Решение № 2-778/2017 2-778/2017~М-747/2017 М-747/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2-778/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 сентября 2017 года г. Калачинск

Калачинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В., при секретаре Саволайнен Л.И., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2– 778/2017 по исковому заявлению ФИО1 ФИО5 к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по Калачинскому району, Министерству труда и социального развития Омской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании внести в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», суд

УСТАНОВИЛ:

В Калачинский городской суд с вышеназванным иском обратился ФИО1 к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по Калачинскому району, Министерству труда и социального развития Омской области, в котором указал, что с 01.09.1983 года и по настоящее время он работает на различных должностях в сельскохозяйственном производстве, его общий трудовой стаж составляет более 33 лет, в ноябре 2016 года на празднике Дня работника сельского хозяйства он был награжден Благодарностью Министерства сельского хозяйства РФ, что подтверждается выпиской из приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 13.09.2016 года №1267-H, а также записью в моей трудовой книжке, 18 июля 2017 года он обратился в Управление Министерства труда и социального развития Омской области по Калачинскому району Омской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако в присвоении звания ему было отказано, о чем предоставлен ответ от 18.07.20 17 года № 531, отказ ответчика о присвоении звания «Ветеран труда» считал незаконным, ссылка ответчика на Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 24.08.2016 года № 380 вступивший в законную силу с 27.09.2016 года, является необоснованным, поскольку он награжден благодарностью 13.09.2016 года, просил признать незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязать внести в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования, дал пояснения аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика Управления Министерства труда и социального развития Омской области по Калачинскому району ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что требования истца не основаны на законе, Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ изменена редакция ст.7 Федерального закона «О ветеранах», учреждение ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» отнесено к компетенции отраслевых министерств и ведомств, награды, полученные гражданами до 30.06.2016 года подлежат рассмотрению по ранее действующему порядку, после указанной даты Министерством сельского хозяйства РФ благодарность не включена в перечень ведомственных наград, дающих право на звание «Ветеран труда».

Ответчик Министерство труда и социального развития Омской области, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела судом, в судебное заседание представителя не направили, не просили об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного представителя в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Выслушав участников судебного рассмотрения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п.1, 2 ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или строит свои возражения.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 имеет общий трудовой стаж 33 года 6 месяцев (л.д.14-19).

На основании приказа Министра сельского хозяйства РФ № 1267-н от 13.09.2016 года ФИО1, являющемуся директором ООО «Восход» Калачинского района Омской области, объявлена Благодарность Министерства сельского хозяйства РФ(л.д.8, 10-13).

18 июля 2017 года ФИО1 обратился в Управление Министерства труда и социального развития Омской области по Калачинскому району Омской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно уведомления Управление Министерства труда и социального развития Омской области по Калачинскому району № 531 от 18.07.2017 года, ФИО1 было отказано в присвоении звания « Ветеран труда» в связи с непоименованием Благодарности Минсельхоза в качестве ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда»(л.д.9).

Обращаясь в суд с иском ФИО1 указывал на необоснованность применения нового порядка регулирования вопроса присвоения звания «Ветеран труда», поскольку он был награжден ведомственным знаком отличия в труде до вступления в силу Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 24.08.2016 года №380, в соответствии с которым благодарность не включена в перечень ведомственных знаков, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Между тем, суд не может согласиться с позицией истца, поскольку она основана на неверном толковании норм права.

В соответствии с положениями ст.7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 года, в редакции Федерального закона № 388-ФЗ от 29.12.2015 года, ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п.1.1).

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из совокупного толкования положений подпункта 2 пункта 1 и пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ в редакции Федерального закона № 388-ФЗ следует, что на федеральном уровне полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», и награждению ими наделяются только федеральные государственные органы и государственные корпорации.

Это обстоятельство обусловлено отраслевым принципом награждения знаком отличия.

В развитие данного требования закона постановлением Правительством Российской Федерации от 25 июня 2016 г. № 578 было утверждено Положение о порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», согласно п.4 Положения знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, которые должны быть разработаны в 3-месячный срок.

Пунктом 3 ст.8 Федерального закона № 388-ФЗ от 29.12.2015 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохранено право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

На территории Омской области звание «Ветеран труда» присваивается на основании 3акона Омской области от 24 июля 2006 года № 781-03 «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области».

Постановлением Правительства Омской области от 26 июля 2006 года № 100-п было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области».

В силу приказа Министерства труда и социального развития Омской области от 15 января 2014 года № 4-п «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверения «Ветеран труда», согласно пунктов 10, 11 которого государственная услуга «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверения «Ветеран труда» предоставляется Министерством труда и социального развития Омской области и его территориальными органами.

Учитывая, что ФИО1 награжден благодарностью Минсельхоза РФ после 30.06.2016 года, то при оценки права на присвоение звания «Ветеран труда» подлежит применению правовое регулирование, предусмотренное положениями ст.7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 года, в редакции Федерального закона № 388-ФЗ от 29.12.2015 года.

То есть, в пределах рассматриваемого требования, право на присвоение звания «Ветеран труда», предоставляется лицам, награжденным ведомственными знаками отличия, учрежденными федеральные государственные органы и государственные корпорации, имеющие продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин.

Однако, объявление благодарности Минсельхоза РФ нормативными актами данного Министерства ведомственным знаком, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» не признано, а действие приказа Минсельхоза России № 62 от 13.02.2009 года, которым был установлен лишь перечень ведомственных наград, не распространяется на правоотношения, возникшие после 30.06.2016 года в силу положений Федерального закона № 388-ФЗ от 29.12.2015 года, имеющего высшую юридическую силу.

На основании Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 24.08.2016 года №380, вступившим в законную силу 27.09.2016 года, ведомственным знаком отличия Министерства сельского хозяйства РФ, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является только «Почетная грамота Министерства сельского хозяйства РФ».

Учитывая, что само по себе наличие у ФИО1 необходимого стажа работы в отрасли сельского хозяйства и общего трудового стажа более 25 лет не дает право на присвоение звания «Ветерана труда», а доказательств награждения истца ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» не имеется, то отказ Управления Министерства труда и социального развития Омской области по Калачинскому району ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» является обоснованным, оснований для признания его незаконным и понуждении внесения ФИО1 в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 ФИО6 к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по Калачинскому району, Министерству труда и социального развития Омской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании внести в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Калачинский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.В.Иванова

Мотивированное решение изготовлено 06.09.2017 года.