Решение № 2А-362/2023 2А-362/2023~М-345/2023 М-345/2023 от 10 декабря 2023 г. по делу № 2А-362/2023

Дело № 2а-362/2023


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2023 года пос.Солнцево Курской области

Судья Солнцевского районного суда Курской области Озерова Н.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Солнцевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте муниципального образования информации, предусмотренной ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» и возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на официальном сайте муниципального образования «Бунинский сельсовет» Солнцевского района Курской области «bunino-r38.gosweb.gosuslugi.ru» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» разместить в разделе «Муниципальный контроль» информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ».

Возражений относительно заявленных требований и доказательств в их подтверждение от административного ответчика не поступило.

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По делу установлено, что прокуратурой Солнцевского района Курской области проведена проверка исполнения Администрацией Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении муниципального контроля.

В силу ст. 4 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Статьей 9 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают доступ к информации о своей деятельности.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона № 8-ФЗ установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относятся: участие в реализации единой государственной политики в области муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля; организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования.

Исходя из ст. 8 Федерального закона № 248-ФЗ при осуществлении муниципального контроля приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий является проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба).

Виды профилактических мероприятий закреплены ст. 45 Федерального закона № 248-ФЗ, одним из видов обязательных профилактических мероприятий является информирование.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований. Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Перечень сведений, который обязан размещаться и поддерживаться в актуальной редакции на своем официальном сайте в сети «Интернет» контрольным органом, предусмотрен ч. 3 ст. 46 Федеральным закона № 248-ФЗ. Так, контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет №: 1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; 3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; 4) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; 5) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; 6) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; 7) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; 8) программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий); 9) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; 10) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; 11) сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; 12) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; 13) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; 14) доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле; 15) информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами; 16) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

По делу установлено, что решением собрания депутатов Бунинского сельсовета Солнцевского района № 9/56 от 22.12.2021 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Бунинский сельсовет» Солнцевского района Курской области (далее по тексту - Положение).

В соответствии со ст. 1.3 Положения контроль в сфере благоустройства осуществляется Администрацией Бунинского сельсовета Солнцевского района (далее - Администрация).

Согласно ст.ст. 2.1, 2.5 Положения Администрация осуществляет контроль в сфере благоустройства, в том числе посредством проведения профилактических мероприятий, одним из которых является информирование.

В соответствии со ст. 3.6 Положения информирование осуществляется Администрацией по вопросам соблюдения обязательных требований посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте Администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в специальном разделе, посвященном контрольной деятельности (доступ к специальному разделу должен осуществляться с главной (основной) страницы официального сайта Администрации), в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Администрация обязана размещать и поддерживать в актуальном состоянии на официальном сайте Администрации в специальном разделе, посвященном контрольной деятельности, сведения, предусмотренные частью 3 статьи 46 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Администрацией Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области для размещения информации используется официальный сайт муниципального образования «bunino-r38.gosweb.gosuslugi.ru».

В ходе мониторинга официального сайта в сети «Интернет» Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области 27.10.2023 в период времени с 16 ч. 20 мин. - 16 ч. 30 мин. установлено, что сведения, предусмотренные частью 3 статьи 46 Федерального закона № 248-ФЗ на главной странице в разделе сайта «Муниципальный контроль» по каждому виду контроля отсутствуют, в том числе: утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; утвержденные ключевые показатели и их целевые значения, индикативные показатели по муниципальному контролю в сфере благоустройства; доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа.

Отсутствие на официальном сайте муниципального образования указанной информации нарушает права контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 227, 293, 294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте муниципального образования информации, предусмотренной ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ».

Возложить обязанность на администрацию Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на официальном сайте муниципального образования «Бунинский сельсовет» Солнцевского района Курской области «bunino-r38.gosweb.gosuslugi.ru» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» разместить в разделе «Муниципальный контроль» информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Солнцевский районный суд Курской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Н.В. Озерова