Решение № 2-777/2025 2-777/2025~М-640/2025 М-640/2025 от 26 октября 2025 г. по делу № 2-777/2025

гражданское дело № 2-777/2025

УИД 19RS0004-01-2025-001016-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2025 года с. Аскиз Аскизский район

Республика Хакасия

Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Пересторонина Д.С.

при секретаре Парешневой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Аскизского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ФИО7 Аскизского района Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия (в порядке ст. 45 ГПК РФ),

с участием: заместителя прокурора Аскизского района Республики Хакасия Олейниковой Ю.О., представителя ответчика - главы Администрации ФИО8 <адрес> Республики Хакасия ФИО1

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Аскизского района Республики Хакасия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования <адрес> района Республики Хакасия.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Аскизского района проведена проверка о соблюдении администрацией сельского совета требований жилищного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в неприятии мер к созданию маневренного фонда и просил обязать ответчика в срок до 01.07.2026 создать маневренный жилищный фонд на территории сельского совета.

В судебном заседании зам. прокурора Аскизского района Республики Хакасия Олейникова Ю.О. исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - глава администрации муниципального образования <адрес> Аскизского района Республики Хакасия ФИО1 в судебном заседании пояснила, что бюджет поселения является дефицитным, дотационным, средств в бюджете не хватает на первоочередные расходные обязательства, в связи с чем, создание маневренного фонда без помощи вышестоящих бюджетов невозможна, и от населения не поступало заявлений о предоставлении такого жилья.

Представитель третьего лица ФИО2 в судебное заседание не явилась, будучи уведомленной надлежащим образом. Суду представила письменные пояснении, в которых указала, что вопрос создания маневренного жилищного фонда на территории сельского совета относится к их компетенции и полагала необходимым предоставить ответчику срок для создания маневренного жилищного фонда на подведомственной территории не менее 3 лет, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ суд определил: проводить рассмотрение дела в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и на недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признание равенства участников регулируемых жилищных законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Нормами ЖК РФ и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) закреплены положения, направленные на обеспечение реализации указанных конституционных положений.

В соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района отнесено - составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района (пункт 1); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (пункт 3).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесено обеспечение проживающих в сельском поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктом 13 части 1 статьи 14.1 Федерального закона № 131-ФЗ органам местного самоуправления сельского поселения предоставлено право предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством.

Для решения установленных Федеральным законом N 131-ФЗ вопросов местного значения в собственности муниципальных образований может находиться муниципальное имущество (статья 50).

Согласно части 2 статьи 19, пунктам 1, 4, 9 части 1 статьи 14, пункту 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

Из положений пунктов 1, 3.1, 4, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (далее - жилые помещения) к специализированному жилищному фонду устанавливаются Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными в соответствии со статьями 92 и 100 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу пункта 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из системного толкования приведенных норм следует, что отнесение к полномочиям органов местного самоуправления предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, нуждающимся в жилых помещениях для временного проживания по основаниям, предусмотренным ст. 95 ЖК РФ предполагает реализацию органами местного самоуправления полномочий по созданию маневренного жилищного фонда и его содержанию в сопоставлении с количеством лиц, нуждающихся в жилых помещениях для временного поселения по договорам социального найма, а также исходя из объема расходных обязательств муниципального образования с учетом всех подлежащих финансированию полномочий, баланса публичных и частных интересов.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Аскизского района Республики Хакасия проведена проверка соблюдения администрацией Базинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия требований жилищного законодательства, по результатам которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер к созданию маневренного фонда территории муниципального образования <данные изъяты> Аскизского района Республики Хакасия.

29.11.2024 прокурором Аскизского района Республики Хакасия в адрес главы <данные изъяты> Аскизского района внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 8-10).

По результатам рассмотрения представления главой <данные изъяты> Аскизского района дан ответ, что на территории МО Базинского сельсовета строительство нового муниципального жилья не планируется, вследствие чего отсутствует возможность создать маневренный фонд (л.д.11).

Как следует из предоставленного Устава муниципального образования <данные изъяты> Аскизского района Республики Хакасия, принятого решением Совета депутатов муниципального образования <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями) к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 16 статьи 9 Устава).

Согласно реестра в муниципальной собственности администрации Базинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия на балансе находятся 7 жилых домов (квартиры) (л.д.31).

Из ответа главы <данные изъяты> Аскизского района Республики Хакасия от 10.10.2025 №250, следует, что не имеется потребности в маневренном жилищном фонде, строительство и приобретение нового муниципального жилья не планируется в связи с отсутствием финансовых средств (л.д.30).

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 13.10.2025 полное наименование ответчика определено как Администрация сельского поселения Базинского сельсовета Аскизского муниципального района Республики Хакасия (л.д.65).

Из положения действующего законодательство, приведенного выше следует, что назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера, оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

Отсутствие маневренного жилищного фонда приводит к нарушению прав граждан, проживающих на территории поселения, при возникновении обстоятельств, перечисленных в ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное ст. 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище.

Доводы представителя ответчика об отсутствии потребности в маневренном жилищном фонде, об отсутствии средств, подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, т.к. из анализа положений статей 14 и 15 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что создание маневренного фонда на конкретной территории муниципального образования в количестве, достаточном для предоставления гражданам, нуждающимся в таких жилых помещениях, является императивной обязанностью исполнительных органов местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушения жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися в жилых помещениях маневренного фонда. При этом, количество жилых помещений маневренного жилищного фонда имеет динамический характер и зависит от наличия обстоятельств, предусмотренных законом на определенное время, конкретное количество жилых помещений подлежит определению органом местного самоуправления самостоятельно.

На основании ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений если иное не предусмотрено федеральными законами. В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Имеющие значение для дела факты должны быть подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ).

Ст. 67 ГПК РФ предписывает суду оценить доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств, а результаты такой оценки отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (части первая и четвертая).

Таким образом, ч. 4 ст. 67 во взаимосвязи с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ обязывают суд основывать решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивать доказательства и определять, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, и тем самым выступают процессуальными гарантиями реализации права на судебную защиту. Из изложенных норм процессуального закона следует, что выводы суда об установленных им фактах должны быть основаны на доказательствах, исследованных в судебном заседании.

Поскольку доказательств, свидетельствующих о создании маневренного жилищного фонда пригодного к использованию по назначению и в количестве, удовлетворяющем потребности населения на территории сельского совета, ответчиком суду не представлено, а создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Аскизского района Республики Хакасия законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Разрешая требования прокурора о сроке, в течение которого вышеуказанная обязанность должна быть исполнена, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия, которые обязан совершить ответчик, могут быть совершены только им, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 ГПК РФ), часть 2 статьи 174 АПК РФ. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Учитывая существо спорных правоотношений, принимая во внимание и учитывая нормы и положения действующего законодательства (жилищного, бюджетного, в сфере закупок и др.), соблюдение которых потребуется при исполнении данного решения и организации работы по созданию маневренного жилищного фонда, длительности мероприятий в указанной сфере, суд считает разумным срок до 01.09.2026 г.

Данный срок, по мнению суда, не нарушит баланса прав и законных интересов сторон данного спора и позволит разрешить вопросы создания на территории муниципального образования <данные изъяты> Аскизского района Республики Хакасия маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения нуждающихся граждан.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения <данные изъяты> Аскизского муниципального района Республики Хакасия (ИНН <***>) в срок до 01.09.2026 создать маневренный жилищный фонд на территории сельского поселения <данные изъяты> Аскизского района Республики Хакасия.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Аскизский районный суд Республики Хакасия.

Председательствующий Д.С. Пересторонин

мотивированное решение изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.С. Пересторонин