Решение № 2-561/2019 2-561/2019~М-36/2019 М-36/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2-561/2019

Решение

Именем Российской Федерации

14.02.2019 г. г. Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Сорокиной Е.Б.,

при секретаре Исмаиловой Д.А.,

с участием помощника прокурора Кировского района г. Саратова Сидоровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района г. Саратова в интересах ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным отказа в постановке на жилищный учет, признании права на постановку на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, возложении обязанности поставить на жилищный учет,

установил:

прокурор Кировского района г. Саратова обратился в суд в интересах ФИО1 с названным исковым заявлением, мотивируя свои требования следующим.

Прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу нарушения ее жилищных прав. В ходе проверки установлено, что ответчиком отказано ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с Законом Саратовской области от 02.07.2009 года № 85-ЗСО «О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и внесении изменений в Закон Саратовской области «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области». Отказ мотивирован тем, что ФИО1 относится к членам семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> и обеспеченность общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи составляет 41,4 кв.м., что выше учетной нормы. Однако указанный дом на праве собственности принадлежит ФИО2 и ФИО3, которые родственниками ФИО1 не являются. ФИО4 в собственности какого либо жилья не имеет. Доказательств, что ФИО1 является родственником члена семьи собственников жилого помещения по адресу: <адрес> не имеется. Просит суд, признать решение министерства строительства и ЖКХ Саратовской области об отказе в постановке ФИО5 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным; обязать министерство строительства и ЖКХ Саратовской области принять ФИО1 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Помощник прокурора Кировского района г. Саратова Сидорова Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв относительно исковых требований в которых просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, в связи с отсутствием законных оснований для постановки ФИО1 на учет, в виду отсутствия у нее нуждаемости в предоставлении жилого помещения.

В порядке ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 72 Конституции РФ, ст. 5 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации N 714 от 07.05.2008 года "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (пункт 1).

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан площадью жилого помещения, в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя помещения по договору социального найма либо собственниками помещений или членами семьи собственника жилого помещения на члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно ст. 1 Закона Саратовской области от 02.07.2009 N 85-ЗСО "О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и о внесении изменений в Закон Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны предоставляются следующим гражданам, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19, 21 Федерального закона "О ветеранах" в том числе нетрудоспособным членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членам семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членам семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда, состоявшим на их иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1.1 тоже же Закона граждане, указанные в ст. 1 настоящего Закона, не состоящие на учете в органах местного самоуправления, признаются в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации нуждающимися в улучшении жилищных условий уполномоченным органом исполнительной власти области в сфере жилищных отношений (далее - уполномоченный орган области), если указанные граждане:

1) не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 14 кв. м;

3) проживают в помещениях, не отвечающих установленным для жилых помещений требованиям;

4) являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.8 ст. 1.1 тоже же Закона в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации решение об отказе в признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий принимается уполномоченным органом области в случаях если:

не представлены предусмотренные частью 3 настоящей статьи документы;

представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий;

не истек указанный в части 5 настоящей статьи срок.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является женой умершего инвалида Отечественной войны 2 группы ФИО6, что подтверждается справкой Управления социальной защиты населения Волжского района г. Саратова от 16.08.1996 года № 420 (л.д. 8).

ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес> общая площадь которого 41,4 кв.м (л.д. 11-12). 1/2 доля указанного жилого помещения ранее принадлежала умершему супругу ФИО6, согласно свидетельству о праве на наследство по завещанию от 17.10.1992 года собственником 1/2 доли является ФИО3 (л.д. 10). Указанное жилое помещение не пригодным для проживания признано не было.

Кроме того, согласно выписке из ЕГРП правообладателями жилого дома, по адресу: <адрес> площадью 45,3 кв.м. являются: ФИО2 (доля в праве 1/3 (л.д. 15-16).

Согласно сведениям из ЕГРП от 08.08.2018 года за ФИО1 зарегистрированных объектов недвижимости, в том числе жилых помещений не значится (л.д. 17).

Согласно сообщению Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в виду того, что она относится к членам семьи собственника жилого помещения в котором проживает и имеет право пользования, зарегистрирована на правах члена семьи собственника, обеспеченность общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи составляет 41,4 кв.м., что выше учетной нормы (л.д. 34).

При этом, суд учитывает, что как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, по смыслу ст. 53 ЖК РФ ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение ст. 53 ЖК РФ должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 5 ст. 10 ГК РФ, согласно которому добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (определения Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 г. N 258-О-О, от 29.01.2015 г. N 111-О).

Разрешая заявленные требования, суд, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, приходит к выводу, что документально родственные связи ФИО1 и собственника жилого помещения по адресу: <адрес> не подтверждены. Поэтому, оснований считать, что является членом семьи собственника жилого помещения не имеется. Как и нашли своего подтверждения доводы представителя ответчика о том, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи составляет 41,4 кв.м., так как указанное домовладение находится в долевой собственности, и собственнику жилого помещения, в котором проживает истец, принадлежит только 1/2 часть дома.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом приведенных положений Закона и установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что истец нуждается в улучшении жилищных условий, является вдовой участника Великой Отечественной войны, следовательно, она имеет право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", суд полагает что решение ответчика об отказе в постановке ФИО1 на жилищный учет незаконным, в виду чего считает необходимым возложить на ответчика обязанность принять ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

признать решение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области об отказе в постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным.

Обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области принять ФИО1 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовлении решения в окончательной форме – 19.02.2019 года, через Кировский районный суд г. Саратова.

Судья Е.Б. Сорокина