Решение № 2А-129/2024 2А-129/2024~М-112/2024 А-129/2024 М-112/2024 от 25 июня 2024 г. по делу № 2А-129/2024

Копия. Дело №а-129/2024 года

УИД 60RS0014-01-2022-000642-04


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Новосокольники 26 июня 2024 года

Псковская область

Новосокольнический районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Воробьева Е.В.,

при секретаре Леоновой Н.Г.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя по доверенности административного ответчика Прокуратуры Псковской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Прокуратуре Псковской области, к Прокурору Пустошкинского района Псковской области о признании решений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Прокуратуре Псковской области о признании решений, принятых ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Прокуратуры Псковской области, незаконными.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения досрочных выборов Главой Администрации Пустошкинского района был избран ФИО5, который заключил с ФИО6 срочный трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №-л. ФИО6 была назначена на должность заместителя Главы Администрации Пустошкинского района – председателем комитета по экономике, которая соответствовала должности муниципальной службы категории «Б». Однако полагает, что трудовой опыт ФИО6 не соответствует требованиям, предъявляемым к занимаемой ФИО6 должности, то есть были грубо нарушены положения ст. 9 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а так же положения ст. 10 Закона Псковской области от 30 июля 2007 года № 700-оз.

Обратившись в Прокуратуру Пустошкинского района, Псковскую областную прокуратуру, Генеральную Прокуратуру РФ с однотипными заявлениями, он получил обжалуемые решения, в которых был сделан вывод, что сотрудниками Прокуратуры Псковской области не выявлено нарушений законодательства при назначении ФИО6 на занимаемую ею должность.

Полагает, что обжалуемые решения являются незаконными, поскольку сотрудниками Прокуратуры Псковской области в соответствии с полномочиями надзорного органа не принято мер по обязанию Администрации Пустошкинского района Псковской области расторгнуть незаконный трудовой договор с ФИО6.

В ходе рассмотрения дела в качестве ответчика был привлечен Прокурор Пустошкинского района Псковской области, а заинтересованными лицами привлечены: начальник отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства Прокуратуры Псковской области ФИО11, помощник прокурора Псковской области ФИО7, заместитель Прокурора Пустошкинского района Псковской области ФИО8, заместитель Главы Администрации Пустошкинского района ФИО6.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал и дополнительно пояснил, что ФИО6 не имеет достаточного трудового стажа по полученной специальности «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», поскольку не осуществляла трудовую деятельность, где требовалось бы указанное образование. Просил признать пропущенный срок обжалования решений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по уважительным причинам, поскольку подавал жалобы в органы прокуратуры в порядке подчиненности, и в суд обратился после того, как исчерпал иные возможности разрешения рассматриваемой ситуации.

Представитель ответчика Прокуратуры Псковской области - ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 требований, поскольку срок обжалования решений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ административным истцом пропущен, а кроме этого, полагал, что обжалуемые решения являются законными и обоснованными, выводы, изложенные в них, сделаны на основе требований законодательства, регулирующих рассматриваемые правоотношения.

Так, в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) – к специальности, направлению подготовки

Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки.

Аналогичные требования закреплены в ст. 10 Закона Псковской области от 30 июля 2007 года № 700-оз.

Согласно ч. 3 ст. 10 вышеуказанного Закона Псковской области, в число типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, относящихся к высшей и главной группам должностей муниципальной службы входит наличие высшего образования. Типовым квалификационным требованием к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности для замещения высшей должности муниципальной службы, является стаж муниципальной службы не менее четырех лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет (ч. 4 ст. 10 Закона Псковской области).

Решением Собрания депутатов Псковской области от 23 ноября 2007 года № 56 утверждены квалификационные требования для замещения муниципальных должностей муниципальной службы Администрации Пустошкинского района, в соответствии с которыми к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности и уровню профессионального образования для высшей должности муниципальной службы категории «Б» предъявляются следующие требования: стаж муниципальной службы не менее 04 лет или стаж работы по специальности не менее 05 лет, а так же наличие высшего образования.

Аналогичные требования указаны в должностной инструкции заместителя Главы Администрации Пустошкинского района – председателя комитета по экономике, муниципальным закупкам и градостроительной деятельности.

