Решение № 12-139/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 12-139/2018

Дело № 12-139/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

14 ноября 2018 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Романько А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу п. Ванино Хабаровского края, ул. Железнодорожная д. 41,

жалобу представителя ООО «ГУЖФ» ФИО2 на постановление административной комиссии Ванинского муниципального района по делу об административном правонарушении № 12/136-2018 от 29.08.2018 г. о привлечении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (юридический адрес 119021 <...> ИНН/КПП <***>/770401001, свидетельство о регистрации юр.лица от 06.03.2015г.) к административной ответственности по ст. 37.1 ч. 1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Ванинского муниципального района по делу об административном правонарушении № 12/136-2018 от 29.08.2018 г. юридическое лицо ООО «ГУЖФ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 37.1 ч. 1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Как следует из указанного постановления, 10.08.2018г. в 9 часов 40 минут в ходе осмотра территории контейнерных площадок расположенных на придомовых территориях, т.е. на территориях общего имущества многоквартирных домов № 29, № 30, № 31, № 32, №33 по ул. Гарнизонная городского поселения «Рабочий п.Ванино» Ванинского района, проведенного секретарем административной комиссии Ванинского муниципального района ФИО1 с участием двух понятых, установлено, что ООО «ГУЖФ» не обеспечивает чистоту, порядок, благоустройство территории земельного участка, расположенного на придомовой территории многоквартирных домов, то есть на территории общего имущества многоквартирных домов и не осуществляет уборку мест временного хранения бытовых отходов, а именно территорию вокруг контейнеров от крупногабаритного мусора, скопления бытового мусора (пакеты с пищевыми отходами) по адресу: п. Ванино Хабаровский край ул. Гарнизонная д. №29, д. №30, д. №31, д. №32, д. №33, мусор разносится ветром по прилегающей к контейнерным площадкам территориям, на расстоянии ± 5 метров от контейнерной площадки расположено футбольное поле, которое засорено бытовыми отходами от контейнерной площадки разнесенными ветром, чем нарушены пункты п. п. 6.1.1, п.п. 6.1.4, п.п.6.4.11, п.п. 6.4.14 п.6 Правил благоустройства и содержания прилегающих и закрепленных территорий городского поселения «Рабочий поселок Ванино», утвержденных решением Совета депутатов городского поселения от 26.10.2017 г. № 70

В жалобе на постановление представитель ООО «ГУЖФ» ФИО2 указала, что с постановлением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, поскольку протокол об административном правонарушении, постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении вынесены без участия законного представителя ООО «ГУЖФ», в отсутствии доказательств о его надлежащем извещении, о времени и месте вынесения вышеуказанных документов, о проведении проверки, что свидетельствует о нарушении требований статьи 28.6 КоАП РФ, а, следовательно, несоблюдении процедуры привлечения ответчика к административной ответственности. Просила признать незаконным и отменить постановление № 12/136-2018 от 29.08.2018г., производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебное заседание представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, а также представитель административного органа, вынесшего обжалуемое постановление, не явились, о месте и времени слушания дела надлежащим образом уведомлены. Ходатайств об отложении слушания дела не заявлено.

Согласно письменного отзыва, представленного административной комиссией Ванинского муниципального района, жалобу ООО «ГУЖФ» на постановление административной комиссии 12/136-2018 от 29.08.2018г. считают необоснованной и не подлежащей удовлетворению поскольку уведомление о проведении рейдовых мероприятий по придомовым территориям, расположенных по адресу: № 29, № 30, №31, № 32, № 33 по ул. Гарнизонная п. Ванино, ООО «ГУЖФ» было направлено телеграммой с уведомлением от 02.08.2018 по указанному адресу в Реестре, уведомление получено обратно 03.08.2018 по причине отсутствия такого учреждения по указанному адресу. По итогам рейдовых мероприятий, составлен протокол осмотра территории №125\18 от 10.08.2018 с приложением фотоматериалов, в отсутствии законного представителя ООО «ГУЖФ», в присутствии двух понятых. По факту выявленных нарушений в адрес юридического лица ООО «ГУЖФ» было направлено уведомление о времени, дате и месте составления протокола об административном правонарушении путем направления телеграммы с уведомлением от 10.08.2018г. по адресу указанному в Реестре (уведомление получено обратно 13.08.2018 по причине отсутствия такого учреждения по указанному адресу). В отсутствие законного представителя ООО «ГУЖФ», был составлен протокол в отношении юридического лица № 12/125-2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях. Копия протокола об административном правонарушении от 14.08.2018 № 12/125-2018, направлялась ООО «ГУЖФ» по почте заказным письмом с уведомлением (вручено адресату 22.08.2018). Копия протокола осмотра территории от 10.08.2018 № 125\18, также направлялась ООО «ГУЖФ» по почте заказным с уведомлением (вручено адресату 21.08.2018). Уведомление о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении было направлено в адрес ООО «ГУЖФ» по почте заказным с уведомлением (вручено адресату 22.08.2018), а также направлялось телеграммой с уведомлением от 24.08.2018. 29.08.2018 г. вынесено постановление № 12/136-2018 от 29.08.2018, на основании которого ООО «ГУЖФ» привлечено к административной ответственности в виде минимальной штрафной санкции в размере 10.000 рублей. Постановление направлено в адрес ООО «ГУЖФ» почтой, заказным письмом с уведомлением (вручено адресату 09.10.2018г.). Просит суд отказать ООО «ГУЖФ» в удовлетворении жалобы, дело рассмотреть в отсутствие представителя административного органа.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, отзыва на жалобу, суд приходит к следующему.

