Решение № 2А-1289/2019 2А-1289/2019~М-1036/2019 2А-1289З/2019 М-1036/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2А-1289/2019

Дело № 2а-1289 З/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«25» июня 2019 года, Коломенский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Коломенского городского суда Московской области Зуйкиной И.М., при секретаре судебного заседания Богомоловой К.В., рассмотрев в судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации Коломенского городского округа Московской области о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства к Администрации Коломенского городского округа о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и обязании Администрации Коломенского городского округа устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления по существу.

В обоснование исковых требований истец указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1300 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес> и расположенного на нем жилого дома.

Административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и принадлежащего ей земельного участка, приложив схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № № ей отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которого не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне).

Административный истец просит суд признать указанное решение незаконным и обязать Администрацию Коломенского городского округа устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления по существу.

В судебном заседании административный истец уточненные административные исковые требования поддержала, просила требования удовлетворить.

Представитель административного истца адвокат Обухов А.Ю., действующий на основании ордера (л.д. 6) доводы своего доверителя поддержал, просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Коломенского городского округа о месте и времени судебного заседания извещен, явку не обеспечил. С учетом установленных обстоятельств и мнения участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Ранее, представитель административного ответчика Администрации Коломенского городского округа по доверенности ФИО2 представила в материалы дела письменные объяснения доводы которых поддержала в судебном заседании пояснила, что Главным управлением Архитектуры и градостроительства Московской области в отношении испрашиваемого земельного участка подготовлено заключение № № о расположении земельного участка № частично в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов. На основании Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области – в отношении ФИО1 было принято решение: «согласовать отказ в предоставлении услуги». Данные документы являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления, поэтому просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области по доверенности ФИО3 оставил решение административных требований на усмотрение суда.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела и дав им надлежащую оценку, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым № площадью 1300 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес> право собственности зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 12-14).

В целях приобретения прилегающего земельного участка площадью 180 кв. м для эксплуатации уже существующего жилого дома, право собственности на который зарегистрировано в установленном порядке, административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и принадлежащего ей земельного участка, приложив схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 15-19).

Решением Администрации Коломенского городского округа «Об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» от ДД.ММ.ГГГГ № № административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» ввиду того, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (л.д. 20).

Указанным решением так же сообщено, что согласно п. 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) размещение жилой застройки, зон рекреационного назначения и ведения дачного хозяйства и садоводства на таких земельных участках не допускается.

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, далее по тексту «ЗК РФ», земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии пп. 3 п. 1 со ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 13 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу п.п. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Пунктами 9-14 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрен перечень основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В отказе заключить соглашение о перераспределении земельных участков административный ответчик указал, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Пунктами 1 и 2 стать 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Согласно раздела VII для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы санитарно-защитных зон определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

В соответствии с п. 3.1. раздела III указанного Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах.

Согласно п.п. 4.2, 4.3 данного Постановления установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации; для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков расположенных в границах санитарно-защитных зон» на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возложены обязанности провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

В соответствии с п. 4 ст. 1 ГрК РФ санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Согласно ч. 5 ст. 3 ГрК РФ границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а так же могут отображаться на отдельных картах.

Как следует из представленных Коломенским территориальным отделомУправления Роспотребнадзора по Московской области, сведениям, в реестре субъектов надзора Коломенского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области промышленные предприятия, расположенные на территории <адрес> отсутствуют. При отсутствии наименования юридического лица/индивидуального предпринимателя установить наличие или отсутствие решения об установлении санитарно-защитной зоны для какого-либо объекта не представляется возможным (л.д. 65).

Решением Совета депутатов Коломенского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден генеральный план Коломенского городского округа Московской области.

В представленном Генеральном плане Коломенского городского округа Московской области п. 2.3. предусмотрено, что санитарно-защитная зона является обязательным элементом любого объекта, который является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека (л.д. 75). Согласно Генеральному плану предприятия, либо иные объекты, являющиеся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека в д. <адрес> отсутствуют (л.д. 68-100).

Из представленного в материалы дела заключения об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования, усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов (сведения подлежат уточнению) согласно Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Коломенский Московской области, утвержденные решением Совета депутатов Коломенского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, а так же расположен в зоне Ж-2 – зона застройки индивидуальными блокированными жилыми домами согласно указанных Правил от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 38-39-оборот).

Согласно п. 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков расположенных в границах санитарно-защитных зон санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В представленной в материалы дела выписки из ЕГРН отсутствует указание на расположение земельного участка административного истца в санитарно-защитной зоне. Каких-либо ограничений (обременений) не зарегистрировано, режим ограниченного использования земельного участка и возведенного на нем жилого дома не установлен (л.д. 12-14).

Административным ответчиком не представлено доказательств того, в санитарно-защитной зоне какого предприятия находится земельный участок испрашиваемый административным истцом, также не представлено доказательств проведения исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта.

Согласно данным Публичной кадастровой карты, <адрес>, в котором находится земельный участок с кадастровым номером №, не располагается в зоне с особыми условиями (л.д. 54-55).

Из письменных пояснений административного ответчика следует, что основанием отказа ФИО1 в предоставлении государственной услуги перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении земельного участка с кадастровым номером № послужил Протокол №-О от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области, которым принято решение: «согласовать отказ в предоставлении услуги» (л.д. 21, 49-50). При этом административным ответчиком не приведено правового обоснования отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и не представлено доказательств нахождения земельного участка административного истца в санитарно-защитной зоне какого-либо объекта.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Администрации Коломенского городского округа нарушает право административного истца на перераспределение ей за плату земельного участка, в связи с чем удовлетворяет административные исковые требования и признает решение Администрации Коломенского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» от ДД.ММ.ГГГГ № №, незаконным, и обязывает

Администрацию Коломенского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, по существу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 о признании незаконным решения, удовлетворить.

Признать решение Администрации Коломенского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» от ДД.ММ.ГГГГ № №, незаконным.

Обязать Администрацию Коломенского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, по существу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Коломенский городской суд в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено «27» июня 2019 года.

Судья

Коломенского городского суда

Московской области подпись И.М. Зуйкина

Копия верна: И.М. Зуйкина

РЕШЕНИЕ ВСТУПИЛО В ЗАКОННУЮ СИЛУ