Решение № 2А-445/2017 2А-445/2017~М-386/2017 М-386/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 2А-445/2017

№ 2а-445/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Иловля 22 августа 2017 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Елисеевой Т.Г.,

при секретаре Бредихиной Т.В.,

с участием прокурора – помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Чекуновой Е.С.,

представителя административного ответчика администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Иловлинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении разработать и утвердить Генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования в соответствии с действующим законодательством,

установил:

прокурор Иловлинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении разработать и утвердить Генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования в соответствии с действующим законодательством.

В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведённой прокуратурой района проверки соблюдения требований природоохранного законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части обращения с отходами производства и потребления на территории Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области установлено, что администрацией указанного поселения в нарушение требований законодательства не разработана генеральная схема очистки населённых пунктов данного поселения.

Очистка территорий насёленных пунктов – одно из важнейших мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды. Генеральная схема очистки населённых пунктов – проект, направленный на решение комплекса работ по организации сбора, удалению, обезвреживанию бытовых отходов и уборке территорий.

Полагает, что бездействие администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по разработке Генеральной схемы очистки населённых пунктов, может привести к возникновению несанкционированных неконтролируемых свалок бытовых отходов на территории муниципального образования, следствием чего является нарушение права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании прокурор Чекунова Е.С. исковые требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований, полагая, что Методические рекомендации о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов РФ, утверждённые Постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 г. № 152, распространяются на разработку генеральной схемы очистки территорий населенных пунктов РФ с расчётной численностью населения свыше 10 тысяч человек. Однако численность населения в Качалинском сельском поселении Иловлинского муниципального района Волгоградской области составляет 3241 человек, то есть не превышает 10 тыс. человек. Следовательно, требования СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» не могут распространяться на территорию Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области. Также считает, что разработка и утверждение генеральной схемы очистки населённых пунктов Качалинского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области не относится к полномочиям администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района. В связи с чем, просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель заинтересованного лица администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, надлежаще извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на иск, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица. С учётом положений части 2 статьи 289 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В письменных возражениях на иск заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении административного иска прокурора, поскольку разработка генеральной схемы очистки населённых пунктов муниципального образования не относится к полномочиям администрации Качалинского сельского поселения. В соответствии с Методическими рекомендациями о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населённых пунктов Российской Федерации, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 года № 152, данные рекомендации распространяются на разработку генеральной схемы очистки территорий населённых пунктов Российской Федерации с расчётной численностью населения свыше 10 тыс. человек. Однако численность населения в Качалинском сельском поселении 3241 человек, то есть не превышает 10 тыс. человек, что противоречит требованиям Методических рекомендаций. В задачу санитарной очистки Качалинского сельского поселения входит сбор, удаление и обезвреживание твёрдых отбросов, выполнение работ по уличной летней и зимней уборке улиц в целях обеспечения чистоты проездов и безопасности движения. Осуществляется уборка территорий и санитарная очистка коммунальными предприятиями и службами администрации. Также в Иловлинском муниципальном районе разработана и утверждена Схема удаления коммунальных отходов с территорий населённых пунктов Иловлинского муниципального района, которая указывает направление движения к муниципальным объектам ТБО и направление вывоза ТБО на площадки временного накопления ТБО. Считает, что у администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области также отсутствуют полномочия по разработке и утверждению генеральной схемы очистки населённых пунктов сельских поселений, входящих в состав Иловлинского муниципального района Волгоградской области, поскольку включение в генеральный план генеральной схемы очистки населённых пунктов муниципального образования не предусмотрено Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Суд, выслушав мнение прокурора, представителя административного ответчика, исследовав возражения на иск, письменные доказательства по делу, считает административный иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьёй 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

На основании п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу ст. 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 года № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» вопросы местного значения, в том числе, предусмотренные п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены за сельскими поселениями.

Таким образом, именно на администрацию Качалинского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области действующим законодательством возложена обязанность по обеспечению на территории соответствующего муниципального образования мест сбора и временного хранения отходов.

При разрешении спора судом установлено, что по результатам прокурорской проверки соблюдения требований природоохранного законодательства, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части обращения с отходами производства и потребления в деятельности администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области было установлено, что администрацией поселения в нарушение требований законодательства до настоящего времени не разработана генеральная схема очистки населённых пунктов данного поселения, что подтверждается актом проверки от 19 апреля 2017 года (л.д. 13), сообщением главы администрации Качалинского сельского поселения от 30 мая 2017 года (л.д. 15).

Прокуратурой Иловлинского района в адрес главы Качалинского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области было внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 9-12).

Однако, администрация Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области не согласилась в данным представлением, сославшись на то, что на разработку генеральной схемы очистки территорий необходимо, как того требуют методические рекомендации, утверждённые Постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 года № 152, чтобы численность населения была свыше 10 тысяч человек, тогда как численность населения Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области не превышает 10 тыс. человек (л.д. 14).

Суд считает, довод представителей административного ответчика и заинтересованного лица о том, что методические рекомендации «О порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов РФ», утверждённые Постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 г. № 152, не распространяются на территорию Качалинского сельского поселения, Иловлинского муниципального района Волгоградской области, поскольку численность населения поселения не превышает 10 тысяч человек, не обоснованным.

