Решение № 2А-1043/2017 2А-1043/2017~М-1075/2017 М-1075/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2А-1043/2017

Дело № 2а-1043/2017.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Арсеньев. 22 декабря 2017 года.

Арсеньевский городской суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Пилипенко Б.Л.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа – ФИО2,

при секретаре судебного заседания Сурневой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1043/2017

по административному иску ФИО1 к управлению имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа о признании незаконным отказа в проведении аукциона по предоставлению земельного участка и возложении обязанности провести аукцион по предоставлению земельного участка,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился с указанным административным иском к администрации Арсеньевского городского округа указав, что он обратился в управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под зеленые насаждения. Земельный участок площадью <данные изъяты> расположен в кадастровом квартале <данные изъяты>, местоположение которого установлено примерно в 10 м. на юго-запад относительно ориентира (жилого дома), расположенного за пределами границ участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Арсеньев, <адрес>

20.05.2016 года управлением архитектуры и градостроительства администрации Арсеньевского городского округа была выдана справка о том, что земельный участок общей площадью <данные изъяты> расположен в кадастровом квартале <данные изъяты>. Согласно муниципальному правовому акту Арсеньевского городского округа от 15 марта 2013 года № 30-МПА «Правила землепользования и застройки Арсеньевского городского округа» земельный участок расположен в зоне ЖЗ. Зона смешанной многоэтажной жилой застройки. К основным видам разрешенного использования недвижимости относятся зеленые насаждения.

Постановлением управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа <данные изъяты> была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В постановлении указано, что на земельном участке произрастают деревья. Земельный участок расположен вне границ красных линий, не относится к паводко опасной территории. Инженерные сети на земельном участке отсутствуют. Доступ к земельному участку обеспечивается посредством земель общего пользования. Документация территориального планирования и (или) проекта планировки на территорию не разрабатывалась. В соответствии с Пунктом 2 Постановления, ФИО1 обратился в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю. Участок был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер <данные изъяты>

06 июля 2017 года административный истец обратился с заявлением к административному ответчику – Управлению имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа о проведении аукциона по предоставлению земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> под зеленые насаждения, в чём административному истцу 25.08.2017 года было отказано в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок уже находится в зоне Ж1 «Зона индивидуальной жилой застройки городского типа с участками». Данная территориальная зона выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих и блокированных индивидуальных жилых домов с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Кроме этого, управление имущественных отношений указало, что в Арсеньевском городском округе образовалась острая нехватка земельных участков, выделяемых под индивидуальное жилищное строительство с целью реализации Законов ПК от 08.11.2011 года № 837-К3 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае».

Административный истец просит признать незаконным отказ в проведении аукциона по предоставлению земельного участка расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 10 м. от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Арсеньев, <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: зеленые насаждения, площадь <данные изъяты> кадастровый номер земельного участка: <данные изъяты>, номер кадастрового квартала <данные изъяты>.

В судебном заседании административный истец уточнил свои требования и дополнительно просил обязать управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа провести аукцион по предоставлению спорного земельного участка.

Представитель административного ответчика – управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа – ФИО2 административный иск не признал, просил отказать в его удовлетворении, указав, что 25.07.2016 года ФИО1 в управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа было подано заявление о проведении аукциона на право заключения договора аренды на спорный земельный участок. 03.08.2016 года было принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка и на право заключения договоров аренды земельных участков, где спорный земельный участок был выставлен лотом № 5. Однако в связи с отсутствием заявок аукцион по лоту № 5 был признан несостоявшимся.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Арсеньевского городского округа спорный земельный участок расположен в зоне ЖЗ – зона смешанной многоэтажной жилой застройки. В 2016 году, на момент обращения ФИО1, с заявлением о проведении аукциона в зоне ЖЗ в основных видах разрешенного использования недвижимости имелось разрешенное использование «зеленые насаждения». Муниципальным правовым актом Арсеньевского городского округа от 03.09.2016 № 357-МПА в правила землепользования и застройки Арсеньевского городского округа были внесены изменения, которыми вид разрешенного использования земельных участков «зеленые насаждения» был исключен из зоны ЖЗ. Поскольку на момент обращения ФИО1 с заявлением от 06 июля 2017 года вх. № 1088 о проведении аукциона по предоставлению земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, такого вида разрешенного использования, как «зеленые насаждения», находящегося в зоне ЖЗ не было предусмотрено, ему было отказано в проведении аукциона. В отказе от 25.08.2017 № 03-04-20/1773 была допущена техническая ошибка и указана территориальная зона Ж1, вместо ЖЗ, так как не территориальная зона Ж1, ни территориальная зона ЖЗ не содержит испрашиваемого заявителем вида разрешенного использования, основания для проведения аукциона у управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа отсутствовали.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика и исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Судом установлено, что земельный участок общей площадью <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный в кадастровом квартале <данные изъяты> местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 10 м. от ориентира по направлению юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Арсеньев, <адрес> был поставлен на кадастровый учет административным истцом ФИО1, на основании п. 2 постановления Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от 30 мая 2016 года №205.

