Постановление № 5-39/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 5-39/2017

№ 5-39/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тобольск 24 ноября 2017 года

Судья Тобольского районного суда Тюменской области Киселева С.Ф.,

при секретаре: Громовой В.С.,

с участием помощника Тобольского межрайонного прокурора Шлапакова В.А,

представителя правонарушителя ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя Совета Региональной татарской общественной организации «Наследие» (РТОО «Наследие») ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, <данные изъяты>

установил:

РТОО «Наследие» 22 июля 2017 года при проведении публичного мероприятия – «Х Международного фестиваля историко-культурного наследия сибирских татар «Искер Жыен» на участке, расположенном по адресу: № нарушен установленный порядок организации указанного публичного мероприятия, а именно: п.п.1,3 ч.4 ст.5, ч.ч.3,4 ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрация, шествия и пикетированиях». Председателем Совета РТОО «Наследие» в целях проведения публичного мероприятия 10 июля 2017 года подано уведомление в администрацию Тобольского муниципального района о согласовании в проведении указанного публичного мероприятия. В связи с наличием недостатков, 12 июля 2017 года администрацией Тобольского муниципального района проведение публичного мероприятия «Х Международного фестиваля историко-культурного наследия сибирских татар «Искер Жыен» не согласовано, предложено устранить выявленные несоответствия требований Федерального закона. При наличии отказа органа местного самоуправления, в нарушение вышеуказанных требований закона, председатель Совета РТОО «Наследие» ФИО2, как организатор, 22 июля 2017 года провела публичное мероприятие, чем нарушила порядок организации публичного мероприятия. Ответственным за несоблюдение порядка организации публичного мероприятия является председатель Совета РТОО «Наследие» по Тюменской области ФИО2

В судебном заседании ФИО5 настаивал на привлечении к административный ответственности председателя Совета РТОО «Наследие» ФИО2 по основаниям, изложенным в постановлении от 20 октября 2017 года, считает, что ею нарушен установленный порядок уведомления, администрация Тобольского муниципального района не согласовала проведение публичного мероприятия, ФИО2 указания администрации не выполнила, провела мероприятие, нарушила Федеральный закон № 54-ФЗ, а именно: п.п.6 и 8 ч.3 ст. 7 Федерального закона.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, извещена.

Представитель правонарушителя ФИО1 вину в правонарушении не признал, считает, что указанный Федеральный закон не подлежит применению, поскольку ФИО2 проводит ежегодный фестиваль на протяжении 10 лет, администрацией Тобольского муниципального района до 2017 года не требовалось предоставления уведомления, целями фестиваля являются: возрождение национальных традиций и сохранение культуры сибирских татар, раскрытие талантов, что регулируется «Основами законодательства Российской Федерации о культуре».

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 20.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи за которое предусмотрена ответственность для должностных лиц в виде административного штрафа размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 08 августа 2017 года начальником отделения Регионального управления ФСБ России направлено письмо и.о. прокурора г. Тобольска ФИО7 о том, что 22 июля 2017 года РТОО «Наследие» на муниципальном участке № проводило публичное культурное мероприятие с элементами религиозного богослужения – «Х Международный фестиваль историко-культурного наследия сибирских татар «Искер Жыен», с осуществлением культурно-развлекательной программы, а также религиозных обрядов с массовым участием граждан. Проведение указанного мероприятия не санкционировано с комитетом по делам национальностей Тюменской области и администрацией Тобольского муниципального района (л.д.9-10).

В силу ст.ст.20, 21 "Основ законодательства Российской Федерации о культуре" (утв. ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1) Российская Федерация гарантирует право на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение исконной культурно-исторической среды обитания, право на культурно-национальную автономию, в том числе и проводить фестивали, выставки и другие аналогичные мероприятия.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие - это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (далее Федеральный закон).

Согласно статье 3 Федерального закона одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Указанным Федеральным законом установлен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий.

