Решение № 2А-321/2019 2А-321/2019~М-327/2019 М-327/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2А-321/2019

Д- № 2а – 321/2019 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2019 года г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Котельникова А.А., при секретаре Хлебновой Ж.Г., с участием административного истца, представителя ответчика – ФИО1, рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании приказа командира войсковой части 03126 о прекращении выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения,

Установил:

Капитанов, проходящий военную службу по контракту в войсковой части № <данные изъяты>, обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просил признать незаконным приказ командира войсковой части 03126 от 12 августа 2019 года № 138 в части прекращения выплаты ФИО2 денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с 01 апреля 2019 года и обязать командира войсковой части 03126 отменить данный приказ в указанной части.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал и в обоснование указал, что с 20 февраля 2018 г. Западным региональным управлением жилищного обеспечения МО РФ (далее – ЗРУЖО) он признан нуждающимся в обеспечении служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы. С 1 февраля 2019 года ФИО2 приказом командира войсковой части была установлена ежемесячная выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения.

Сообщением ЗРУЖО от 18 февраля 2019 года истцу была предложена комната в общежитии по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>, комната 6. От получения этой комнаты Капитанов отказался, так как она не пригодна для проживания, не отапливается и фактически используется под хозяйственные нужды, о чем свидетельствует акт заведующей общежитием.

Сообщением жилищного управления от 29 мая 2019 года истцу была предложена комната в общежитии по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>. Осмотрев эту комнату истец также от нее отказался, в связи с тем, что она фактически занята иным военнослужащим.

2 августа 2019 года Капитанов заселился в предложенную ЗРУЖО комнату в общежитии по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>.

Оспариваемым приказом командира войсковой части 03126 от 12 августа 2019 года № 138 истцу была прекращена выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с 01 апреля 2019 года. Истец считает, что данный приказ нарушает его права на получение денежной компенсации за наем жилого помещения до предоставления надлежащего жилого помещения для проживания по месту прохождении военной службы. Капитанов также пояснил, что приказом командира части от 7 марта 2019 года ранее была приостановлена выплата этой компенсации с 01 апреля до выяснения всех необходимых обстоятельств и получения ответов на запросы от жилищных органов и вышестоящего командования. По получению ответов командир части издал оспариваемый приказ о прекращении выплаты компенсации.

Представитель административного ответчика ФИО1 просила административное исковое заявление оставить без удовлетворения, указав, что ввиду отказа административного истца от заселения в предложенные комнаты в общежитии командиром издан приказ о прекращении выплаты денежной компенсации за наём жилого помещения. При этом она указала, что истец не представил командованию заключений межведомственной комиссии о непригодности жилых помещений для проживания, а в соответствии с указанием вышестоящего командования отказ военнослужащего от заселения в предложенное жилое помещение по мотиву непригодности для проживания, является основанием для прекращения выплаты ему указанной денежной компенсации.

ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Западному военному округу» (далее - УФО) и ЗРУЖО, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного заседания, в суд своих представителей не направили, о причинах неявки не сообщили.

Представитель УФО ФИО3 в своем письменном уведомлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя финансового управления. Кроме того, он указал, что в соответствии с приказом МО РФ от 23 сентября 2010 года № 1266 УФО наделено полномочиями распорядителя бюджетных средств, а также на основании приказа заместителя министра обороны РФ от 8 мая 2015 года № 448дсп УФО осуществляет финансово-экономическое обеспечение войсковой части 03126 в пределах бюджетных ассигнований по бюджетной смете. В связи с этим ФИО3 указал, что возможные судебные расходы подлежат взысканию с ответчика войсковой части 03126 через лицевой счет УФО.

Заслушав объяснение сторон, исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что <данные изъяты> Капитанов, проходящий военную службу по контракту в войсковой части № <данные изъяты>, был признан ЗРУЖО нуждающимся в служебном жилом помещении по месту прохождения военной службы и включен в соответствующий список с 13 февраля 2018 года. Ввиду необеспеченности жилым помещением и наймом жилого помещения, приказом командира войсковой части 03126 от 1 февраля 2019 г. № 18 установлено выплачивать ФИО2 денежную компенсацию за найм жилого помещения из расчёта 15000 руб. в месяц с 1 января 2019 г. по 30 ноября 2019 г.

Согласно извещения ЗРУЖО от 18 февраля 2019 года истцу была предложена для проживания комната в общежитии по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес> От получения этой комнаты Капитанов 2 марта 2019 года отказался, так как она не пригодна для проживания, не отапливается и фактически используется под хозяйственные нужды. Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра жилого помещения заведующей общежитием от 12 марта 2019 года.

Из уведомления от 18 марта 2019 года № 211 командир войсковой части 03126 обратился в ЗРУЖО об отзыве сообщения о предложенном ФИО2 жилом помещении в общежитии по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес> в связи непригодностью жилого помещения для проживания.

Приказом командира войсковой части 03216 от 7 марта 2019 года № 38 истцу была приостановлена выплата компенсации денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений с 01 апреля 2019 года.

Сообщением жилищного управления от 29 мая 2019 года истцу была предложена комната в общежитии по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>. Капитанов отказался от данного жилого помещения в связи с тем, что она фактически занята иным военнослужащим.

Актом фактического проживания от 31 мая 2019 года заведующей общежитием подтверждается проживание в данном жилом помещении сотрудника МО РФ Б.

Уведомлением от 3 июня 2019 года № 432 командир войсковой части 03126 обратился в жилищное управление об отзыве сообщения о предложенном ФИО2 жилом помещении в общежитии по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес> связи с занятостью жилого помещения.

Согласно выписки из решения от 22 июня 2019 года и договора найма жилого помещения в общежитии от 31 июня 2019 года Капитанов вселился в предоставленное ЗРУЖО жилое помещение в общежитии по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>.