Согласно подпункта 1.1 пункта 1 Решения Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района от 26.10.2017 N 70 "О Правилах благоустройства и содержания прилегающих и закрепленных территорий городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края", Правила благоустройства территории городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края (далее - Правила и поселение соответственно) устанавливают единые и обязательные к исполнению на территории городского поселения "Рабочий поселок Ванино" (далее - территория поселения) нормы и требования в сфере благоустройства, в том числе требования к созданию, содержанию, развитию объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории поселения, в том числе требования по содержанию зданий (включая индивидуальные жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, и прилегающей территории, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству (включая освещение улиц, уборку и озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) и периодичность их выполнения, порядок участия собственников зданий (помещений в них) (или законных пользователей), строений и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, обязательные к исполнению для органов местного самоуправления поселения, юридических и физических лиц, являющихся собственниками, правообладателями расположенных на территории поселения земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (далее - собственники), а также требования к обеспечению чистоты и порядка на территории поселения.

В соответствии с подпунктом 6.1.1 пункта 6 Правил благоустройства, юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории поселения, или физические лица обязаны регулярно производить уборку принадлежащих им территорий, осуществлять вывоз твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов с целью его утилизации и обезвреживания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и органом местного самоуправления поселения. Организации, осуществляющие деятельность по управлению или обслуживанию многоквартирных домов, обязаны производить вывоз твердых коммунальных отходов ежедневно.

Согласно подпункта 6.4.11 пункта 6 Правил благоустройства, удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю.

Согласно подпункта 6.4.14 пункта 6 Правил благоустройства, уборку мусора, просыпавшегося при выгрузке из контейнеров в мусоровоз или загрузке бункера, производят работники организации, осуществляющей вывоз мусора.

Согласно скриншота официального источника Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства http://reformagkh.ru/, Раздел «список МКД», ООО «ГУЖФ» управляет общим имуществом, выполняет услуги, работы по содержанию и ремонту многоквартирных домов в п. Ванино по адресу: № 29, № 30, №31,№ 32, № 33 ул. Гарнизонная.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 10 августа 2018 г. в 09 часов 40 минут в ходе проведенной административной комиссией Ванинского муниципального района, проверки территории контейнерных площадок расположенных на придомовых территориях, т.е. на территориях общего имущества многоквартирных домов № 29, № 30, № 31, № 32, №33 по ул. Гарнизонная городского поселения «Рабочий п.Ванино» Ванинского района, было выявлено, что ООО «ГУЖФ» не осуществляет уборку мест временного хранения бытовых отходов, а именно, территорию вокруг контейнеров от крупногабаритного мусора, скопления бытового мусора (пакеты с пищевыми отходами) по адресу: п. Ванино Хабаровский край ул. Гарнизонная д. №29, д. №30, д. №31, д. №32, д. №33, мусор разносится ветром по прилегающей к контейнерным площадкам территориям, на расстоянии ± 5 метров от контейнерной площадки расположено футбольное поле, которое засорено бытовыми отходами от контейнерной площадки разнесенными ветром.

В связи с чем, по выявленным фактам секретарем административной комиссии составлен протокол осмотра территории №125\18 от 10.08.2018 г. с приложением фотоматериалов.

