Постановление № 5-89/2020 от 29 октября 2020 г. по делу № 5-89/2020

Дело № 5-89/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 октября 2020 года г. Белокуриха

Судья Белокурихинского городского суда Алтайского края Дулепинский А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес> края, зарегистрированной и проживающей по адресу <адрес> не имеющей инвалидности и специального звания, работающей <данные изъяты><данные изъяты>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо главная медицинская сестра краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная городская больница г.Белокуриха» (далее КГБУЗ «ЦГБ г.Белокуриха») ФИО1 привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Так в протоколе указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут должностным лицом главной медицинской сестрой Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная городская больница г.Белокуриха» ФИО1 по адресу <адрес> при осуществлении медицинской деятельности допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения совершенное в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), выразившееся в следующем: работники КГБУЗ «ЦГБ г. Белокуриха», имеющие риски инфицирования (персонал скорой (неотложной) медицинской помощи) не обследуются 1 раз в неделю на COV1D-19 методом полимеразной цепной реакции (результаты обследований за август 2020 года отсутствуют), чем не обеспечены профилактика внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинской организации. Исследование крови на COVID-19 не проводилось у сотрудников: НСА (<данные изъяты>), ХАВ (<данные изъяты>), ЧЮП (<данные изъяты>), ШЕМ (<данные изъяты>). Согласно представленных направлений исследование крови на COVID-19 у сотрудников скорой (неотложной) медицинской помощи проводится с нарушением кратности -1 раз в неделю, кровь на COVID-19 исследовалась у водителя автомобиля скорой медицинской помощи БПН ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, других результатов нет; <данные изъяты> ВЮВ ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, других результатов нет; <данные изъяты> ОМА ДД.ММ.ГГГГ, других результатов нет; <данные изъяты> КСВ ДД.ММ.ГГГГ, других результатов нет; <данные изъяты> ЛВЛ ДД.ММ.ГГГГ, других результатов нет, что является нарушением п. 3.1.1, п. 4.2, п. 5.8 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и нарушением ст. 11, ст. 29, ст. 34 Федерального закона от 30.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 вину не признала, указала, что нарушений в проведении обследований работников КГБУЗ «ЦГБ г. Белокуриха», в том числе с нарушением кратности -1 раз в неделю, не имеется. Предоставила копии направлений на исследование крови, графики выходов работников скорой медицинской помощи за август 2020 года и приказ о предоставлении отпуска работнику.

Заслушав пояснения ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В обоснование виновности должностного лица главной медицинской сестры краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная городская больница г.Белокуриха» ФИО1 заместителем начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Белокурихе, Алтайском, Быстроистокском, Советском, Петропавловском, Смоленском и Солонешенском районах представлен: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.89-91), выписка из плана надзорных мероприятий на 2020 год (л.д.1), копия распоряжения о проведении плановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2-5), мотивированный запрос от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-10), сопроводительное письмо КГБУЗ «ЦГБ г. Белокуриха» (л.д.11-19), уведомление о вызове на составление акта проверки (л.д.20), акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, пункт 9 которого содержит сведения о выявленных нарушениях и лице несущем ответственность за данные нарушения (ФИО1) (л.д.21-27), выписка из ЕГРЮЛ которая содержит сведения о КГБУЗ «ЦГБ г. Белокуриха» (л.д.28-30), требование о предоставлении сведений (л.д.31), список штатных сотрудников КГБУЗ «ЦГБ г. Белокуриха» (л.д.32-41), листы ознакомления (л.д.42,43,44-45, 46-47), копии направлений на исследование крови (л.д.48-74), табели учета использования рабочего времени персонала скорой медицинской помощи (медицинские работники) (л.д.75-77, 78-79), табели учета использования рабочего времени персонала скорой медицинской помощи (водители) (л.д.80), копия приказа № КП от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого главную медицинскую сестру КГБУЗ «ЦГБ г. Белокуриха» ФИО1 признано считать вышедшей из декретного отпуска (л.д.81), копия должностной инструкции главной медицинской сестры (л.д.82-87), копия паспорта ФИО1 (л.д.88)

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.( ч.1 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»)

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. ( ч.3 ст.34 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»)

В соответствии п.3.1.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (вместе с "СП 3.1.3597-20. Санитарно-эпидемиологические правила...") (Зарегистрировано в Минюсте России 26.05.2020 N 58465): к приоритету 1-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении: работников медицинских организаций, имеющих риск инфицирования при профессиональной деятельности при появлении симптомов, не исключающих COVID-19.

В соответствии с п.4.2. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (вместе с "СП 3.1.3597-20. Санитарно-эпидемиологические правила...") (Зарегистрировано в Минюсте России 26.05.2020 N 58465) эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает: профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях.

В соответствии с п.5.8. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (вместе с "СП 3.1.3597-20. Санитарно-эпидемиологические правила...") (Зарегистрировано в Минюсте России 26.05.2020 N 58465) Работники медицинских организаций, имеющие риски инфицирования (персонал скорой (неотложной) медицинской помощи, инфекционных отделений, обсерваторов и специализированных отделений) обследуются 1 раз в неделю на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции. При выявлении среди работников медицинских организаций лиц с положительными результатами на COVID-19, они изолируются или госпитализируются (по состоянию здоровья), в отношении лиц, контактировавших с больными COVID-19 проводятся противоэпидемические мероприятия.

