Постановление № 5-39/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 5-39/2018

Дело № 5-39/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Крутинка 05 сентября 2018 года

Судья Крутинского районного суда Омской области Комаров С.Л.

при секретаре Савочкиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении юридического лица, Администрации Новокарасукского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области, юридический адрес: <...> Октября, 5, суд

УСТАНОВИЛ:

19 июля 2018 года, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тюкалинском районе проведена плановая проверка юридического лица, Администрации Новокарасукского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области, в результате которой выявлены следующие нарушения санитарного законодательства:

- исследованный образец воды из распределительной сети - колонки по адресу: <...>, не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»: по органолептическим показателям: цветность - 30+/-6 град., (допустимая величина не более 0,3 град.); по санитарно-химическим показателям: железо - 0,5+/-0,12 (допустимая величина не более 0,3); по микробиологическим показателям: общее микробное число 112 КОЕ в 1 мл. - допустимая величина не более 50 КОЕ в 1 мл., общие колиформные бактерии 4,0 КОЕ в 100 м., - допустимая величина - не допускается КОЕ в 100 мл; термотолерантные колиформные бактерии 4,0 КОЕ в 100 мл, допустимая величина - не допускается КОЕ в 100 мл.;

- исследованный образец воды из распределительной сети - водоразборного устройства, по адресу: <...>, не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»: по органолептическим показателям: цветность - 179+/-17,9 град., (допустимая величина не более 20 град.), мутность 4,6+/-0,9 (допустимая величина 1,5), по санитарно-химическим показателям: железо - 0,8+/-0,12 (допустимая величина не более 0,3); по микробиологическим показателям: общее микробное число 100 КОЕ в 1 мл. - допустимая величина не более 50 КОЕ в 1 мл., общее колиформные бактерии 4,0 КОЕ в 100 м., - допустимая величина - не допускается КОЕ в 100 мл.; термотолерантные колиформные бактерии 4,0 КОЕ в 100 мл., допустимая величина - не допускается КОЕ в 100 мл;

- исследованный образец воды из распределительной сети - водоразборного устройства, по адресу: <...>, не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»: по органолептическим показателя: цветность - 180+/-18 град., (допустимая величина не более 20 град.), мутность 4,5 +/-0,9 (допустимая величина 1,5); по санитарно-химическим показателям: железо - 0,8+/-0,12 (допустимая величина не более 0,3); по микробиологическим показателям: общее микробное число 118 КОЕ в 1 мл. - допустимая величина не более 50 КОЕ в 1 мл., общие колиформные бактерии 4,0 КОЕ в 100 м., - допустимая величина – не допускается КОЕ в 100 мл.; термотолерантные колиформные бактерии 4,0 КОЕ в 100 мл., допустимая величина – не допускается КОЕ в 100 мл;

- исследованный образец воды из озера Калыкуль по адресу: Омская область, Крутинский район, с. ФИО4, не соответствует требованиям СанПин 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»: по микробиологическим показателям: термотолерантные колиформные бактерии 110 КОЕ в 100 мл., допустимая величина - не более 100 КОЕ в 100 мл..

- Администрация Новокарасукского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области не обеспечила жителей: д. Заозёрное, д. Коломенка, д. Чагино, д. Усть-Логатка, д. Старичье, д. Мысы, д. имени М.Горького, доброкачественной питьевой водой, соответствующей требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». МУП «Новокарасукское» водоснабжение населения осуществляет за счёт подвоза питьевой воды из распределительной сети, колонки, по адресу: <...>, вода из которой не соответствует требованиям СанПИН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»: по органолептическим показателям: цветность - 30+/-6 град., (допустимая величина не более 0,3 град.), по санитарно-химическим показателям: железо -0,5+/-0,12 (допустимая величина не более 0,3); по микробиологическим показателям: общее микробное число112 КОЕ в 1 мл. - допустимая величина не более 50 КОЕ в 1 мл., общие колиформные бактерии 4,0 КОЕ в 100 м., - допустимая величина – не допускается КОЕ в 100 мл; термотолерантные колиформные бактерии 4,0 КОЕ в 100 мл., допустимая величина - не допускается КОЕ в 100 мл..

По указанным нарушениям в отношении юридического лица, Администрации Новокарасукского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тюкалинском районе ФИО1 24 июля 2018 года был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ. 20 августа 2018 года главным государственным санитарным врачом в Тюкалинском, Большеуковском, Крутинском, Называевском районах Омской области ФИО2 было вынесено определение о передаче материалов административного дела в Крутинский районный суд Омской области для решения вопроса о привлечении юридического лица, Администрации Новокарасукского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области к административной ответственности.

В судебное заседание представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тюкалинском районе, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, просил назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

В судебном заседании глава Администрации Новокарасукского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области ФИО3 вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ не признал, суду пояснил, что указанные в акте и протоколе об административном правонарушении нарушения требований санитарного законодательства не имели место быть. Администрацией Новокарасукского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области проведен текущий ремонт водоснабжения, приобретены новые насосы, проведено хлорирование воды, кроме того пояснил, что в Новокарасукском сельском поселении имеются альтернативные источники водоснабжения – скважина, в которой вода соответствует всем требованиям питьевой воды.

Заслушав участников процесса, оценив исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности, суд пришёл к следующему.

