Решение № 2А-1-360/2017 2А-1-360/2017~М-1-309/2017 М-1-309/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2А-1-360/2017

Дело № 2а-1-360/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15 мая 2017 года

Собинский городской суд Владимирской области

в составе:

председательствующего Дементьевой В.В.,

при секретаре Бусуриной Е.А.,

с участием

помощника Собинского межрайонного прокурора Капитоновой Л.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассматривая в открытом судебном заседании в г. Собинке Владимирской области административное дело по административному иску Собинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования поселка Ставрово Собинского района Владимирской области к администрации муниципального образования поселок Ставрово Собинского района Владимирской области, муниципальному казенному учреждению «Благоустройство» поселка Ставрово Собинского района Владимирской области о возложении обязанности произвести ремонтные работы, устранить установленные повреждения дорожного полотна и привести автомобильные дороги в соответствие с требованиями ГОСТ,

у с т а н о в и л:

Собинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц – жителей МО п. Ставрово Собинского района Владимирской области обратился в суд с иском к администрации п. Ставрово Собинского района, МБУ «Благоустройство» п. Ставрово о возложении обязанности произвести ремонтные работы, устранить установленные повреждения дорожного полотна и привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги, расположенные на ул. Жуковского район поворота на АЗС, <...>, <...> – д. 8; на ул. Октябрьская от перекрестка ул. Ленина и ул. Октябрьская до <...> от завода «АТО» до <...>, д. 128, от д. 130; перекресток ул. Жуковского и ул. Ленина; на ул. Ленина <...>; на ул. Советская <...>, д. 90, выезд на автодорогу Колокша-Кольчугино-Александров. В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при строительстве, реконструкции (ремонте) и содержании автомобильных дорог в границах МО п. Ставрово. В соответствии с требованиями действующего законодательства осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложено на органы местного самоуправления городского поселения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Постановлением главы МО п. Ставрово от 19.09.2011 года № 133 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, в который включены указанные дороги. Содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с техническими регламентами, в т.ч. ГОСТом Р – 50597-93. Согласно информации, предоставленной ОГИБДД ОМВД России по Собинскому району, в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог улично-дорожной сети МО п. Ставрово зафиксированы недостатки, которые отраженны в акте от 23.03.2017 года и материалах видеофиксации. Неисполнение ответчиками требований в области безопасности дорожного движения может создавать угрозу нарушения прав граждан на безопасные условия дорожного движения. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в интересах неопределенного круга лиц – жителей МО п. Ставрово Собинского района Владимирской области с данным иском.

В ходе рассмотрения дела помощник Собинского межрайонного прокурора Капитонова Л.В. уточнила наименование ответчика МБУ «Благоустройство» п. Ставрово, указав, что организационно-правовая форма учреждения – муниципальное казенное учреждение.

В судебном заседании помощник Собинского межрайонного прокурора Капитонова Л.В. исковые требования поддержала, обстоятельства, изложенные в иске, подтвердила, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации п. Ставрово Собинского района ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, о чем представил письменное заявление. Пояснил суду, что на 70 % замечания прокурора устранены, на исполнение всех требований необходим срок около двух недель.

Представители административного ответчика МКУ «Благоустройство» п. Ставрово, заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Собинскому району, извещенные надлежащим образом, в суд не явились. В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд находит требования Собинского межрайонного прокурора законными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 4 Устава МО п. Ставрово Собинского района дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах п. Ставрово и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах п. Ставрово отнесена к вопросам местного значения (л.д. 35 – 42). Согласно пуенкту 33 Устава МО п. Ставрово Собинского района дорожная деятельность относится к полномочиям администрации п. Ставрово Собинского района.

С целью выполнения комплекса работ и услуг по благоустройству поселка Ставрово муниципальным образованием п. Ставрово учреждено МКУ «Благоустройство» п. Ставрово, действующее на основании Устава, утвержденного постановлением администрации п. Ставрово Собинского района Владимирской области от 27.02.2014 года № 42. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования п. Ставрово Собинского района Владимирской области осуществляет администрация п. Ставрово Собинского района Владимирской области. Как следует из п. 2.2 Устава Учреждения, размещенного на официальном сайте органов местного самоуправления п. Ставрово в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, МКУ «Благоустройство» п. Ставрово осуществляет, в том числе, содержание, обслуживание и текущий ремонт улично-дорожной сети и инженерных сооружений.

Из письма администрации п. Ставрово следует, что улично-дорожная сеть п. Ставрово находится на балансе МКУ «Благоустройство» п. Ставрово, которое занимается ее обслуживанием собственными силами (л.д. 17).

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года). Кроме того, на основании Соглашения № 35-05-ДД от 09.03.2017 года, заключенного в рамках государственной программы «Дорожное хозяйство Владимирской области на 2014 – 2025 годы», администрации п. Ставрово предоставлена субсидия на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения (л.д. 43 – 48). Пунктом 1.1 Соглашения определен перечень мероприятий, на которые предоставлена субсидия, в частности, на строительно-монтажные работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту.

Под дорожной деятельностью в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу статей 1 и 2 Федерального закона № 196 - ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» основными задачами в сфере регулирования безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения, соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

В частности, требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются Государственным стандартом «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221. Стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

В соответствии с пунктами 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и иных повреждений не должны превышать по длине 15 см, по ширине – 60 см, по глубине – 5 см.

