Решение № 2А-243/2018 2А-243/2018 ~ М-50/2018 М-50/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2А-243/2018

Дело № 2а-243/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2018 года г. Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Мохначёвой С.Л.,

при секретаре Шарифуллиной Я.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика – Администрации Чебаркульского городского округа – ФИО3, представителя заинтересованного лица – Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации Чебаркульского городского округа о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Чебаркульского городского округа о признании незаконным бездействия Администрации Чебаркульского городского округа по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Чебаркульского городского округа и Генеральный план застройки Чебаркульского городского округа; возложении обязанности на администрацию инициировать публичные слушания по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Чебаркульского городского округа для приведения вида разрешенного использования участка в соответствии с действующим законодательством путем исключения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> из зоны <данные изъяты> и включения в зону <данные изъяты>.

В обосновании иска указала, что является владельцем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в силу договора уступки прав (цессии) от ДД.ММ.ГГГГ, а также на данном участке расположены принадлежащие ФИО1 на праве собственности объекты недвижимости: платная автостоянка и административное здание.

Земельный участок был предоставлен под размещение платной стоянки.

До предоставления земельного участка в Правила использования и застройки Чебаркульского городского округа были внесены изменения и проведено изменение границ территориальных зон <данные изъяты> и <данные изъяты>, путем исключения спорного земельного участка из зоны <данные изъяты> и включения в зону <данные изъяты>.

Впоследствии Правила землепользования были утверждены в новой редакции решением собрания депутатов Чебаркульского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, и земельный участок вновь оказался в зоне многоэтажной жилой застройки <данные изъяты>. Виды разрешенного использования зоны многоэтажной жилой застройки не предусматривают размещение платных стоянок автотранспорта, такой вид разрешенного использования предусмотрен в зоне для размещения объектов коммунально-складского назначения <данные изъяты>.

Истец обращалась в адрес Главы администрации Чебаркульского городского округа по вопросу внесения изменений в Генеральный план застройки и землепользования Чебаркульского городского округа, а впоследствии и в Правила землепользования путем исключения земельного участка из зоны <данные изъяты> и включения в зону <данные изъяты>, однако на данное обращение было сообщено об отказе комиссии по землепользованию и застройке в назначении публичных слушаний по вопросу изменения в генеральный план (письма от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ).

Не приведение вида разрешенного использования участка в соответствии с действующими Правилами землепользования может повлечь требование о сносе существующей автостоянки и административного здания.

Полагает, что бездействие администрации в части определения зоны, в которой располагается спорный участок в соответствии с разрешенным видом использования, выразившееся в том числе в отказе комиссии по землепользованию и застройке Чебаркульского городского округа в назначении публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Генеральный план Чебаркульского городского округа по вопросу исключения земельного участка из зоны <данные изъяты> и включения в зону <данные изъяты> может привести к нарушению ее прав как владельца земельного участка и расположенных на нем объектов капитального строительства.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Чебаркульского городского округа ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, указав на пропуск административным истцом срока обращения с иском в суд, что является самостоятельным отказом в удовлетворении требований. Согласно п.3 ст.6 Правил землепользования и застройки Чебаркульского городского округа, утвержденных решением Собрания депутатов Чебаркульского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ объекты недвижимости, существовавшие на законных основаниях до введения в действие настоящих правил или до внесения изменений в настоящие правила, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Административный соответчик – Глава Чебаркульского городского округа в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель заинтересованного лица - Управление муниципальной собственности Администрации Чебаркульского городского округа – ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, полагает что права и законные интересы ФИО1 действиями Администрации Чебаркульского городского округа не нарушены, отказ во внесении изменений в Генеральный план Чебаркульского городского округа считают правомерным, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При рассмотрении дела установлено следующее.

ФИО1 является собственником нежилого здания – административное здание, <адрес> (л.д.13, 37-38), а также собственником сооружения – <адрес> (л.д.10, 37-38).

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование: под размещение платной автостоянки, с расположенными на нем объектами недвижимости: объект незавершенного строительства площадью <данные изъяты> с кадастровым (или условным) номером №; объект незавершенного строительства (автостоянка с твердым покрытием) площадью застройки <данные изъяты> с кадастровым (или условным) номером №, был предоставлен <данные изъяты> по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на срок со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25-34).

По договору уступки прав (цессии) от ДД.ММ.ГГГГ права и обязанности по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ были уступлены ФИО1 (л.д.35-36).