Порядок проведения публичных мероприятий урегулирован п. п. 1, 3 ч. 4 ст. 5 Федерального закона и возлагают на организатора публичного мероприятия обязанность по подаче в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном ст. 7 Федерального закона и по обеспечению соблюдения условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются:

1) цель публичного мероприятия;

2) форма публичного мероприятия;

3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств;

4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия;

5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия;

6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия;

7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона;

8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия;

9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

Давая организатору публичного мероприятия право уполномочивать отдельных участников публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению, Федеральный закон одновременно возлагает на него обязанность указывать в уведомлении о проведении публичного мероприятия их фамилии, имена и отчества. Указанная обязанность является производной от соответствующего права организатора публичного мероприятия и должна быть им исполнена лишь в том случае, если он воспользуется данным правом.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.12 Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия … обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона, в случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанного несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, возложение на организатора публичного мероприятия обязанности подать предварительное уведомление о проведении публичного мероприятия преследует цель заблаговременно довести до соответствующих органов публичной власти необходимую информацию о форме, месте (маршруте движения), времени начала и окончания публичного мероприятия, предполагаемом количестве его участников, способах (методах) обеспечения общественного порядка и организации медицинской помощи, а также об организаторах и лицах, уполномоченных выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия. В противном случае органы публичной власти, не имея адекватного представления о планируемом публичном мероприятии, его характере и масштабах, лишаются реальной возможности исполнить возложенную на них Конституцией Российской Федерации обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина и принять необходимые меры, в том числе профилактические и организационные, направленные на обеспечение безопасных как для самих участников публичного мероприятия, так и для иных лиц условий проведения публичного мероприятия (Постановление Конституционного Суда от 14.02.2013 № 4-П, Постановление Конституционного Суда от 05.12.2012 № 30-П).

В судебном заседании установлено, что ФИО2 обратилась в администрацию Тобольского муниципального района 10 июля 2017 года с уведомлением о проведении публичного мероприятия «Х Международный фестиваль историко-культурного наследия сибирских татар «Искер - Жыен». Уведомление соответствует требованиям Федерального закона (л.д.29-30).

12 июля 2017 года администрация Тобольского муниципального района сообщает ФИО2 о несогласовании публичного мероприятия, намеченного на 22 июля 2017 года ввиду того, что отсутствуют подписи ответственных за обеспечение порядка и оказание медицинской помощи, что нарушает принцип добровольности участия в публичном мероприятии. Форма публичного мероприятия не соответствует формам, определенным федеральным и региональным законодательством. Не указаны формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, не указана степень задействования автомобилей (л.д.31).

Как следует из договора аренды земельного участка от 07 декабря 2007 года, публичное мероприятие проведено на территории, предоставленной в аренду, а именно по адресу: Тюменская область, № что и было указано в уведомлении.

Статьей 7 Федерального закона прямо не устанавливается обязанность организатора публичного мероприятия отражать в уведомлении о его проведении факт назначения либо неназначения уполномоченных выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия, а потому расширительное толкование п.п.6 и 8 ч. 3 ст. 7 Федерального закона представителем органа местного самоуправления не допустимо, более того не отвечает целям направления уведомления (документа, посредством которого органу местного самоуправления сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (статья 2 Федерального Закона).

Анализ приведенных норм позволяет прийти к выводу о том, что сам по себе факт неназначения уполномоченных выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия не является препятствием к его проведению.

В представленном уведомлении четко обозначен организатор публичного мероприятия – ФИО2, указаны необходимые сведения о ней, что соответствует требованиям Федерального закона.

Кроме того, ФИО2 были направлены 20 июня 2017 года пригласительные письма и в них указана просьба в оказании помощи в проведении публичного мероприятия начальнику ФГКУ «8 ОФПС» МЧС России по Тюменской области ФИО8, начальнику МО МВД России «Тобольский» ФИО9, главе г. Тобольска ФИО10

На основании изложенного, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях председателя Совета РТОО «Наследие» ФИО2 события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.24.5, 29.4, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении председателя Совета Региональной татарской общественной организации «Наследие» ФИО2 на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский районный суд Тюменской области в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 24 ноября 2017 года.

Судья

Тобольского районного суда С.Ф. Киселева