Решение № 2А-457/2024 2А-457/2024~М-394/2024 М-394/2024 от 11 августа 2024 г. по делу № 2А-457/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 августа 2024 года г.Ясногорск

Ясногорский районный суд Тульской области в составе

председательствующего судьи Курбатова Н.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Воробьевой Е.С.,

с участием помощника прокурора Ясногорского района Тульской области Лунькова И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-457/2024 года (71RS0024-01-2024-001052-38) по административному исковому заявлению прокурора Ясногорского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Ясногорский район Тульской области, муниципальному образовательному учреждению «Центр образования №1» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по финансированию оборудования лингафонного кабинета, обеспечивающего изучение иностранных языков незаконным,

установил:

заместитель прокурора Ясногорского района Тульской области в порядке ч.1 ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО Ясногорский район Тульской области, муниципальному образовательному учреждению «Центр образования №1» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по финансированию оборудования лингафонного кабинета, обеспечивающего изучение иностранных языков.

В обоснование исковых требований заместитель прокурора указал, что прокуратурой Ясногорского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании в МОУ«Центр образования №1».

В ходе проверки установлено, что в МОУ «Центр образования №1» требования законодательства об образовании исполняются ненадлежащим образом, в частности, предметный кабинет иностранного языка не оснащен программным обеспечением для лингафонного кабинета с возможностью организации сетевого взаимодействия и контроля рабочих мест учащихся учителем и обучения иностранным языкам, наушниками с микрофоном.

В связи с выявленными нарушениями директору МОУ «Центр образования №1» было внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого дан ответ, что нарушения будут устранены по выделению денежных средств из бюджета муниципального образования Ясногорский район.

Сославшись на положения п. 2 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 218 КАС РФ, ч. 1, 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», заместитель прокурора Ясногорского района Тульской области просил:

1. Признать незаконным бездействие администрации МО Ясногорский район Тульской области, выразившееся в непринятии мер по финансированию оборудования лингафонного кабинета, обеспечивающего изучение иностранных языков МОУ «Центр образования №1».

2. Обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район Тульской области профинансировать мероприятия по оборудованию лингафонным кабинетом, обеспечивающим изучение иностранных языков, в МОУ «Центр образования №1».

3. Обязать МОУ «Центр образования №1» устранить нарушения законодательства об образовании путем оборудования лингафонного кабинета, обеспечивающего изучение иностранных языков.

В судебном заседании помощник прокурора Ясногорского района Тульской области Луньков И.Р. исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, не возражал против ходатайства административного ответчика АМО Ясногорский район об установлении срока для исполнения решения суда, в случае удовлетворения административного иска прокурора, до 01.09.2025.

Представитель административного ответчика администрации МО Ясногорский район Тульской области в судебное заседание не явился, глава администрации ФИО1 в заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, вынести решение в соответствии с действующим законодательством, установить срок для исполнения решения суда, в случае удовлетворения административного иска прокурора, до 01.09.2025.

Представитель МОУ «Центр образования №1» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен в установленном законом порядке, возражений против административного иска не представило.

Суд счел возможным рассмотреть административный иск прокурора в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах:

- признание приоритетности образования;

- обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования;

- гуманистический характер образования в соответствии с традиционными российскими духовно-нравственными ценностями, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования;

- единство обучения и воспитания, образовательного пространства на территории Российской Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства;

- научная обоснованность развития системы образования Российской Федерации с учетом ее исторического наследия, перспективных задач развития государства и общества и обеспечения благоприятных условий для взаимодействия с системами образования других государств и международного сотрудничества в сфере образования на равноправной и взаимовыгодной основе;

- светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

- свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания;

- обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека;

- автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, предусмотренные настоящим Федеральным законом, информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций;

- демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями;

- недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования;

- сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории "Сириус", содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования (далее - законодательство об образовании).

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», федеральный государственный образовательный стандарт - совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных в зависимости от уровня образования федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования;

Приказом Министерства просвещения России от 31.05.2021 № 287 утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования (далее - Стандарт), который представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования.

Так, согласно п. 36.3 Стандарта, кабинеты по предметным областям должны быть оснащены комплектами наглядных пособий, карт, учебных макетов, специального оборудования, обеспечивающих развитие компетенций в соответствии с программой основного общего образования.

Согласно п. 37.1 Стандарта, условия информационного обеспечения реализации программы основного общего образования, в том числе адаптированной, должны обеспечиваться также современной информационно- образовательной средой.

Информационно-образовательная среда включает в себя комплекс информационных образовательных ресурсов, в том числе цифровые образовательные ресурсы, совокупность технологических средств ИКТ: компьютеры, иное ИКТ-оборудование, коммуникационные каналы, систему современных педагогических технологий, обеспечивающих обучение в современной информационно-образовательной среде.