ФИО1 обращалась к Главе Чебаркульского городского округа в ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о внесении изменений в Генеральный план Чебаркульского городского округа с просьбой исключить из зоны <данные изъяты> – многоэтажная жилая застройка территорию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и установить для данной территории зону <данные изъяты> – для размещений объектов коммунально-складского назначения, на которое дан ответ ДД.ММ.ГГГГ, что обращение было рассмотрено на заседании комиссии по землепользованию и застройке Чебаркульского городского округа ДД.ММ.ГГГГ и было принято решение отказать в рассмотрении на публичных слушаниях внесение изменений в Генеральный план Чебаркульского городского округа, исключив из зоны <данные изъяты> – многоэтажная жилая застройка территорию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и установить для данной территории зону <данные изъяты>-для размещения объектов коммунально-складского назначения. Дополнительно сообщено, что на основании статьи 6 п.3 Правил землепользования и застройки Чебаркульского городского округа, объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, установленным для функциональных зон, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (л.д.43, 45-47, 137, 138-139).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась к председателю комитета архитектуры и градостроительства администрации Чебаркульского городского округа с аналогичным обращением, на данное обращение дан ответ, что на заседании комиссии по землепользованию и застройке Чебаркульского городского округа ДД.ММ.ГГГГ и было принято решение отказать в назначении публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Генеральный план Чебаркульского городского округа, исключив из зоны <данные изъяты> – многоэтажная жилая застройка территорию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и установить для данной территории зону <данные изъяты>-для размещения объектов коммунально-складского назначения (л.д.48, 91-94).

В соответствии с Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний в Чебаркульском городском округе, утвержденном решением Собрания депутатов Чебаркульского городского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в обязательном порядке на публичные слушания выносятся: генеральный план городского округа; правила землепользования и застройки; вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Слушания могут проводиться по инициативе Собрания депутатов Чебаркульского городского округа (далее - Собрания депутатов), главы города, группы жителей города в количестве не менее 500 человек, обладающих активным избирательным правом (п.4).

В газете «Южноуралец» от ДД.ММ.ГГГГ была размещена информация о подготовке проекта решения Собрания депутатов Чебаркульского городского округа «О внесении изменений в генеральный план Чебаркульского городского округа», а также порядок направления в комиссию предложений заинтересованных лиц (л.д.134-136).

С таким предложением ФИО1 не обращалась, доказательств обратного суду не представлено.

Обращения ФИО1 дважды рассматривались на заседании комиссии по землепользованию и застройке Чебаркульского городского округа ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и дважды принималось решение об отказе в назначении публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Генеральный план Чебаркульского городского округа, исключив из зоны <данные изъяты> – многоэтажная жилая застройка территорию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и установить для данной территории зону <данные изъяты>-для размещения объектов коммунально-складского назначения.

Частями 1, 8 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Представителем административного ответчика Администрации Чебаркульского городского округа заявлено о пропуске ФИО1 срока для обжалования бездействия органа местного самоуправления.

Административный истец, обосновывая свой иск, ссылается на бездействие Администрации Чебаркульского городского округа по приведению в соответствие Генерального плана и Правил землепользования и вида разрешенного использования земельного участка, в части определения зоны, в которой располагается спорный участок в соответствии с разрешенным видом использования, в том числе и выраженное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ на ее обращения.

С административным иском истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока, предусмотренного для обжалования действий (бездействий) органа местного самоуправления, ходатайств о восстановлении пропущенного процессуального срока заявлено не было, доказательств наличия уважительных причин пропуска срока не представлено, что является самостоятельным основание для отказа в удовлетворении исковых требований.

Кроме того, Администрация Чебаркульского городского округа не обладает правом назначать публичные слушания, таким правом обладают: Собрание депутатов Чебаркульского городского округа, глава города, группа жителей города в количестве не менее 500 человек, обладающих активным избирательным правом.

Суду не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Чебаркульского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Чебаркульского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № для спорного земельного участка, расположенного в зоне малоэтажной застройки <данные изъяты> предусмотрен условно разрешенный вид использования для размещения автостоянок, в том числе коммерческих (п.2.12) (л.д.86-87).

С учетом изложенных обстоятельств и приведенных норм действующего законодательства, доказанность истцом факта нарушения его прав и законных интересов действиями (бездействием) ответчика либо наличия реальной угрозы нарушения этих прав является одним из необходимых условий удовлетворения исковых требований.

Между тем, ФИО1 и ее представителем не было представлено суду никаких доказательств нарушения или наличия реальной угрозы нарушения ее прав и законных интересов со стороны административного ответчика.

Учитывая изложенное, исковые требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-177, 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Чебаркульского городского округа о признании незаконным бездействия Администрации Чебаркульского городского округа по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Чебаркульского городского округа и Генеральный план застройки Чебаркульского городского округа; возложении обязанности на администрацию инициировать публичные слушания по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Чебаркульского городского округа для приведения вида разрешенного использования участка в соответствии с действующим законодательством путем исключения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> из зоны <данные изъяты> и включения в зону <данные изъяты>, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий