Решение № 2А-1088/2021 2А-1088/2021~М-848/2021 М-848/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2А-1088/2021

Дело № 2а-1088/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тихорецк 29 июня 2021 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Гончаровой О.Л.,

секретаря судебного заседания Ивановой И.В.,

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика – представителя администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района ФИО2, действующей на основании доверенности №399 от 29.12.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4, к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании незаконным отказа в согласовании разрешения на переустройство в квартире,

установил:

ФИО1, действуя в своих интересах и как законный представитель в интересах несовершеннолетней дочери ФИО5, обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района в согласовании переустройства путем оборудования индивидуального отопления в находящейся в общей долевой собственности административных истцов <адрес>, расположенной в многоквартирном доме по <адрес>.

В обоснование административного иска указала, что в принадлежащей ей и её несовершеннолетней дочери квартире собственниками жилого помещения было инициировано его переустройство путем установки индивидуального отопления.

На проведенном общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме ДД.ММ.ГГГГ, большинством голосов собственников МКД было согласовано переустройство в <адрес> путем установления индивидуального отопления.

ДД.ММ.ГГГГ АО «Газпром газораспределение Краснодар» выданы технические условия на установку отопительного котла.

Административным истцом получены технические условия для присоединения к газораспределительной сети распределительного газопровода, газопровода ввода объекта, а также подготовлена проектная документация, допускающая возможность отключения квартиры от централизованного отопления путем отключения отопительных приборов и стояков отопления с последующей их теплоизоляцией при обеспечении целостности системы отопления жилого дома сопрягающихся помещений и подачи горячей воды с установкой соответствующего требованиям действующих норм и правил, оборудования для индивидуального отопления, ИП ФИО6 подготовлена проектная документация.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в администрацию Тихорецкого городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на переустройство.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района отказано в выдаче разрешительной документации на установку индивидуального отопления в <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> на основании статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении».

Отказ администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района в установке индивидуального отопления в квартире административный истец считает незаконным, просит суд обязать орган местного самоуправления рассмотреть в установленном порядке заявление и оформить ей разрешение о согласовании на переустройство квартиры.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержала, настаивала на их удовлетворении в полном объеме, пояснив, что в жилом помещении в зимний период температура воздуха критически низкая, очень сыро, что негативно отражается на состоянии здоровья жильцов, в том числе несовершеннолетнего ребенка. Кроме того, на составление проектной документации и приобретение оборудования ею затрачены собственные средства. Предлагаемая схема переоборудования не нарушит прав других собственников жилых помещений в многоквартирном доме. Проектная документация на переустройство квартиры выполнена на основании технических условий, выданных АО «Газпром газораспределение Краснодар», чертежи разработаны в соответствии с требованиями действующих норм, правил и государственных стандартов и обеспечивают безопасную эксплуатацию, охрану труда и технику безопасности при эксплуатации оборудования и трубопроводов при соблюдении предусмотренных проектом мероприятий. Переустройство квартиры будет соответствовать Правилам подключения к системам теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №307. Просила признать незаконным отказ администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района Краснодарского края № 4902 от 25.05.2021 в согласовании разрешения на переустройство квартиры путем оборудования индивидуального отопления в соответствии с предоставленной проектной документацией и обязать администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района рассмотреть в установленном законом порядке её заявление по оформлению разрешительной документации (решение о согласовании) на переустройство квартиры путем оборудования индивидуального отопления в соответствии с предоставленной проектной документацией.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации Тихорецкого городского поселения ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, указывая, что оформить разрешительную документацию на переустройство квартиры истца не представляется возможным в силу действующего законодательства, поскольку в соответствие со статьей 14 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 и ФИО4 принадлежит на праве общей долевой собственности <адрес>, общей площадью 58,5 кв.м., расположенная по адресу: Краснодарский край, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №-АМ 464877 и от ДД.ММ.ГГГГ №-АМ 464878.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, действующая как за себя, так и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО4, обратилась в администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района с заявлением о выдаче разрешения на переустройство.

