондиус <данные изъяты> госпошлину в доход государства 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судьей 25 января 2019.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя Богаевская Т.С.