ФИО6, назначенная на должность заместителя Главы Администрации Пустошкинского района, имеет высшее образование с присуждением квалификации экономист по специальности «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», а так же ей присвоена квалификация менеджер с правом ведения профессиональной деятельности в сфере государственного и муниципального управления. Ею пройдена профессиональная переподготовка по программе «Юриспруденция».

В части соответствия ФИО6 типовым квалификационным требованиям к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности определено, что её стаж муниципальной службы на ДД.ММ.ГГГГ, на момент назначения на вышеуказанную должность, составляет <данные изъяты>, что менее предъявляемого требованиям к продолжительности стажа муниципальной службы.

В настоящее время вопрос об исчислении стажа работы по специальности законодательством не урегулирован, о чем административному истцу был сообщено в обжалуемых решениях.

В целях создания и обеспечения функционирования на муниципальной службе эффективной системы квалификационных требования, Министерством труда и социальной защиты РФ подготовлены Методические рекомендации по установлению квалификационных требования для замещения должностей муниципальной службы и организации оценки на соответствие указанным требованиям, а так же сформирован Справочник типовых квалификационных требования для замещения должностей муниципальной службы.

В ходе проверки обращений ФИО1, установлено, что до назначения ФИО6 на занимаемую должность, в соответствии с п. 2 вышеуказанных Методических рекомендаций по установлению квалификационных требования для замещения должностей муниципальной службы и организации оценки на соответствие указанным требованиям, предусматривающим особенности исчисления стажа работы по специальности (направлению подготовки), её работодателем были рассмотрены дипломы с наименованием специальностей, которые присвоены ФИО6, установлены периоды её работы на прежних местах трудовой деятельности, часть которых были признаны Администрацией Пустошкинского района как стаж работы претендента на должность муниципальной службы по специальности.

В должностной инструкции заместителя Главы Администрации Пустошкинского района – председателя комитета по муниципальным закупкам и градостроительной деятельности, не указаны квалификационные требования к конкретной специальности, в связи с чем, Администрацией Пустошкинского района было определено, что характер выполнявшихся ФИО6 должностных обязанностей на прежних местах трудовой деятельности соответствует должностным обязанностям по должности муниципальной службы, что так же было предметом прокурорской проверки, по результатам которой нарушений требований законодательства установлено не было.

Административный ответчик Прокурор Пустошкинского района Колчева И.В. в судебное заседание не явилась. Представила в суд письменное заявление, в котором просила отказать в удовлетворении требований ФИО1 и рассмотреть дело без её участия.

Заинтересованное лицо заместитель Главы Администрации Пустошкинского района ФИО6 в судебное заседание не явилась. Представила в суд письменный отзыв на административный иск ФИО1, в котором возражала относительно его удовлетворения, указав на доводы, аналогичные сообщенные представителем административного ответчика ФИО2, и просила рассмотреть дело без её участия.

Заинтересованное лицо заместитель Прокурора Пустошкинского района Псковской области ФИО8 в судебное заседание не явился. Представил в суд письменное заявление, в котором просил отказать в удовлетворении требований ФИО1 и рассмотреть дело без его участия.

Заинтересованные лица: начальник отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства Прокуратуры Псковской области ФИО11, помощник прокурора Псковской области ФИО7, в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. Заявлений или ходатайств не представили.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, оценив исследованные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.219КАСРФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из исследованных в судебном заседании обжалуемых решений следует, что административный истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Прокуратуру Пустошкинского района с заявлением о нарушении требований законодательства о муниципальной службе в Администрации Пустошкинского района при назначении ФИО6 на должность заместителя Главы Администрации Пустошкинского района. По результатам проведенной на основании указанного заявления прокурорской проверки, исполняющим обязанности Прокурора Пустошкинского района ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ было вынесение решение, в котором сделан вывод об отсутствии нарушений требований законодательства РФ, и отказано в принятии мер прокурорского реагирования.

После получения ФИО1 вышеуказанного решения, он, в порядке подчиненности, направил вышестоящему прокурору, а именно Прокурору Псковской области, а так же в Генеральную прокуратуру, которая перенаправила обращение в Прокуратуру Псковской области, письменные обращения, в которых указал, что не согласен с принятым Прокурором Пустошкинского района решением, и просил принять законное решение. По результатам рассмотрения его обращений, были вынесены обжалуемые решения.