В соответствии по ст. 26.2 ч. 1 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 2.1.ч. 2 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Исходя из положений ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ, оказываемых услуг, продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению и осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведении лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ ««О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ ««О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 2 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416 «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно п.п. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Исходя из п. 4 ч. 1 ст. 4 Устава Новокарасукского сельского поселения Администрации Крутинского муниципального района Омской области, к вопросам местного значения Новокарасукского сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

Вина юридического лица, Администрации Новокарасукского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, подтверждается следующими материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от 24 июля 2018 года, согласно которому, при проведении плановой проверки, было установлено, что исследованные образцы воды из распределительных сетей - колонки по адресу: <...>; водоразборного устройства, по адресу: <...>; водоразборного устройства, по адресу: <...>, не соответствуют требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения; исследованный образец воды из озера Калыкуль по адресу: Омская область, Крутинский район, с. ФИО4, не соответствует требованиям СанПин 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»; Администрация Новокарасукского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области не обеспечила жителей: д. Заозёрное, д. Коломенка, д. Чагино, д. Усть-Логатка, д. Старичье, д. Мысы, д. имени М.Горького, доброкачественной питьевой водой, соответствующей требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». МУП «Новокарасукское» водоснабжение населения осуществляет за счёт подвоза питьевой воды из распределительной сети - колонки по адресу: <...>, вода из которой не соответствует требованиям СанПИН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения;

- свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, уставом Новокарасукского сельского поселения Крутинского муниципального района в Омской области;

- распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица № 862 от 16.05.2018 года;

- актом проверки от 24.07.2018 года, проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области, в отношении юридического лица, Администрации Новокарасукского поселения Крутинского муниципального района Омской области, согласно которому выявлены нарушения требований СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения» и СанПин 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»;

- предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 862 от 24.07.2018 года;

- протоколами испытаний ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Тюкалинском районе № 2644 от 23.07.2018 года, № 2645 от 23.07.2018 года, № 2646 от 23.07.2018 года и заключениями к ним установлено, что исследованные пробы воды из распределительных сетей - колонки по адресу: <...>; водоразборного устройства по адресу: <...>; водоразборного устройства по адресу: Омская область, Крутинский район, ул. Набережная, 96, не соответствуют требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения»;

- протоколом испытаний ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Тюкалинском районе № 2647 от 23.07.2018 года и заключением к нему установлено, что исследованная проба воды из озера Калыкуль по адресу: Омская область, Крутинский район, с. ФИО4, не соответствует требованиям СанПин 2.1.5.980-00 ««Гигиенические требования к охране поверхностных вод»;

- экспертным заключением по результатам лабораторных исследований № 3399Тк/л от 23.07.2018 года, согласно которому установлено, что исследованные пробы воды из распределительных сетей - колонки по адресу: <...>; водоразборного устройства по адресу: <...>; водоразборного устройства по адресу: Омская область, Крутинский район, ул. Набережная, 96, не соответствует требованиям безопасности по микробиологическим и органолептическим показателям;

- экспертным заключением по результатам исследований № 3401Тк/л от 23.07.2018 года, согласно которому установлено, что исследованная проба воды из озера Калыкуль по адресу: Омская область, Крутинский район, с. ФИО4, не соответствует требованиям безопасности по микробиологическим показателям;

- фотоматериалами;

- соглашением между администрациями Новокарасукского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области и Крутинского муниципального района от 29.01.2018 года, на осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в части организации водоснабжения, согласно которому администрация района перечисляет администрации сельского поселения денежные средства.

Суд пришёл к выводу, что у Администрации Новокарасукского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области имелась возможность избежать нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Таким образом, суд считает доказанным, что Администрацией Новокарасукского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области нарушены требования СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» и требования СанПин 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод».

Нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

При этом суд полагает необходимым отметить, что как наиболее строгий вид наказания по указанной статье административное приостановление деятельности предусмотрено для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридических лиц. Наиболее строгим видом наказания по указанной статье для юридического лица установлено административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оценивая изложенное выше, при определении меры наказания суд учитывает положения ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, положения ст. 3.12. ч. 1 КоАП РФ, обстоятельства, установленные в судебном заседании, значение распределительных сетей - колонки, водоразборных устройств, а также озера для водоснабжения населения, характер допущенных нарушений, объектом которых являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, а также то, что перечисленные в протоколе нарушения являются грубыми, явно создают угрозу здоровья людей, могут повлечь крайне неблагоприятные последствия и полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности – временного прекращения эксплуатации распределительных сетей - колонки, расположенной по адресу: <...>; водоразборных устройств, расположенных по адресу: Омская область, Крутинский район, ул. Советская, 37, Омская область, Крутинский район, ул. Набережная, 96, а также приостановление деятельности, связанной с использованием воды из озера Калыкуль, расположенного по адресу: Омская область, Крутинский район, с. ФИО4.

При определении срока наказания в виде административного приостановления деятельности суд полагает возможным учесть доводы главы Новокарасукского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области в части возможного срока для принятия мер по устранению допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 6.5, 29.9 – 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо, Администрацию Новокарасукского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области, юридический адрес: <...> Октября, 5, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – временного прекращения эксплуатации распределительных сетей - колонки, расположенной по адресу: <...>; водоразборных устройств, расположенных по адресу: Омская область, Крутинский район, ул. Советская, 37, Омская область, Крутинский район, ул. Набережная, 96, а также приостановление деятельности, связанной с использованием воды из озера Калыкуль, расположенного по адресу: Омская область, Крутинский район, с. ФИО4, на срок 30 (тридцать) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

В соответствии со ст. 32.12. КоАП РФ в части исполнения административного приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Крутинский районный суд Омской области в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья С. Л. Комаров