Суд установил, что прокуратурой проводилась проверка исполнения законодательства при строительстве, реконструкции (ремонте) и содержании автомобильных дорог (л.д. 10). Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Собинскому району проведено обследование эксплуатационного состояния автомобильных дорог муниципального образования п. Ставрово, в ходе которого установлены следующие недостатки: на ул. Жуковского район поворота на АЗС имеются выбоины размером 1,1 м*0,9 м*0,08 м, 1,8 м*0,7 м*0,07 м, 1,5 м*0,3 м*0,06 м, занижена обочина более чем на 4 см, у д. 63а имеются выбоины размером 1,1 м*0,8 м*0,08 м, 1,3 м*1,2 м*0,07 м, занижена обочина более чем на 4 см, у д. 44 имеются выбоины размером 0,5 м*0,6 м*0,05 м, 0,8 м*0,08 м*0,07 м, 1,0 м*0,8 м*0,06 м, 0,9 м*0,7 м*0,08 м, 0,6 м*0,9 м*0,06 м, 1,8 м*1,4 м*0,09 м, у д. 39 имеется выбоина размером 1,1 м*2,5 м*0,08 м, у д.16-д.8 имеется локальное разрушение дорожного полотна; на ул. Октябрьская от перекрестка ул. Ленина и ул. Октябрьская до <...> имеется локальное разрушение дорожного покрытия, в районе автостанции в зоне пешеходного перехода имеются выбоины размером 1,0 м*1,5 м*0,09 м, 0,9 м*0,6 м*0,08 м, 0,05 м*0,04 м*0,07 м, 1,3 м*1,1 м*0,07 м, от завода «АТО» до д. 95 имеется локальное разрушение дорожного покрытия, у д. 124 имеется разрушение дорожного покрытия по всей ширине и длиной 7.6 м, у д. 128 имеются выбоины размером 2,6 м*1,9 м*0,09 м, 2,5 м* 1,8 м*0,1 м, 2,2 м* 1,9 м*0,12 м, 1,1 м*0,9 м*0,08 м, от д. 130 имеется локальное разрушение дорожного покрытия; на перекрестке ул. Жуковского и ул. Ленина имеются выбоины диаметром 1,6 м* 1,1 м*0,08 м, 1,4 м*0,9 м*0,07 м; на ул. Ленина у д. 4 имеется выбоина диаметром 0,7 м*0,5 м*0,11 м, у д. 7а имеется выбоина размером 0,06 м*0,06 м*0,1 м; на ул. Советская у д. 23 имеется разрушение дорожного покрытия по всей ширине и длиной 10 м с глубиной повреждения от 0.06 м до 0.12 м, у д.35 имеется выбоина размером 0,6 м*0,5 м*0,08 м, у д. 90 имеется разрушение дорожного покрытия по всей ширине и длиной 25 м с глубиной повреждения от 0,05 м до 0,15 м; на выезде на автодорогу Колокша-Кольчугино-Александров имеется локальное разрушение дорожного покрытия всего участка примыкания. По результатам обследования 23.03.2017 года оставлен акт (л.д. 11).

Указанные дороги включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования п. Ставрово, утвержденный Постановлением администрации п. Ставрово Собинского района № 133 от 19.09.2011 года (л.д. 12 – 16).

Статей 34 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В связи с изложенным, администрация МО п. Ставрово Собинского района Владимирской области, являясь исполнительным органом местного самоуправления и собственником местных дорог общего пользования, а также МКУ «Благоустройство» п. Ставрово, находящееся в ведение администрации п. Ставрово и осуществляющее содержание, обслуживание и текущий ремонт улично-дорожной сети, обязаны содержать автомобильные дороги в пределах территории муниципального образования п. Ставрово в соответствии с требованиями технических регламентов.

Однако ответчиками ненадлежащим образом исполняются обязанности в сфере дорожной деятельности и должным образом не обеспечивается содержание дорог общего пользования в границах муниципального образования, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения, в связи с чем, учитывая признание иска представителем администрации п. Ставрово Собинского района, суд полагает необходимым иск Собинского межрайонного прокурора удовлетворить, обязать ответчиков произвести ремонтные работы, устранить установленные повреждения дорожного полотна и привести автомобильные дороги в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-93.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО п. Ставрово пояснил, что в настоящее время проводятся ремонтные работы, на исполнение требований прокурора в полном объеме необходим срок около двух недель. В подтверждение суду представлен муниципальный контракт от 11.05.2017 года на выполнение работ по ремонту дорог (л.д. 49 – 62).

Учитывая позицию представителя ответчика администрации МО п. Ставрово, при отсутствии возражений прокурора, суд полагает необходимым установить ответчикам срок для исполнения судебного решения с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу должно содержаться указание, в том числе, на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Учитывая, что прокурор при обращении в суд с иском освобожден от уплаты государственной пошлины, администрация МО п. Ставрово также освобождена от уплаты государственной пошлины, суд полагает необходимым взыскать с МКУ «Благоустройство» п. Ставрово в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 177, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

Иск Собинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования поселка Ставрово Собинского района Владимирской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования поселка Ставрово Собинского района Владимирской области, муниципальное казенное учреждение «Благоустройство» поселка Ставрово Собинского района Владимирской области произвести ремонтные работы, устранить установленные повреждения дорожного полотна и привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги, расположенные на ул. Жуковского район поворота на АЗС, <...>, <...> – д. 8; на ул. Октябрьская от перекрестка ул. Ленина и ул. Октябрьская до <...> от завода «АТО» до <...>, д. 128, от д. 130; перекресток ул. Жуковского и ул. Ленина; на ул. Ленина <...>; на ул. Советская <...>, д. 90, выезд на автодорогу Колокша-Кольчугино-Александров, с момента вступления в законную силу решения суда.

Об исполнении решения сообщить в Собинский городской суд и Собинскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня его исполнения.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Благоустройство» поселка Ставрово Собинского района Владимирской области в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: В.В. Дементьева