Согласно п. 37.2 Стандарта, учебно-методическое и информационное обеспечение реализации программы основного общего образования, в том числе адаптированной, включает характеристики оснащения информационно- библиотечного центра, читального зала, учебных кабинетов и лабораторий, административных помещений, сервера и официального сайта Организации, внутренней (локальной) сети, внешней (в том числе глобальной) сети и направлено на обеспечение широкого, постоянного и устойчивого доступа для всех участников образовательных отношений к любой информации, связанной с реализацией программы основного общего образования, достижением планируемых результатов, организацией образовательной деятельности и условиями ее осуществления.

Приказом Минобрнауки России от 17.12.2010 № 1897, утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования (далее – ФГОС).

В соответствии с п. 24 ФГОС, Организация, осуществляющая образовательную деятельность, реализующая основную образовательную программу основного общего образования должна иметь лингафонный кабинет, обеспечивающий изучение иностранных языков.

Приказом Министерства просвещения России от 06.09.2022 № 804 (далее Перечень), утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания".

В соответствии с п. 2.9.2, 2.9.3 Перечня, основным оборудованием для кабинета иностранного языка являются наушники с микрофоном, динамики для громкого воспроизведения.

Прокуратурой Ясногорского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании в МОУ «Центр образования №1», которая показала, что в МОУ «Центр образования №1» вышеуказанные требования законодательства об образовании исполняются ненадлежащим образом, а именно предметный кабинет иностранного языка не оснащен программным обеспечением для лингафонного кабинета с возможностью организации сетевого взаимодействия и контроля рабочих мест учащихся учителем и обучения иностранным языкам, наушниками с микрофоном.

В связи с выявленными нарушениями прокурором Ясногорского района директору МОУ «Центр образования №1» было внесено представление, которым потребовано устранить выявленные нарушения.

Согласно ответу МОУ «Центр образования №1» нарушения будут устранены по выделению денежных средств.

Таким образом, в настоящее время осуществление деятельности МОУ «Центр образования №1» не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства об образовании.

Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, общедоступного бесплатного дошкольного образования, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Из приведенных норм усматривается, что орган местного самоуправления муниципальных районов, являющийся учредителем образовательных учреждений, должен, создавая учреждения, закрепить за ними здания и помещения, пригодные для ведения образовательного процесса, оснащенные всем необходимым в соответствии с установленными правилами и нормами, то есть обязан финансировать мероприятия по оснащению школы программным обеспечением для лингафонного кабинета с возможностью организации сетевого взаимодействия и контроля рабочих мест учащихся учителем и обучения иностранным языкам, наушниками с микрофоном.

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов закреплены в статье 9 Закона Российской Федерации «Об образовании».

В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Постановлением администрации МО Ясногорский район от 06.12.2017 № 1648 утвержден устав муниципального общеобразовательного учреждения «Центр образования №1» (далее – Устав).

В соответствии с п. 1.6 Устава учреждение является некоммерческой организацией.

В соответствии с п. 1.5 Устава учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Ясногорский район.

В соответствии с п. 6.8 источником формирования имущества и финансовых ресурсов школы, в том числе, являются средства бюджета МО Ясногорский район на основании бюджетной сметы.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Поскольку устранение выявленных нарушений требует затраты, превышающие денежные средства, находящиеся в распоряжении МОУ «Центр образования №1», то обязанность по финансированию в соответствии со ст. 209 ГК РФ возлагается на собственника (учредителя) в лице Администрации МО Ясногорский район.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по исполнению законодательства об образовании является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, ч. 1, 4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом характера требований, положений ст.187 КАС РФ, суд считает необходимым установить срок исполнения возложенной на администрацию муниципального образования Ясногорский район Тульской области обязанности по обеспечению финансирования работ и проведении оборудования лингафонного кабинета в срок до 1 сентября 2025 года.

Учитывая изложенное, суд административный иск прокурора считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административный иск прокурора Ясногорского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Ясногорский район Тульской области, муниципальному образовательному учреждению «Центр образования №1» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Ясногорский район Тульской области, выразившееся в непринятии мер по финансированию оборудования лингафонного кабинета, обеспечивающего изучение иностранных языков в муниципальном образовательном учреждении «Центр образования №1».

Обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район Тульской области профинансировать мероприятия по оборудованию лингафонного кабинета, обеспечивающего изучение иностранных языков в муниципальном образовательном учреждении «Центр образования №1», в срок до 01.09.2025.

Обязать муниципальное образовательное учреждение «Центр образования №1» устранить нарушения законодательства об образовании путем оборудования лингафонного кабинета, обеспечивающего изучение иностранных языков.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ясногорский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н. Курбатов