Установленные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ООО «ГУЖФ» протокола об административном правонарушении и вынесения постановления административной комиссией Ванинского муниципального района от 29.08.2018 года №12/136-2018 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной статьей 37.1 ч.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, и виновность ООО «ГУЖФ» в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе:

протоколом об административном правонарушении от 14.08.2018 г. №12/125-2018, протоколом осмотра территорий, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю от 10.08.2018 года №125/18, фотоматериалами к нему, скриншотом официального источника Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства http://reformagkh.ru/, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ГУЖФ».

При рассмотрении дела фактические обстоятельства административной комиссией установлены полно и всесторонне, подтверждаются исследованными доказательствами, на основании совокупности которых административный орган пришел к выводу о виновности ООО «ГУЖФ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, - нарушении правил благоустройства территорий городского поселения «рабочий поселок Ванино».

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих, что ООО «ГУЖФ», являясь субъектом данного правонарушения, предпринимало все зависящие от него меры по соблюдению требований Правил благоустройства и содержания прилегающих и закрепленных территорий городского поселения «Рабочий поселок Ванино», за нарушение которых статьей 37.1 ч. 1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в материалах дела не содержится и заявителем не представлено.

Выводы административного органа о виновности юридического лица в совершении им административного правонарушения, за которое ему назначено административное наказание - ничем не опровергнуты.

Доводы жалобы о допущенных процессуальных нарушениях при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания являются необоснованными.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Исходя из положений части 3 статьи 25.15 КоАП РФ, юридические лица извещаются по месту их нахождения, которое определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Как следует из материалов дела, извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении – 14.08.2018 года в 10 часов 00 минут было направлено административным органом путем направления телеграммы с уведомлением от 10.08.2018г. (уведомление получено обратно 13.08.2018 по причине отсутствия такого учреждения по указанному адресу) по месту нахождения ООО «ГУЖФ» указанному в Едином государственном реестре юридических лиц.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Копия протокола об административном правонарушении от 14.08.2018 №12/125-2018, направлена ООО «ГУЖФ» по почте заказным письмом с уведомлением (вручено адресату 22.08.2018). Копия протокола осмотра территории от 10.08.2018 № 125\18 направлена ООО «ГУЖФ» по почте заказным письмом с уведомлением (вручено адресату 21.08.2018).

Таким образом, по настоящему делу протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя ООО «ГУЖФ» с соблюдением требований приведенных норм.

То обстоятельство, что данное извещение не было получено ООО «ГУЖФ», не свидетельствует о том, что оно является ненадлежащим, поскольку требование ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ административным органом было выполнено и меры, необходимые для реализации права юридического лица на защиту, были приняты

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Извещение участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении признается надлежащим, если оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно материалам дела извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 29.08.2018 года в 14 часов 15 минут, было направлено ООО «ГУЖФ» по юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ (119021 <...>) и получено адресатом 22.08.2018г., а также направлялось телеграммой с уведомлением от 24.08.2018 г.

Следовательно, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «ГУЖФ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «ГУЖФ в пределах санкции 1 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях с учетом выявленных нарушений и конкретных обстоятельств дела.

Оснований для применения в отношении ООО «ГУЖФ» положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при рассмотрении жалобы не установлено. Избранная в отношении Общества мера административного наказания в виде штрафа является справедливой и соразмерной содеянному, а также соответствует характеру совершенного юридическим лицом административного правонарушения, степени его вины, имущественному и финансовому положению.

Исходя из принципа индивидуализации административной ответственности и административного наказания и соразмерности возможных ограничений в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, оснований для снижения назначенного ООО «ГУЖФ» административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, не усматриваю.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что постановление административной комиссии Ванинского муниципального района от 29.08.2018 г. о привлечении ООО «ГУЖФ» к административной ответственности по ст. 37.1 ч. 1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, оснований для его отмены либо изменения судом не установлено. Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями - судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Ванинского муниципального района по делу об административном правонарушении № 12/136-2018 от 29.08.2018 г. о привлечении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (юридический адрес 119021 <...> ИНН/КПП <***>/770401001, свидетельство о регистрации юр.лица от 06.03.2015г.) к административной ответственности по ст. 37.1 ч. 1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «ГУЖФ» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения через Ванинский районный суд.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Романько А.М.