25.05.2021 администрация Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района письмом за №4902 отказала ФИО1 в переустройстве <адрес>, общей площадью 58,5 кв.м., расположенной по адресу: Краснодарский край, <адрес>, путем установки индивидуального отопления, на основании статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ «О теплоснабжении».

Как следует из проектной документации, изготовленной индивидуальным предпринимателем ФИО6, проектной документацией предусматривается реконструкция системы отопления <адрес> многоквартирном жилом доме по адресу: Краснодарский край, <адрес>. Температурные параметры теплоносителя системы отопления: 70-95 С. Проект выполнен на основании заявления заказчика. Проектом предусмотрено отключение <адрес>, расположенной на 2-м этаже многоквартирного дома от: системы центрального отопления, путем отключения отопительных приборов от стояков отопления данных помещений, с последующей их теплоизоляцией при обеспечении целостности системы отопления жилого дома сопрягающих помещений. Собственник квартиры обязан поддерживать внутренний температурный режим помещений, соответствующий СНиП 41-01-2003 и другим нормативам. Проект разработан в соответствии с требованиями действующих норм и правил и предусматривает безопасную эксплуатацию, охрану труда и технику безопасности при эксплуатации оборудования и трубопроводов при соблюдении предусмотренных проектом мероприятий и правил безопасности при эксплуатации оборудования и трубопроводов.

Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Краснодарский край, <адрес>, большинство собственников (89,39%) проголосовало за переустройство жилого помещения — <адрес>, в связи с переходом на отопление с использованием индивидуальной системы теплоснабжения.

Согласно части 1 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации, переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменений в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации Переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее-орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Согласно части 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее- заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятников архитектуры, истории или культуры.

На основании части 3 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя предоставление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим согласование, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром. Государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся документы, указанные в части 2.1 настоящей статьи, обязаны направить в орган, осуществляющий согласование, запрошенные таким органом документы (их копии или содержащиеся в них сведения). Запрошенные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) могут представляться на бумажном носителе, в форме электронного документа либо в виде заверенных уполномоченным лицом копий запрошенных документов, в том числе в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Указанная норма закона не исключает переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, однако, устанавливает ограничение перечня индивидуальных квартир источников тепловой энергии, который определяется Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила подключения к системам теплоснабжения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2018 №787 «О подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения, недискриминационном доступе к услугам в сфере теплоснабжения, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила подключения к системам теплоснабжения).

Пунктом 51 Правил подключения к системам теплоснабжения в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям:

а) наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;

б) наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;

в) температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия;

г) давление теплоносителя - до 1 МПа.

Пунктом 7.3.7 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», принятом и введенным в действие с ДД.ММ.ГГГГ постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 23.06.2003 №109, установлено, что в квартирах и встроенных помещениях общественного значения многоквартирных жилых домов, кроме помещений детских и лечебных учреждений, допускается установка индивидуальных систем теплоснабжения с теплогенераторами на природном газе с закрытыми камерами сгорания.

Основания для отказа в согласовании переустройства установлены частью 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

В части 2 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Поскольку, согласно предоставленной административным истцом проектной документации, установка отопительного настенного бытового котла не нарушит теплоснабжение многоквартирного жилого <адрес>, а планируемое переустройство возможно с соблюдением пункта 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», надлежит признать отказ администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района незаконным и обязать рассмотреть в установленном законом порядке заявление по оформлению разрешительной документации на переустройство принадлежащей истцу квартиры.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Признать незаконным отказ администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании разрешения на переустройство <адрес>, расположенной по адресу: Краснодарский край <адрес>, принадлежащей на праве общей долевой собственности ФИО3 и ФИО4, путем оборудования индивидуального отопления в соответствии с предоставленной проектной документацией.

Обязать администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района Краснодарского края рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО3, действующей в своих интересах и интересах малолетней ФИО4, по оформлению разрешительной документации (решение о согласовании) на переустройство принадлежащей на праве общей долевой собственности ФИО3 и ФИО4 <адрес>, расположенной по адресу: Краснодарский край, <адрес>, путем оборудования индивидуального отопления в соответствии с предоставленной проектной документацией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2021 года.

Судья Тихорецкого

городского суда О.Л. Гончарова