Решение № 2-6855/2018 2-831/2019 от 10 апреля 2019 г. по делу № 2-6855/2018

Мотивированное
решение изготовлено 11 апреля 2019 года

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № ******

в производстве Октябрьского районного суда <адрес>

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Бабкиной Н.А., с участием представителя истца и третьего лица ФИО3, представителя ответчика <адрес> ФИО9, при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к <адрес>, Администрации <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления, признании права на постановку на учет в качестве малоимущих и нуждающихся в предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО12 обратилась в суд с иском к <адрес> о признании незаконными распоряжения главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******, решения районной комиссии по ведению учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № ******, которыми отказано в принятии на учет семьи в качестве малоимущих и нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование иска истец указала, что на основании ордера № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, выданного <адрес> матери истца ФИО5 для улучшения жилищных условий на семью из трех человек, была предоставлена комната, жилой площадью 19,8 кв.м. в двухкомнатной квартире по адресу: <адрес><адрес>. Истец была включена в ордер как член семьи квартиросъемщика. В настоящее время в квартире проживают истец и её дети: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын), несовершеннолетняя дочь ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Во второй комнате квартиры, площадью 16,8 кв.м., проживала соседка ФИО8, в 2015 году умерла, в настоящее время в комнате никто не зарегистрирован. Семья истца является малоимущей, истец работает и обеспечивает себя и детей, размер занимаемой жилой площади менее учетной нормы, в связи с чем имеются основания для постановки семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Истец обратилась с заявлением в <адрес> о принятии её семьи на учет в качестве малоимущей и нуждающейся в жилом помещении. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № ******, на основании решения районной комиссии по ведению учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № ****** и распоряжения главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ****** семье истца отказано в принятии на учет в связи с тем, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого зарегистрированного члена семьи составляет 10,45 кв.м., что более установленной учетной нормы, не представлены сведения о доходах сына истца ФИО6 за 2015-2016 годы, январь-ноябрь 2017 года. Отказ ответчика истец считает незаконным. В указанный период сын истца ФИО6 был студентом, доходов не имел. Из плана объекта <адрес> пер. Базовый <адрес> усматривается, что она имеет печное отопление, печи находятся в комнате 19,6 кв.м. и 16,4 кв.м., при подсчете площадь двух печей подлежит исключению из общей площади квартиры и площадь одной печи – из площади занимаемой семьей истца комнаты. При исключении этих площадей обеспеченность семьи жилым помещением будет менее учетной нормы, установленной в Муниципальном образовании <адрес>».

К участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация <адрес> в порядке ст. 40 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из существа спора и характера спорных правоотношений.

До рассмотрения спора по существу от истца поступило ходатайство об уточнении иска, согласно которому истец просит признать незаконными распоряжение главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******, решение районной комиссии по ведению учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № ******, которыми отказано в принятии на учет семьи в качестве малоимущих и нуждающихся в жилых помещениях, признать за ФИО2 и членами её семьи – ФИО6 и ФИО7 право на постановку на учет в качестве малоимущих и нуждающихся в предоставлении жилого помещения на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Суд, рассмотрев ходатайство, его удовлетворил в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца и третьего лица ФИО13 иск поддержал по доводам, аналогичным изложенным в исковом заявлении, с учетом приведенных уточнений иска.

Представитель ответчика <адрес> ФИО9 иск не признала, в судебном заседании пояснила, что приведенные истцом доводы являются несостоятельными, так как по данным технической инвентаризации печь не указана в перечне общей площади, соответственно расчет произведен верно, доказательств того, что площадь была посчитана неверно, не представлено, если демонтируют печи, то жилая площадь увеличится. Технические характеристики проверяют специалисты, сомневаться в них оснований не имеется. Документов о доходах представлено не было, если человек не работает, он об этом истец должна заявить.

Истец, привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц ФИО6, ФИО7, представитель ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явились, о слушании дела были извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причины неявки, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили.

Заслушав представителей сторон, третьего лица, изучив письменные доказательства и материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 2 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Для возникновения жилищных правоотношений по договору социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности, исходя из времени их постановки на учет.

На основании ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

В соответствии с ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.Согласно ч. 1 ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в частности, в случае, если: не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 данного Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с ч. 4 ст. 52 указанного Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 16 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие малоимущих граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ****** (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого распоряжения), предусмотрено, что заявителем или уполномоченным им лицом для предоставления данной муниципальной услуги представляются, в числе иных документов: заявление о предоставлении муниципальной услуги, документ, удостоверяющий личность заявителя, документы, подтверждающие родственные или иные отношения заявителя с совместно проживающими (совместно проживавшими) с ним членами семьи, правоустанавливающие документы на жилое помещение, справки, подтверждающие получение доходов, подлежащих налогообложению налогом на доходы физических лиц, за три года, предшествующих году, в котором подано заявление о принятии на учет, правоустанавливающие документы на дачи, гаражи, иные строения помещения, сооружения, земельные участки, справки о наличии (отсутствии) права собственности на недвижимое имущество.

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч. 4 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1, п. 2 Постановления Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения, действующих на территории муниципального образования «<адрес>», установлена учетная норма площади жилого помещения на территории муниципального образования «<адрес>», исходя из которой определяется уровень обеспеченности малоимущих граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 10 кв. м общей площади на одного человека. Установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования «<адрес>», исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого малоимущим гражданам по договору социального найма, в размере 16 кв. м общей площади на одного человека.

