Решение № 2-1918/2018 2-1918/2018~М-1838/2018 М-1838/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2-1918/2018

№ 2-1918/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Норильск Красноярский край 26 июля 2018 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Лубенец Е.В.,

с участием ст. помощника прокурора Кузнецовой Н.А.,

при секретаре Кирилловой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Норильска в защиту прав и интересов инвалида ФИО1 к Управлению социальной политики Администрации г.Норильска о признании незаконным решения о прекращении мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Норильска обратился в суд в защиту прав и интересов инвалида ФИО1 к Управлению социальной политики Администрации г. Норильска с иском о признании решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки незаконным, мотивируя тем, что прокуратурой г. Норильска на основании заявления ФИО1 проведена проверка о нарушении Управлением социальной политики Администрации г. Норильска ее социальных прав в части принятия решения о прекращении предоставления меры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг. Проверкой установлено, что ФИО1 является инвалидом 2 группы и ей установлена инвалидность на бессрочный срок (справка МСЭ №). ФИО1, как инвалид 2 группы, в соответствии с абз. 13 ст.17 Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» имеет право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, по не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Согласно абз.14 ст. 17 указанного Федерального закона ФИО1 также имеет право на получение компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемый для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. На основании заявления от 15.01.2009 Управлением социальной политики Администрации г. Норильска ФИО1 ежемесячно с 01.01.2009 оказывались меры социальной поддержки, установленные абз. 13, 14 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ, в виде компенсации расходов в размере 50 процентов на оплату отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, в том числе на оплату жилищной услуги жилого помещения социального найма, расположенного по адресу: <адрес>. Управлением социальной политики Администрации г. Норильска принято решение от 19.04.2017 о приостановлении выплаты с 01.04.2017 ФИО1 мер социальной поддержки, о чем ей направлено уведомление от 20.04.2017 №. Из содержания указанного уведомления следует, что причиной приостановления предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является задолженность по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома и иных жилищных услуг за два и более месяца. В последующем, 30.05.2017 принято решение о прекращении с 01.05.2017 выплаты ФИО1 мер социальной поддержки, о чем ей направлено уведомление от 31.05.2017 №. Из содержания указанного уведомления следует, что причиной прекращения предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является не предоставление документов, подтверждающих заключение соглашения (договора) о реструктуризации суммы задолженности либо погашение задолженности по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома за период с 01.07.2016 по 28.02.2017 в размере 4 072,62 руб.

Между тем, принятое Управлением социальной политики администрации г. Норильска решение (в форме протоколов закрытия) от 30.05.2017 о прекращении выплаты ФИО1 мер социальной поддержки установленных абз. 13,14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ, является незаконным и противоречащим требованиям действующего законодательства Российской Федерации. На основании изложенного, прокурор г. Норильска в интересах инвалида ФИО1 просит признать незаконным решение Управления социальной политики Администрации г. Норильска о прекращении с 01.05.2017 предоставления ФИО1 мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13,14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» оформленное в форме протокола закрытия от 30.05.2017 субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 30.05.2017 субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Норильска Кузнецова Н.А. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание и.о. начальника Управления социальной политики Администрации г.Норильска ФИО2 не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления социальной политики, направил в суд отзыв, в котором пояснил, что ФИО1 состоит на учете как ветеран труда и инвалид 2 группы, и являлась получателем мер социальной поддержки, которые установлены Законом Красноярского края от 10.12.2004 № 12-2703 «О мерах социальной поддержки ветеранов» и статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которые предоставляются в порядке и на условиях, установленных Законом края №13-2804. С 01.04.2017 выплата мер социальной поддержки ФИО1 приостановлена и с 01.05.2017 выплата мер социальной поддержки ФИО1 была прекращена на основании статьи 20.1 Закона края №13-2804 (по состоянию на 30.042017 за данным жилым помещением числилась задолженность по оплате взноса на капитальный ремонт за период с 01.07.2016 по 30.04.2017 в размере 5120,78 руб.). О принятых Управлением социальной политики решениях, в установленный законом срок, ФИО1 направлены уведомления. С момента прекращения выплаты и по настоящее время за назначением мер социальной поддержки ФИО1 в Управление социальной политики не обращалась, сведениями о принятии мер по погашению имеющейся задолженности Управление социальной политики не располагает. Просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения истца, помощника прокурора г. Норильска, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом 2 группы бессрочно и имеет в пользовании жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором она зарегистрирована и проживает.

На основании заявления ФИО1 от 15.01.2009 Управлением социальной политики Администрации г. Норильска 24.02.2009 принято решение (в форме протоколов) о назначении ей с 01.01.2009 мер социальной поддержки, установленных абз.13 и абз. 14 ст.17 Федерального закона № 181-ФЗ, в виде компенсации расходов в размере 50 % на оплату отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроэнергии, в том числе на оплату жилищной услуги жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

19.04.2017 Управлением социальной политики Администрации г. Норильска принято решение о приостановлении предоставления ФИО1 с 01.04.2017 указанных мер социальной поддержки, о чем ей направлено уведомление от 20.04.2017 №. Из содержания указанного уведомления следует, что причиной приостановления предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является задолженность по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома за два и более месяца.

В последующем, 30.05.2017 Управлением социальной политики Администрации г. Норильска принято решение (в форме протоколов закрытия) о прекращении предоставления ФИО1 с 01.05.2017 указанных мер социальной поддержки, о чем ей направлено уведомление от 31.05.2017 №.

Из содержания указанного уведомления и информации, представленной в прокуратуру г. Норильска от 01.06.2018 следует, что причиной прекращения предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является наличие задолженности по оплате взноса на капитальный ремонт и не предоставление документов, подтверждающих заключение соглашения (договора) о реструктуризации суммы задолженности либо погашение задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме за период с 01.07.2016 по 28.02.2017 в размере 4076,62 рублей.

Суд считает необоснованными доводы представителя Управления социальной политики Администрации г.Норильска о том, что пп.в п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" позволяет прекратить предоставление мер социальной поддержи инвалиду по оплате жилищно-коммунальных услуг при непогашении образовавшийся задолженности, поскольку указанный пункт не был оспорен в Верховном суде Российской Федерации и подлежит применению.

Подпунктом «в» п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" установлено, что орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Действительно, указанный пункт Закона Красноярского края отдельно не обжаловался, однако общее понимание норм законодательства, регулирующего вопрос предоставления мер социальной поддержки инвалидам, не свидетельствует о возможности прекращения таких мер при возникновении у инвалида задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Законодательный орган исключил право на принятие органами местного самоуправления Красноярского края решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, в соответствии с п.4 ст. 20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" наличие у ФИО1 задолженности по оплате коммунальных услуг, в том числе взносов в региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края не может служить основанием для прекращения в предоставлении ей, как инвалиду 2 группы, мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере пятидесяти процентов по оплате коммунальных услуг, в этой связи решение Управления социальной политики Администрации г.Норильска о прекращении с 01.05.2017 предоставления ФИО1 мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» оформленное в форме протоколов закрытия от 30.05.2017 субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 30.05.2017 субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, является незаконным, а требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора города Норильска в защиту прав и интересов инвалида ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления социальной политики Администрации г.Норильска о прекращении с 01.05.2017 предоставления ФИО1 мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в виде протокола закрытия от 30.05.2017 субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 30.05.2017 субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Лубенец

Решение в окончательной форме принято 31.07.2018.