Так, в судебном заседании установлено, что численность населения Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области составляет 3241 человек по состоянию на 2016 год, что подтверждается статистическим обзором об изменении численности населения в муниципальных образованиях Волгоградской области (л.д. 27-47).

Порядок разработки генеральных схем очистки территорий населённых пунктов Российской Федерации предусмотрен Методическими рекомендациями, утверждёнными Постановлением Госстроя РФ № 152, и носит рекомендательный характер.

Вместе с тем, требования к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, установлены Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2016 года № 197.

Таким образом, ссылка представителей административного ответчика и заинтересованного лица на Методические рекомендации не может свидетельствовать о том, что органы местного самоуправления освобождены от решения вопросов местного значения, в связи с чем, положения указанных Методических рекомендаций не могут являться основанием для неисполнения требований природоохранного законодательства, поскольку иное нарушало бы права и законные интересы граждан на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должны отвечать санитарным правилам.

Требования по сбору, временному хранению, вывозу твёрдых и жидких отходов и уборке населенных пунктов установлены СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утверждёнными главным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года.

Пунктами 1.1., 1.2, указанных СанПиН предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов. Организация рациональной системы сбора и временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населённых мест».

В соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 орган местного самоуправления обязан разработать Генеральную схему очистки населённого пункта.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Кроме того, ссылку представителя администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о том, что муниципальным районом разработана схема удаления коммунальных отходов с территорий населенных пунктов Иловлинского муниципального района в рамках муниципальной программы, утверждённой Постановлением администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 27 декабря 2016 № 1013, которая указывает направление движения к муниципальным объектам ТБО и направление вывоза ТБО на площадки временного накопления ТБО, суд считает не состоятельной, поскольку указанная схема разработана для территории Иловлинского муниципального района Волгоградской области. Данных о том, что указанной схемой предусмотрен алгоритм удаления отходов в поселениях Иловлинского муниципального района Волгоградской области, в том числе Качалинского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области, суду не представлено.

Из ответа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 01 августа 2017 года следует, что разработка Генеральной схемы очистки населенного пункта, утверждённая решением Исполкома местного Совета народных депутатов предусматривается п. 1.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест». Указывают что, статьёй 15 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» их действие приостановлено. Требования к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе твёрдыми коммунальными отходами установлены статьей 5 главы II Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (в ред. от 28.12.2016) «Об отходах производства и потребления» и Постановлением Правительства РФ от 16.03.2016 № 197, а в статье 8 закона указаны полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами.

При этом суд обращает внимание, что в силу п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора.

Таким образом, необходимость разработки генеральной схемы очистки территорий населённых пунктов определена «Санитарными правилами содержания территорий населенных мест» (СанПин 42-128-4690-88), соблюдение которых в силу действующего законодательства является обязательным и не зависит от численности населения муниципального образования.

Судом принято во внимание то обстоятельство, что допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих тот факт, что на территории данного поселения надлежащим образом организован плановый процесс сбора и вывоза бытовых отходов, определены контейнерные площадки и порядок их обслуживания, организовано удаление негабаритных отходов, имеется расчёт фактического количества мусора, то есть доказательств подтверждающих соблюдение СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», административным ответчиком не представлено.

Поскольку в нарушение требований действующего законодательства на территории Качалинского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области до настоящего времени не разработана и не утверждена Генеральная схема очистки населённых пунктов муниципального образования, имеются правовые основания для удовлетворения иска, так как реализация администрацией Качалинского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области установленных законом полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов не в полной мере, может привести к образованию несанкционированных свалок, а также к возникновению чрезвычайных ситуаций, при которых жизнь и здоровье граждан будут поставлены под угрозу.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку для разработки генеральной схемы необходимы исходные данные о месте для утилизации и переработки отходов (местоположение, решение об отводе, площадь, подъездные пути и т.д.), то при установлении срока для исполнения решения суда об обязании административного ответчика разработать и утвердить её (генеральную схему) необходимо учитывать период, в течение которого будет определено это место.

Кроме того, согласно ст. ст. 49, 53, 54 Федерального закона РФ от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от извещения о проведении открытого конкурса на разработку генеральной схемы до заключения контракта по его результатам с организацией-исполнителем ответчику необходимо 2 месяца.

Также необходимо время для изготовления и утверждения генеральной схемы, её согласования с заинтересованными организациями.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда с учётом конкретных обстоятельств дела и полагает возможным установить срок исполнения решения суда три месяца. Указанный срок исполнения решения с учётом характера допущенного ответчиком нарушения, социальной значимости исполнения решения суда и периода времени, прошедшего до вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным для исполнения.

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно п. 9 и п. 19 ст. 333.36 НК РФ административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

В силу изложенного, административное исковое заявление прокурора Иловлинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении разработать и утвердить Генеральную схему очистки населённых пунктов муниципального образования в соответствии с действующим законодательством, оплате государственной пошлиной не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении разработать и утвердить Генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования в соответствии с действующим законодательством удовлетворить.

Обязать администрацию Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области разработать и утвердить Генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования – Качалинское сельское поселение Иловлинского муниципального района Волгоградской области в соответствии с действующим законодательством в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 25 августа 2017 года.

Судья Т.Г.Елисеева