Решение № 2А-1833/2020 2А-1833/2020~М-1747/2020 А-1833/2020 М-1747/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 2А-1833/2020

Дело №а-1833/2020

УИД 33RS0008-01-2020-002069-79


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 23 ноября 2020 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе

председательствующего Соловьевой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Карзановой Д.Н.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Сладкомедова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес>, администрации МО <адрес> (сельское поселение) <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации МО <адрес>, администрации МО <адрес> (сельское поселение) <адрес> с административными исковыми требованиями, в которых просил: признать незаконным бездействие администрации МО Уршельский иадминистрации МО <адрес> в части обеспечения безопасностидорожного движения в <адрес> ( в соответствии с ФИО6 52289-2019; обязать администрацию МО <адрес> и администрацию МО <адрес> в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по установке ограничивающего пешеходного ограждения на участке дороги, проходящей вдоль детского учебного учреждения (<адрес>») в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 52289-2019.

В обоснование требований указано, что межрайонной прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ года совместно с ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» проведено обследование дорог в <адрес>, в ходе которой установлено, что в <адрес>») отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения на участке дороги, проходящей вдоль детского учебного учреждения в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 52289-2019.

ДД.ММ.ГГГГ межрайонным прокурором внесено представление в адрес администрации МО <адрес> и администрации МО <адрес> об устранении выявленных нарушений, которое до настоящего времени не удовлетворено.

Таким образом, бездействие администрации МО Уршельский и администрации МО <адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение в нормативное состояние вышеуказанного участка дороги способствует созданию аварийной обстановки и может повлечь нарушение прав участников дорожного движения на охрану здоровья и имущества.

Прокурор Сладкомедов А.Ю. в судебном заседании поддержал административные исковые требования по аналогичным основаниям.

Представители административного ответчиков администрации МО <адрес> и администрации МО <адрес> (сельское поселение) <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От представителя административного ответчика администрации МО <адрес> поступили возражения относительно административных исковых требований, в которых указано, что с ДД.ММ.ГГГГ согласно изменениям, внесенным в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация района решает вопросы местного значения сельских поселений в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них. С указанного времени администрация района регулярно, в плановом порядке занимается вопросами ремонта дорог на территории сельских поселений <адрес>. При формировании бюджета муниципального района на финансовый год и плановый период планируются денежные средства на приведение дорог сельских поселений, требующих ремонта, в нормативное состояние. Однако большая часть средств, требующихся на ремонт дорог в районе, выделяется из областного бюджета, т. к. работы по ремонту дорог являются дорогостоящими.

Ежегодно между администрацией района и администрациями муниципальных образований (поселений) района заключаются соглашения о передачи осуществления части полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах соответствующего поселения.

Между администрацией района и администрацией муниципального образования <адрес> на основании решения Совета народных депутатов района «О передаче осуществления части полномочий администрации муниципального образования <адрес> администрациям муниципальных образований (поселений) района» на ДД.ММ.ГГГГ год было заключено соглашение о передачи осуществления части полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В ДД.ММ.ГГГГ году на территории МО <адрес> на средства, перечисленные администрацией района в виде иных межбюджетных трансфертов на содержание и ремонт дорог в рамках заключенного соглашения, были отремонтированы следующие дороги: по <адрес>. Также были проведены работы по устройству водопропускной трубы <адрес>, осуществлена подсыпка грунтовых автомобильных дорог и ремонт автомобильных дорог с асфальтовым покрытием установкой для ямочного ремонта. Всего перечислено межбюджетных трансфертов на сумму руб.

На ДД.ММ.ГГГГ год указанные полномочия также будут переданы муниципальному образованию <адрес>. Денежные средства также будут выделяться по мере проведения ремонта дорог на основании дополнительных соглашений к Соглашению о передаче осуществления части полномочий. <адрес> полагает, что не бездействовала в части обеспечения безопасности дорожного движения муниципального образования <адрес> (л.д. 25-26).

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, представителей административного ответчика администрации МО <адрес> и заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный», извещенных о месте и времени рассмотрения надлежащим образом, поскольку их явка не была признана судом обязательной.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с абз.2 п. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее-Федеральный закон №196-ФЗ)к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района вобласти обеспечения безопасности дорожного движения относитсяосуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движенияна автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов вграницах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности,включая: принятие решений о временных ограничении или прекращениидвижения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значениявне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целяхобеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлениимероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизмана территории муниципального район; ежегодное утверждение перечнейаварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечениябезопасности дорожного движения являются расходными обязательствамимуниципальных образований .

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее-Федеральный закон №257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что кдорожной деятельности относится деятельность по проектированию,строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержаниеавтомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиямитехнических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержаниябесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам ибезопасных условий такого движения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10. 2003 №-Ф3«06 общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» (далее-Федеральный закон № 131 -ФЗ) к вопросам местного значениясельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10,12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводствагородских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий,расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми всоответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельскихпоселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросыиз числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местногозначения городских поселений (за исключением вопроса местного значения,предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч.4 ст. 14 Федерального закона №-Ф3 иные вопросы местногозначения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений,не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствиис частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаютсяорганами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. Вэтих случаях данные вопросы являются вопросами местного значениямуниципальных районов.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона №-Ф3 к вопросамместного значения муниципального района относятся дорожная деятельность вотношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенныхпунктов в границах муниципального района, осуществление муниципальногоконтроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 34 Устава МО <адрес>, принятым решением Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав) администрация <адрес> - исполнительно-распорядительный орган <адрес>, наделённый в соответствии с настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления <адрес> федеральными законами и законами Владимирской области.

Согласно п. 8 ст. 35 Устава к полномочиям администрации <адрес> относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах <адрес>, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ администрация МО <адрес> заключила соглашение с администрацией , согласно которому администрация приняла на себя осуществление полномочий от администрации МО <адрес> в части дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования местного значения в границах сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на администрацию МО <адрес>, администрацию МО возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог местного значения сельского поселения в соответствии с установленными требованиями.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 162-ФЗ) устанавливает правовые основы стандартизации в Российской Федерации, в том числе функционирования национальной системы стандартизации, и направлен на обеспечение проведения единой государственной политики в сфере стандартизации. Указанный Федеральный закон регулирует отношения в сфере стандартизации, включая отношения, возникающие при разработке (ведении), утверждении, изменении (актуализации), отмене, опубликовании и применении документов по стандартизации, указанных в статье 14 настоящего Федерального закона.

Исходя из п. 2 ст. 4 Федерального закона № 162-ФЗ стандартизация в Российской Федерации основывается на принципе обязательности применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 указанного Федерального закона, а также включенных в определенный Правительством Российской Федерации Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Так, согласно п. 7 Распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» ФИО6 52289-2019 применяются на обязательной основе.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильные на газонах, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ФИО6 52766) шириной 1 м и менее, или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог и улиц, проходящих вдоль детских учреждений.

В судебном заседании установлено, что межрайонной прокуратурой осуществлена проверка исполнения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения в <адрес> Владимирской области.

В ходе проверки установлено, что <адрес>») отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения на участке дороги, проходящей вдоль детского учебного учреждения в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 52289-2019.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО <адрес> было внесено представление № об устранении выявленных нарушений в области дорожного движения (л.д. 7-11).

В ответ на данное представление администрацией ) Гусь-Хрустальный от ДД.ММ.ГГГГ было указано, что в для устранения выявленных нарушений администрацией будет заказана проектно-сметная документация, денежные средства на разработку которой запланированы на ДД.ММ.ГГГГ гола, поскольку на ДД.ММ.ГГГГ год денежные средства на ремонт и содержание дорог распределены, заключены контракты и договора. Виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д. 12-13).

А также, ДД.ММ.ГГГГ Гусь-Хрустальным межрайонным прокурором было внесено представление в адрес Главы администрации МО <адрес> об устранении выявленных нарушений № (л.д. 14-18).

В ответе на представление администрация МО <адрес> в письме от ДД.ММ.ГГГГ сообщает, что работы по благоустройству ограничивающих пешеходных огражений на участке дороги, проходящей вдоль будет произведены в течение ДД.ММ.ГГГГ года. В связи с тем, что денежные средства на осуществление данных мероприятий распределены в полном объеме, вопрос по обустройству ограничивающих пшеходных ограждений на участке дороги, проходящей вдоль детских учебных учреждени ( ) будет предусмотрено в бюджете на ДД.ММ.ГГГГ год. Решается вопрос по составлению проектно-сметной документации для определения стоимости проведения вышеуказанных работ (л.д. 19).

В материалы дела представителем администрации МО <адрес> было представлено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенное между администрацией МО <адрес> и администрацией МО <адрес> (сельское поселение) <адрес>, согласно которому администрация МО <адрес> передала администрации МО <адрес> осуществление полномочий муниципального района в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение контроля за сохранностью автомогбильных дорог общего пользования местного значенияв границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, протяженностью км. за счет иных межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджета муниципального района в бюджет поселения в сумме рублей, на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. О чем свидетельствуют дополнительные соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ к указанном соглашению (л.д. 28-34).

Между тем, до настоящего времени приведенные нарушения действующего законодательства административным ответчиком также не устранены, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, результаты проведенной проверки свидетельствуют о ненадлежащем исполнении административными ответчиками требований законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, суд приходит к выводу, что имеет место незаконное бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение в нормативное состояние указанного участка дороги, что представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, а также способствует созданию аварийной обстановки на дороге и может повлечь нарушение конституционных прав граждан - участников дорожного движения на охрану здоровья и имущества. Кроме того, суд учитывает, что ответ на представление прокурора, Администрация МО <адрес> давала ДД.ММ.ГГГГ с указанием мер исполнения требования.

Таким образом, бездействие администрации МО Уршельский и администрации МО <адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение в нормативное состояние вышеуказанного участка дороги способствует созданию аварийной обстановки и может повлечь нарушение прав участников дорожного движения на охрану здоровья и имущества.

Суд полагает разумным и достаточным срок для устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Уршельский иадминистрации МО <адрес> в части обеспечения безопасностидорожного движения в <адрес> (у МБОУ «УршельскаяСОШ») в соответствии с ФИО6 52289-2019.

Обязать администрацию МО <адрес> и администрацию МО Гусь-<адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по установке ограничивающего пешеходного ограждения на участке дороги, проходящей вдоль детского учебного учреждения (<адрес>, у МБОУ «Уршельская СОШ») в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 52289-2019.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Соловьева

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.