ФИО1 направил настоящий административный иск в суд ДД.ММ.ГГГГ, который был принято судом и в ходе рассмотрения дела ФИО1 был заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование решений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, поскольку обращался в органы прокуратуры в порядке подчиненности, в суд обратился после того, как исчерпал иные возможности разрешения рассматриваемого спора.

В соответствии с ч. 5 ст. 219 КАС РФ, пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Оценив обстоятельства, на которые ссылается административный истец, в частности, последовательное обращение административного истца ФИО1 с однотипными обращениями в органы прокуратуры в порядке подчиненности, суд полагает возможным признать уважительными причины пропуска административным истцом процессуальных сроков обжалования решений Прокурора Пустошкинского района от ДД.ММ.ГГГГ, а так же должностных лиц Прокуратуры Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, и рассмотреть административный иск по существу заявленных требований.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Пустошкинского района был заключен с ФИО6 трудовой договор с муниципальным служащим №, согласно которого ФИО6 назначена на высшую должность муниципальной службы категории «Б» группы 5 - заместителя Главы Администрации Пустошкинского района – председателя комитета по экономике, муниципальным закупкам и градостроительной деятельности.

При назначении ФИО6 на вышеуказанную должность были представлены документы о её образовании: диплом, выданный Санкт-Петербургским промышленно-экономическим колледжем ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ФИО6 получила среднее профессиональное образование и ей была присвоена квалификация «Бухгалтер» по специальности «Экономика и бухгалтерский учет; диплом, выданный Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Псковский государственный политехнический институт» ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ФИО6 получила высшее образование и ей присуждена квалификация «Экономист» по специальности «Бухгалтерский учет, анализ и аудит»; диплом о профессиональной переподготовке, выданный ДД.ММ.ГГГГ Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Псковский государственный университет», согласно которого ФИО6 прошла профессиональную переподготовку по программе «Государственное и муниципальное управление: современные технологии»; диплом о профессиональной переподготовке, выданный ДД.ММ.ГГГГ Негосударственным образовательным частным учреждением высшего образования «Московский финансово-промышленный университет «Синергия», согласно которого ФИО6 прошла профессиональную переподготовку по программе «Юриспруденция».

Кроме этого, при назначении на вышеуказанную должность были учтены следующие периоды её работы: с ДД.ММ.ГГГГ принята в отдел ведения кадастра объектов недвижимости по Пустошкинскому району на должность инженера 1 категории; с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность инженера 2 категории отдела ведения кадастра объектов недвижимости по Пустошкинскому району; с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность инженера 2 категории отдела по Пустошкинскому району ФБУ «Кадастровая палата» по Псковской области; с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность инженера отдела приема и оправки документов ФБУ «Кадастровая палата» по Псковской области; с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность инженера отдела приема и оправки документов филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Псковской области»; с ДД.ММ.ГГГГ переведена в межрайонный отдел № филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Псковской области» на должность инженера; с ДД.ММ.ГГГГ переведена в территориальный отдел № филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Псковской области» на должность инженера 2 категории, где проработала до ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ принята в отдел приема заявлений гор. Пустошка на должность документоведа в ГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Псковской области», где проработала до ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ принята на младшую должность муниципальной службы - ведущего специалиста комитета по экономике, муниципальным закупкам и градостроительной деятельности Администрации Пустошкинского района, где проработала по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ назначена председателем контрольно-счетного управления муниципального образования «Пустошкинский район»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ временно исполняла полномочия Главы Пустошкинского района.

Администрацией Пустошкинского района определено, что стаж муниципальной службы ФИО6, на момент назначения на вышеуказанную должность, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, составляет 01 года 01 месяц 12 дней. Со ссылкой на Методические рекомендации по установлению квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы и организации оценки на соответствие указанным требованиям определен стаж её работы по специальности продолжительностью 13 лет 0 месяцев 17 дней (периоды работы в Кадастровой палате и МФЦ) как соответствующие должностным обязанностям на назначенную должность.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Реализация гражданином данного права регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 59-ФЗ). Предусмотренный названным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (часть 2 статьи 1).

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями, к которым относится осуществление надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов (пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Решениями административных ответчиков от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-20), ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-24), ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-27) и ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28), по результатам проверки доводов административного истца ФИО1, аналогичных тем, что указанное лицо обосновало заявленные требования, был сделан вывод о том, что ФИО6 соответствует квалификационным требованиям по занимаемой должности.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) – к специальности, направлению подготовки

Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки.