Проверка проведенная в отношении юридического лица краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная городская больница г.Белокуриха» является плановой, проведена на основании плана проверок юридических лиц, законно. (л.д.1, 2-5)

Акт проверки составлен уполномоченным лицом заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Белокурихе, Алтайском, Быстроистокском, Советском, Петропавловском, Смоленском и Солонешенском районах. (л.д.21-27)

ФИО1 является должностным лицом -главной медицинской сестрой краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная городская больница г.Белокуриха», что подтверждается копией приказа № КП от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого признано главную медицинскую сестру КГБУЗ «ЦГБ г. Белокуриха» ФИО1 считать вышедшей из декретного отпуска (л.д.81).

На ФИО1 возложена обязанность по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в том числе профилактика внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинской организации, что подтверждается копией должностной инструкции главной медицинской сестры, и указано в пунктах 10, 12, 14, 16 должностной инструкции главной медицинской сестры (л.д.82-87)

Положениями ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения в отношении которых установлена его вина (ч. 1; неустранимые сомнения виновности лица, привлекаемого к административной ответственности толкуются в пользу этого лица (ч. 4).

В соответствии с пунктом 1 ст.26.1 КоАП РФП по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения.

Из представленных ФИО1 в судебное заседание заверенных копий направлений на исследование крови, следует, что:

НСА (<данные изъяты>) направлялся на исследование крови на COVID-19 и проходил исследование ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д.189, 190, 191, 192, 197), что согласуется с его табелем учета использования рабочего времени за август 2020 года.(л.д.147)

ХАВ <данные изъяты>) направлялся на исследование крови на COVID-19 и проходил исследование ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, (л.д.185, 186, 187, 188), что согласуется с его табелем учета использования рабочего времени за август 2020 года.(л.д.147)

ЧЮП (<данные изъяты>) направлялся на исследование крови на COVID-19 и проходил исследование ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, (л.д.193, 195, 196, 207), что согласуется с его табелем учета использования рабочего времени за август 2020 года.(л.д.147)

ШЕМ <данные изъяты>) направлялся на исследование крови на COVID-19 и проходил исследование ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, (л.д.205, 194), что согласуется с его табелем учета использования рабочего времени за август 2020 года.(л.д.147)

БПН (<данные изъяты>) направлялся на исследование крови на COVID-19 и проходил исследование ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 06.08. 2020, (л.д.178, 179, 201, 202), что согласуется с его табелем учета использования рабочего времени за август 2020 года.(л.д.149)

ВЮВ (<данные изъяты> направлялась на исследование крови на COVID-19 и проходила исследование ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д.174, 176, 177, 198, 213), что согласуется с ее табелем учета использования рабочего времени за август 2020 года.(л.д.150, 75,78)

ОМА (<данные изъяты>) направлялся на исследование крови на COVID-19 и проходил исследование ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д.172, 173, 175, 206, 212 ), что согласуется с его табелем учета использования рабочего времени за август 2020 года.(л.д.150)

КСВ (<данные изъяты>) направлялся на исследование крови на COVID-19 и проходил исследование ДД.ММ.ГГГГ (л.д.204), что согласуется с его табелем учета использования рабочего времени за август 2020 года.(л.д.149)

ЛВЛ (<данные изъяты>) направлялся на исследование крови на COVID-19 и проходил исследование ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д.180, 181, 182, 183, 184), что согласуется с его табелем учета использования рабочего времени за август 2020 года.(л.д.149)

Направления на исследование крови, представленные КГБУЗ «ЦГБ г. Белокуриха» в ходе проверки должностному лицу, проводившему проверку, по форме и содержанию идентичны представленным в суд (л.д.58 и л.д.198), что позволяет суду сделать вывод о достоверности представленных в суд ФИО1 доказательств и их относимости к рассматриваемому делу. Суд признает дополнительные доказательства, представленные ФИО1 допустимыми и позволяющими на их основании устанавливать наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все работники, указанные в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.89-91), были направлены и прошли исследование крови на COVID-19, в установленные сроки с кратностью 1 раз в неделю с учетом выходов на работу, что подтверждается направлениями на исследование крови на COVID-19, табелем учета использования рабочего времени за август 2020 года, в связи с чем, отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, указанного в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Иных нарушений, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившихся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влекущих ответственность ФИО1, актом проверки 17/75 от ДД.ММ.ГГГГ не выявлено, судом при рассмотрении административного материала не установлено.

Оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, вмененного должностному лицу главной медицинской сестре краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная городская больница г.Белокуриха» ФИО1

Главной медицинской сестрой краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная городская больница г.Белокуриха» ФИО1, соблюдены санитарные нормы и правила, за нарушение которых она привлекается к административной ответственности, приняты все зависящие от неё меры по их соблюдению.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица главной медицинской сестры краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная городская больница г.Белокуриха» ФИО1 подлежит прекращению по п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по административному делу в отношении должностного лица главной медицинской сестры краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная городская больница г.Белокуриха» ФИО1 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 КоАП РФ прекратить по п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Белокурихинский городской суд.

Судья Белокурихинского

городского суда Дулепинский А.В.