Из материалов дела следует, что ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в <адрес> с заявлением о принятии её с составом семьи из трех человек, в том числе ФИО6 (сын), ФИО7 (дочь), на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи не более 10 кв.м.

Распоряжением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истцу и членам её семьи отказано в принятии на учет в качестве малоимущих и нуждающихся в жилых помещениях в связи с отсутствием документов, подтверждающих право состоять на учете в качестве малоимущих и нуждающихся в жилых помещениях, а предоставленные документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении ФИО2 с семьей (сын – ФИО6, дочь – ФИО7), зарегистрированным по адресу: <адрес><адрес>.

<адрес>ной комиссии по ведению учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, истцу и членам её семьи отказано в принятии на учет в качестве малоимущих и нуждающихся в жилых помещениях в связи с отсутствием документов, подтверждающих право состоять на учете в качестве малоимущих и нуждающихся в жилых помещениях, а предоставленные документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении ФИО2 с семьей (сын – ФИО6, дочь – ФИО7), зарегистрированным по адресу: <адрес><адрес>. Установлено, что ФИО12 зарегистрирована с семьей (сын – ФИО6, дочь – ФИО7) в комнате, жилой площадью 19,6 кв.м. в двухкомнатной квартире, общей площадью 57,6 кв.м., в том числе жилой площадью 36,0 кв.м., по адресу: <адрес><адрес>. Нанимателем занимаемого жилого помещения являлась мать заявителя ФИО10, не зарегистрированная по данному адресу. Жилых помещений на праве собственности заявитель и члены семьи не имеют. Обеспеченность общей площадью жилого помещения каждого зарегистрированного члена семьи составляет: 57,6/36,0*19,6/3 = 10,45 кв.м., что более установленной в муниципальном образовании «<адрес>» учетной нормы. В соответствии с п. 16 раздела 2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги ФИО2 не представлены сведения о доходах её сына ФИО6 за 2015-2016 годы и за период январь-ноябрь 2017 года, в связи с чем произвести расчет имущественного положения семьи ФИО2 не представляется возможным.

Таким образом, как установлено судом, при расчете обеспеченности жилой площадью ответчик администрация <адрес> исходил из сведений, представленных стороной истца.

Как справедливо отметила в судебном заседании представитель ответчика ФИО9, ни положениями Административного регламента предоставления муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № ******, ни иными нормами права не предусмотрена обязанность по выполнению расчета площади занимаемого жилого помещения. <адрес> производит лишь расчет приходящейся на истца и членов её семьи общей площади жилого помещения, исходя из технических сведений, представленных заявителем при обращении с заявлением о постановке на учет. При этом, не закреплена и обязанность органа местного самоуправления по вычету из общей площади жилого помещения площади, занимаемой печью, в связи с чем указанная обязанность не может быть вменена ответчику, а, следовательно, решения без учета исполнения таковой обязанности не могут быть признаны незаконными.

Кроме того, по представленным на запрос суда сведениям из ЕМУП «БТИ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по данным обследования на ДД.ММ.ГГГГ бывшие комнаты, площадью 9,6 кв.м. и 9,3 кв.м., вследствие перепланировки объединены в одно помещение, учтенное как жилая комната № ****** на плане квартиры, площадью 19,6 кв.м. В площадь жилого помещения включаются площади ниш высотой 2 метра и более, арочных проемов шириной 2 метра и более, пола под маршем внутриквартирной лестницы при высоте от пола до низа выступающих конструкций марша 1,6 метра и более. В площадь жилого помещения не включаются площадь, занятая выступающими конструктивными элементами и отопительными печами, а также площадь, находящаяся в пределах дверного проема. Сведениями о приходящейся на жилую комнату № ****** к <адрес> по адресу: <адрес><адрес> площади вспомогательных помещений не располагают. Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника комнаты в коммунальной квартире, находящейся в данном доме, пропорциональна сумме размеров общей площади указанной комнаты и определенной в соответствии с долей в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире этого собственника площади помещений, составляющих общее имущество в данной квартире. Технические сведения в представленной БТИ информации соответствуют имеющимся установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Относительно требований о предоставлении сведений о доходах третьего лица, то, как следует из материалов учетного дела, исследованных в ходе судебного разбирательства, данное обстоятельство не являлось основанием для отказа в принятии истца на учет. Кроме того, принимая во внимание, что занимаемая истцом общая площадь жилого помещения более учетной нормы, сам по себе факт малообеспеченности не имеет правового значения.

При указанных обстоятельствах, доводы истца о предполагаемой меньшей площади жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес>, с учетом занимаемой площади печи, не нашли своего подтверждения, поскольку печи в площадь квартиры не включены. В свою очередь, истец не лишена возможности при наличии иных данных о площади жилого помещения вновь обратиться по данному вопросу в установленном порядке. При этом, наличие у истца иных сведений о площади жилого помещения не является основанием для признания незаконными ранее состоявшихся решения от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО2 к <адрес>, Администрации <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления, признании права на постановку на учет в качестве малоимущих и нуждающихся в предоставлении жилого помещения, - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья Н.А. Бабкина