Аналогичные требования закреплены в ст. 10 Закона Псковской области от 30 июля 2007 года № 700-оз.

Согласно ч. 3 ст. 10 Закона Псковской области от 30 июля 2007 года № 700-оз, в число типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, относящихся к высшей и главной группам должностей муниципальной службы входит наличие высшего образования.

Типовым квалификационным требованием к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности для замещения высшей должности муниципальной службы, является стаж муниципальной службы не менее четырех лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет (ч. 4 ст. 10 Закона Псковской области).

Решением Собрания депутатов Пустошкинского района от 23 ноября 2007 года № 56, в соответствии с вышеуказанными требованиями закона, утверждены квалификационные требования для замещения муниципальных должностей муниципальной службы Администрации Пустошкинского района, в частности для высшей муниципальной службы категории «Б»: наличие стажа муниципальной службы (государственной службы) не менее 04 лет или стаж работы по специальности не менее 05 лет, а так же наличие высшего образования.

Вышеприведенные квалификационные требования приведены в должностной инструкции заместителя Главы Администрации Пустошкинского района – председателя комитета по экономике, муниципальным закупкам и градостроительной деятельности.

Оценив вышеуказанные нормативные акты, суд приходит к выводу, что требований к конкретной специальности, квалификационные требования на должность заместителя Главы Администрации Пустошкинского района – председателя комитета по экономике, муниципальным закупкам и градостроительной деятельности, не установлено, а следовательно, работодателю предоставлено право самостоятельно оценивать стаж работы по специальности, сопоставляя специальность (направление подготовки) кандидата, указанную в дипломе, с характером выполнявшихся должностных обязанностей на местах предыдущей трудовой деятельности и необходимых для осуществления трудовой деятельности на вышеуказанной должности.

Наличие у ФИО6 высшего образования сторонами не оспаривается и подтверждено исследованном в судебном заседании дипломом о высшем образовании.

На момент назначения ФИО6 на рассматриваемую должность, указанное лицо не имело достаточного стажа муниципальной службы.

Проверив довод административного истца ФИО1 о несоответствии трудового стажа ФИО6 квалификационным требованиями, предъявляемым для замещения занимаемой ею должностью, административные ответчики, со ссылкой на Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», на Закон Псковской области от 30 июля 2007 года № 700-оз, на Методические рекомендации по установлению квалификационных требования для замещения должностей муниципальной службы и организации оценки на соответствие указанным требованиям и Справочник типовых квалификационных требования для замещения должностей муниципальной службы, а так же с учетом разъяснений Администрации Пустошкинского района от 18 августа 2023 года и Управления по местному самоуправлению и территориальному развитию Правительства Псковской области от 29 августа 2023 года, пришли к вводу, что ФИО6 имеет необходимый для назначения на занимаемую должность стаж работы по специальности, который составляет 13 лет 0 месяцев 17 дней.

Оценивая доводы изложенные в оспариваемых решения, суд не находит оснований не согласится с ними.

Административные ответчики, при вынесении оспариваемых решений, правомерно исходили из того, что исчисление стажа работы по специальности законодательством не урегулирован и Администрацией Пустошкинского района были признаны части периодов работы ФИО6, после получения высшего образования, как стаж работы претендента на должность муниципальной службы по специальности, поскольку характер выполнявшихся ею должностных обязанностей соответствовал должностным обязанностям по должности муниципальной службы, на которую она была назначена, который составил более 05 лет.

Периоды работы, которые были учтены Администрацией Пустошкинского района, были проверены административными ответчиками и оснований полагать, что они неверно были оценены вышеуказанной Администрацией, или доказательств, опровергающих указанное, получено не было и в настоящее время не представлено.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения вынесены на основании полной и всесторонней проверки доводов, которые указаны административным истцом, а следовательно, не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Прокуратуре Псковской области, к Прокурору Пустошкинского района Псковской области о признании незаконными решений, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Новосокольнический районный суд Псковской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 03 июля 2024 года.

Председательствующий подпись Е.В. Воробьев

Копия верна.

Судья Е.В. Воробьев

Секретарь О.С. Бойкова