25.07.2016 года ФИО1 в управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа было подано заявление о проведении аукциона на право заключения договора аренды на спорный земельный участок. 03.08.2016 года было принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка и на право заключения договоров аренды земельных участков, где спорный земельный участок был выставлен лотом № 5. Однако, в связи с тем, что отсутствовали заявки, в том числе и от ФИО1, аукцион по лоту № 5 был признан несостоявшимся. 06 июля 2017 года ФИО1 вновь обратился с заявлением в управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа о проведении аукциона по предоставлению указанного земельного участка, но ему было отказано, поскольку территориальная зона, в которой находится земельный участок не содержит испрашиваемого заявителем вида разрешенного использования, и основания для проведения аукциона у управления имущественных отношений отсутствовали.

Выводы суда об этих обстоятельствах основаны на следующих доказательствах.

Согласно справке управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от 20.05.2016 №04/447, земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв. м. расположен в кадастровом квартале <данные изъяты>. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 10 м. от ориентира по направлению юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Арсеньев, <адрес> Согласно муниципальному правовому акту Арсеньевского городского округа от 15 марта 2013 года №30-МПА «Правила землепользования и застройки Арсеньевского городского округа» земельный участок расположен в зоне ЖЗ. Зона смешанной многоэтажной жилой застройки. К основным видам разрешенного использования недвижимости относятся зеленые насаждения.

В соответствии с постановлением управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от 30 мая 2016 года №205, на основании заявления ФИО1, утверждена схема земельного участка площадью <данные изъяты> расположенного в кадастровом квартале <данные изъяты> Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 10 м. от ориентира по направлению юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Арсеньев, <адрес> На земельном участке произрастают деревья. Земельный участок расположен вне границ красных линий, не относится в паводкоопасной территории. Инженерные сети на земельном участке отсутствуют. Доступ к земельному участку обеспечивается посредством земель общего пользования. Документация территориального планирования и (или) проекта планировки на территорию не разрабатывалась. Земельный участок расположен в зоне Ж3. Зона смешанной многоэтажной жилой застройки. Вид разрешенного использования земельного участка - зеленые насаждения. Категория земель: земли населенных пунктов. ФИО1 уполномочен обращаться от имени управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, а также с заявлением о государственной регистрации муниципальной собственности на образуемый земельный участок.

Согласно кадастровому паспорту земельный участок общей площадью <данные изъяты> расположен в кадастровом квартале <данные изъяты>. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 10 м. от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Арсеньев, <адрес> поставлен на кадастровый учет 14.06.2016 года и ему присвоен кадастровый номер <данные изъяты>

Из заявления ФИО1 от 25.07.2016 года в управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа следует, что он просил провести аукцион на земельный участок кадастровым номером <данные изъяты>

В соответствии с постановлением управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от 03.08.2016 года № 321, на 26 сентября 2016 года назначено проведение открытого аукциона по продаже земельного участка и на право заключения договоров аренды земельных участков, в том числе участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Из протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 22 сентября 2016 года, аукцион по лоту №5 признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок.

В соответствии с Муниципальным правовым актом от 28 сентября 2016 года « О внесении изменений в муниципальный правовой акт Арсеньевского городского округа от 15 марта 2013 года №30-МПА «Правила землепользования и застройки Арсеньевского городского округа», из зоны Ж3 исключен вид разрешенного использования «зеленые насаждения».

Согласно выписке из правил землепользования и застройки Арсеньевского городского округа земельный участок общей площадью <данные изъяты> расположен в кадастровом квартале <данные изъяты>. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 10 м. от ориентира по направлению юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Арсеньев, <адрес> Согласно муниципальному правовому акту Арсеньевского городского округа от 15 марта 2013 года №30-МПА «Правила землепользования и застройки Арсеньевского городского округа» земельный участок расположен в зоне ЖЗ. Зона смешанной многоэтажной жилой застройки. Вид разрешенного использования - «зеленые насаждения», отсутствует.

В заявлении от 06 июля 2017 года ФИО1 просил управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа провести аукцион на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> Цель использования земельного участка - «зеленые насаждения». Разрешенное использование земельного участка - «зеленые насаждения».

Из ответа управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа следует, что ФИО1 отказано в проведении аукциона по предоставлению земельного участка кадастровым номером <данные изъяты> поскольку вид разрешенного использования «зеленые насаждения» исключен из видов разрешенного использования земельных участков и администрация Арсеньевского городского округа не имеет намерений предоставлять указанный земельный участок в собственность под зеленые насаждения.

При принятии решения суд руководствовался следующими нормативными правовыми актами.

В соответствии с п.1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу требований ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

В соответствии с пп.5 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

Таким образом, решение, принятое управлением имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа об отказе в проведении аукциона по предоставлению земельного участка соответствует нормативным правовым актам и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к управлению имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа о признании незаконным отказа в проведении аукциона по предоставлению земельного участка и возложении обязанности провести аукцион по предоставлению земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Арсеньевский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. В окончательной форме решение принято 27 декабря 2017 года.

Судья: Б.Л. Пилипенко