Решение № 12-103/2025 12-103/2026 12-103/26 от 17 февраля 2026 г. по делу № 12-103/2025

Дело № 12-103/2025

УИД 73RS0001-01-2026-000300-03


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 17 февраля 2026 года

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Алиаскарова Г.Ф., при секретаре Никоноровой Е.Н., с участием заявителя ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Рустамова ФИО6 на определение начальника контрольного управления администрации Губернатора Ульяновской области ФИО2 от 15 января 2026 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.6 ст. 7.30 КоАП РФ, на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

определением начальника контрольного управления администрации Губернатора Ульяновской области ФИО2 от 15 января 2026 года на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.6 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении МАУК «Дирекция парков Ульяновска» по заявлению ФИО1 в части имеющихся, по его мнению, нарушений, допущенных данным юридическим лицом, выразившихся в осуществлении закупки согласно ФЗ №44 –ФЗ прокату (аренды) звукового, светового, сценического и видеооборудования при проведении праздничных мероприятий, посвященных Дню города, без включения информации о ней в план-график.

В жалобе ФИО1 просит вышеуказанное определение от 15.01.2026 отменить и направить материалы на новое рассмотрение, поскольку он не извещался на рассмотрение его жалобы должностным лицом на вышеуказанное определение, ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы было без его извещения и участия ФИО1, в данном рассмотрении не участвовал. Обжалуемое определение было вынесено без учета его доводов о наличии нарушений законодательства в сфере закупочной деятельности со стороны вышеуказанной организации при проведении данного аукциона, кроме того, должностное лицо в обжалуемом определении не дало оценку правомочности вынесения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 18.11.2024 должностным лицом контрольного управления администрации Губернатору Ульяновской области ФИО3, то есть ненадлежащим должностным лицом. Подробно позиция заявителя изложена в жалобе.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал по доводам, в ней изложенным. Дополнил, что, несмотря на истечение сроков давности привлечения к административной ответственности по ч.1.6. ст. 7.30 КоАП РФ, начальник контрольного управления администрации Губернатора Ульяновской области должен был в полном объеме дать оценку всем доводам, указанным в его жалобе, в том числе и относительно правомочности вынесения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом контрольного управления администрации Губернатору Ульяновской области ФИО3

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля главный советник департамента административной практики и экспертно-аналитического сопровождения контрольной деятельности контрольного управления администрации Губернатора Ульяновской области ФИО3 просила в удовлетворении жалобы отказать, указав, что определение об отказе в возбуждении делу об административном правонарушении было вынесено ею как правомочным лицом на рассмотрение таких дел.

Выслушав заявителя, допросив должностное лицо, изучив доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1.6 ст.7.30 КоАП РФ (в редакции КоАП РФ, действующей до 01.03.2025) была установлена административная ответственность для должностных лиц за размещение в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, если информация о такой закупке не включена в план-график.-

В настоящее время ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок) порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее в настоящей статье - закупка) и внесения изменений в такие планы-графики или порядка размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок либо неразмещение плана-графика закупок в установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок порядке установлена Федеральным законом от 28 декабря 2024 №500-ФЗ в ч.1 ст.7.30.1 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что 02.11.2024 в контрольное управление администрации Губернатора Ульяновской области из прокуратуры Ленинского района г. Ульяновска поступило заявление ФИО1, содержащее информацию о нарушениях, допущенных, по его мнению, МАУК «Дирекция парков Ульяновска» при осуществлении закупок, с просьбой возбудить в отношении должностного лица МАУК «Дирекция парков Ульяновска» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.6 ст. 7.30 КоАП РФ.

Определением главного советника департамента административной практики и экспертно-аналитического сопровождения контрольной деятельности контрольного управления администрации Губернатора Ульяновской области ФИО3 от 18.11.2024 №3/ОЗ-2024 в возбуждении об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.6 ст. 7.30 КоАП РФ, отказано.

Определением начальника контрольного управления администрации Губернатора Ульяновской области ФИО2 от 15 января 2026 года в удовлетворении жалобы ФИО1 отказано, и определение главного советника департамента административной практики и экспертно-аналитического сопровождения контрольной деятельности контрольного управления администрации Губернатора Ульяновской области ФИО3 от 18.11.2024 №3/ОЗ-2024 оставлено без изменения, поскольку на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1.6 ст. 7.30 КоАП РФ истек, так как события, на которые ссылается ФИО1, имели место 21.08.2024 (дата размещения в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки №).

В силу положений ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1.6 ст.7.30 КоАП РФ (в настоящее время ч.1 ст.7.30.1 КоАП РФ) составляет 1 год.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В настоящее время по ч.1.6 ст.7.30 КоАП РФ (ч.1 ст.7.30.1 КоАП РФ) к административной ответственности должностное лицо МАУК «Дирекция парков Ульяновска» не привлечено. Более того, производство об административном правонарушении по данным обстоятельствам не возбуждалось.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из системного толкования положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности. При этом по истечении срока давности вопрос о вине лица в совершении административного правонарушения обсуждению не подлежит. Соответственно, и вопрос о доказанности вины лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может.

Таким образом, истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает возможность отмены определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Доводы жалобы направлены на переоценку выводов начальника контрольного управления администрации Губернатора Ульяновской области ФИО2, и основанием к отмене оспариваемого определения от 15.01.2026 не являются с учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности по обстоятельствам, послужившим основанием для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, истек.

Ухудшение положения лица, в отношении которого вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, недопустимо после истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности истекли, вопрос о виновности должностного лица, а также иные обстоятельства, связанные с производством по делу об административном правонарушении, в настоящее время обсуждаться не могут.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого определения должностного лица не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

определение начальника контрольного управления администрации Губернатора Ульяновской области ФИО2 от 15 января 2026 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.6 ст. 7.30 КоАП РФ, на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ оставить без изменения, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Г.Ф. Алиаскарова