В соответствии с оспариваемым приказом командира войсковой части 03126 от 12 августа 2019 года № 138 ФИО2 была прекращена выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с 01 апреля 2019 года.

Поскольку оспариваемый приказ командира войсковой части 03126 был издан 12 августа 2019 года, а в суд Капитанов обратился 27 августа 2019 г., то суд приходит к выводу о том, что истцом не пропущен установленный 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения за судебной защитой.

Давая оценку приведенным обстоятельствам, суд исходит из того, что в соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы, до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, жилые помещения манёвренного фонда или общежития, а в случае их отсутствия воинские части по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наём (поднаём) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Положения о выплате денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 (далее - Положение), денежная компенсация за наём (поднаём) жилых помещений военнослужащему выплачивается ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия за истёкший месяц по месту его военной службы.

Аналогичные положения закреплены в пункте 2 Инструкции об организации в Вооружённых Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений, утверждённой приказом Минобороны России от 27 мая 2016 г. № 303.

Кроме того, согласно пункту 8 названной Инструкции выплата денежной компенсации прекращается военнослужащему в том числе при предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту прохождения военной службы или в близлежащем населённом пункте.

Между тем из материалов дела следует, что в предложенных административному истцу помещениях не созданы жилищно-бытовые условия.

Так, Капитанов в корешке к уведомлению ЗРУЖО в марте 2019 года, а также в составленном заведующей общежитием акте, обоснованно, сообщил командованию и жилищному управлению о существенных недостатках предложенного ему жилого помещения, препятствующих вселению.

А предложенное истцу иное жилое помещение в общежитии в мае 2019 года вообще оказалось занятым другим гражданином.

В соответствии с частью 1 статьи 15 и пунктом 1 части 1 статьи 16 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. К жилым помещениям относятся в том числе жилой дом, часть жилого дома.

Согласно части 1 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в частности, жилые помещения в общежитиях.

Частями 1 и 2 статьи 94 ЖК РФ установлено, что жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.

В соответствии с пунктами 4 и 6 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42, к общежитиям относятся специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов, помещения, укомплектованные согласно Типовым нормам оборудования общежитий мебелью и другим инвентарем, утвержденным постановлением Госстроя СССР от 21 июня 1988 года № 116, мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами. Жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Пункты 2, 4 и 6 Примерного положения об общежитиях, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 г. № 328, определяют, что под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома; общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них, в соответствии с типовыми нормами; жилые дома, предназначенные под общежития, регистрируются в качестве общежитий в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов; при регистрации исполнительный комитет Совета народных депутатов проверяет соответствие этих домов санитарным правилам устройства, оборудования и содержания общежитий, а также требованиям указанного Примерного положения об общежитиях. Заселение общежитий производится после создания в них необходимых жилищно-бытовых условий для проживания и получения регистрационного удостоверения.

Согласно требованиям статьи 23 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается.

Таким образом, предложение административному истцу в феврале 2019 г. комнаты в общежитии не могло свидетельствовать о надлежащем обеспечении его специализированным жильём по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, пригодным даже для временного проживания, а, следовательно, в силу норм части 1 статьи 15 и пункта 1 части 1 статьи 16 ЖК РФ, пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2, 4, 6 Примерного положения об общежитиях, утверждённого постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 г. № 328 и применяющегося в части, не противоречащей ЖК РФ, не могло служить основанием для прекращения ему выплаты денежной компенсации на основании пункта 8 Инструкции о выплате денежной компенсации за наём жилых помещений.

Предоставление истцу фактически занятого иным гражданином жилого помещения в мае 2019 года также не может свидетельствовать об обеспечении ФИО2 надлежащим жилым помещением, а его отказ от заселения был обусловлен объективными причинами, а не личными мотивами истца.

При таких обстоятельствах, вопреки мнению представителя ответчика, у командира войсковой части 03126, располагавшего всеми необходимыми сведениями о состояниях предложенных истцу жилых помещениях, отсутствовали правовые основания для прекращения выплаты ФИО2 денежной компенсации за поднайм жилого помещения до предоставления ему в июне 2019 года надлежащего жилого помещения, поскольку по смыслу пункта 8 «Инструкции об организации в ВС РФ выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений» - приложение к приказу М. обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года № 303 основанием прекращения выплаты денежной компенсации является предоставление военнослужащему жилого помещения специализированного жилищного фонда, пригодного для проживания.

При этом, составление указанного представителем ответчика акта межведомственной комиссии о непригодности для проживания жилых помещений не относится к полномочиям административного истца.

Таким образом, установив, что оспариваемый приказ командира войсковой части 03126 от 12 августа 2019 года № 138 в части прекращения выплаты ФИО2 денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с 01 апреля 2019 года нарушает права и законные интересы административного истца, суд считает необходимым в соответствии с п.1 ч. 2 ст. 227 КАС требования удовлетворить и для восстановления нарушенных прав, обязать данное должностное лицо в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу отменить этот приказ в указанной части.

Поскольку заявленные административным истцом требования судом полностью удовлетворены, то в соответствии с ст. 111 КАС РФ, суд считает необходимым возложить на войсковую часть 03126 возмещение судебных расходов, связанных с уплатой административным истцом государственной пошлины при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 111, 174-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО2 удовлетворить полностью.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО2 приказ командира войсковой части 03126 от 12 августа 2019 года № 138 в части прекращения выплаты ФИО2 денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с 01 апреля 2019 года.

Обязать командира войсковой части 03126 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу отменить данный приказ от 12 августа 2019 года № 138 в указанной части, о чем в этот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать с войсковой части 03126 через лицевой счет Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в пользу ФИО2 300 (триста) рублей в счет уплаты государственной пошлины при обращении в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд, через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья А.А. Котельников