Решение № 12-24/2019 12-640/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 12-24/2019

12-24/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 05 февраля 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Стародумова С.А.,

при секретаре судебного заседания Кокориной И.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ОАО «Кировский завод по обработке цветных металлов» ФИО1 на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Кировской области № 2 -53/11-18 от 29 ноября 2018, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Кировский завод по обработке цветных металлов»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Кировской области № 2 -53/11-18 от 29 ноября 2018 ОАО «Кировский завод по обработке цветных металлов» признан виновным в совершении правонарушении, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения.

ООО «КЗОЦМ» не согласившись с указанным постановлением, подали на него жалобу. В обоснование указали, что вышеуказанным постановлением юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении экологических требований при эксплуатации предприятия в части осуществления деятельности без разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных) и микроорганизмов в водные объекты с назначением наказания в виде предупреждения. По мнению Росприроднадзора Кировской области, АО «КЗОЦМ» осуществляет сброс сточных вод в централизованную систему отведения с превышением нормативов допустимых сбросов. Таким образом, юридическое лицо не обеспечивает выполнение на предприятии требований природоохранного законодательства, а, следовательно, в указанных действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ. Однако ОАО «КЗОЦМ» считает, что состав данного правонарушения в их действиях отсутствует. С учетом действующего законодательства, действуют и подлежат применению два вида требований (нормативов) к составу и свойствам сточных вод: нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных, устанавливаемые в соответствии с Правилами № 167. В соответствии с данными правилами юридическое лицо ежеквартально вносит плату за сброс загрязняющих веществ в муниципальную канализацию г. Кирова на счет АО «ККС». А также требования к составу и свойствам сточных вод абонентов, предусмотренные приложением № 5 к Правилам 644, при несоблюдении требований к составу строчных вод юридическое лицо вносит плату за негативное воздействие на централизованные системы водоотведения (ЦСВ) в качестве компенсации расходов ККС, связанных с негативным воздействием сточных вод на работу ЦСВ. АОА «КЗОЦМ» осуществляет сброс сточных вод в систему канализации на основании договора холодного водоснабжения и водоотведения № 41-0031 от 01.08.2017 года, заключенного между ОАО «КЗОЦМ»- абонент и ОАО «ККС» - организация ВКХ. В соответствии с п.124 главы 8 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Правительством РФ 644 от 29.07.2013, обязаны подавать в организацию водопроводно-канализационного хозяйства декларацию. Декларация характеризует состав и свойства сточных вод, которые абонент отводит в централизованную систему водоотведения и параметры которых обязуется соблюдать в течение срока действия декларации, составляющей не менее года. Декларация может предусматривать сбросы загрязняющих веществ с превышением максимальных допустимых значений показателей и концентраций, однако не может предусматривать сброс в централизованную систему водоотведения веществ и микроорганизмов, запрещенных к применению и (или) сбросу. При осуществлении АО «ККС» в 2018 году ежемесячных контрольных мероприятий по подтверждению состава и свойств сточных вод, указанных в поданной декларации, нарушений АО «ККС» не зафиксировано. Кроме того, действующим законодательством административная ответственность за сброс сточных вод в систему канализации не предусмотрена. Доказательства причинения вреда водному объекту в проверяемом периоде отсутствуют. Просят постановление Управления Росприроднадзора по Кировской области № 2-53/11-18 по делу 02-02/481-18 от 29.11.2018 года отменить.

Лицо, составившее протокол и вынесшее постановление, Управление Росприроднадзора по Кировской области по доверенности ФИО2 и ФИО3 полагают постановление законным и обоснованным, поскольку имели место нарушение нормативов по составу сброса сточных вод, установленных Правилами № 167, отбор проб выполнен в колодцах на территории юридического лица при сливе в муниципальную канализацию до очистительных сооружений, пробы при сливе в водный объект р. Вятка не отбирались, превышение показателей может привести к негативному воздействию на окружающую среду. Считают жалобу необоснованной.

Представители ОАО «КЗОЦМ» по доверенности ФИО4, ФИО5 жалобу поддержали. Дополнительно указали, что из п.1.2 распоряжения администрации г. Кирова № 906 следует, что предельно допустимые нормативы загрязнений сточных вод, поступающих в систему муниципальной канализации г. Кирова установлены в целях обеспечения безаварийной работы сооружения и систем канализации, безопасной их эксплуатации. При этом. Для ОАО «КЗОЦМ» по указанным в таблице загрязняющим веществам предельно допустимые норматив не установлены. Состав административного правонарушения по ст. 8.1 КоАП РФ образует нарушение нормативов допустимых сбросов. Согласно ГОСТ 17.1.01.77 (п.39) норматив допустимых сбросов (НДС) – это количество загрязняющего вещества в сточных водах, максимально допустимое к отведению в единицу времени в соответствии с установленным режимом в данном пункте водного объекта, с целью обеспечения нормативного качества воды и контрольном растворе. Таким нарушений не установлено. Кроме того, ОАО «КЗОЦМ» не имеет возможности и не осуществляет сброс сточных вод в водный объект р. Вятка самостоятельно. В протоколе и постановлении не конкретизированы: объект, с которого осуществляется сброс сточных вод, не указаны адресные ориентиры и наименование водного объекта, в который осуществляется сброс, не зафиксировано время и место совершения административного правонарушения, не дана правовая оценка при рассмотрении протокола. С учетом изложенного, просят постановление отменить. Производство по делу прекратит за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Суд, заслушав участников процесса, осмотрев оригиналы административного материала, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Кировской области № 2 -53/11-18 от 29 ноября 2018 ОАО «КЗОЦМ» признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользовании, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении экологических требований при эксплуатации предприятия в части осуществления деятельности без разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты.

Согласно вышеназванному постановлению от 29.11.2018 года правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. 07.11.2018 года Управление Росприроднадзора по Кировской области, при рассмотрении информации поступившей из АО «Кировские коммунальные системы» о перечне юридических лиц, осуществляющих деятельность с превышением нормативов водоотведения по составу сточных вод за 1 и 2 квартал 2018 года, установил, что по состоянию на 07.11.2018 года ОАО «КЗОЦМ» превышает нормативы водоотведения по составу сточных вод более 200 куб. в сутки. ОАО «КЗОЦМ» осуществляет контроль сбрасываемых сточных вод в городскую центральную систему водоотведения. По результатам контрольных исследований, выполненных центром отделения контроля сточных вод АО «ККС» выявлены превышения предельно допустимых концентраций, по показателям взвешенные вещества, жиры, нефтепродукты, нитрита ион, фосфата ион, ХПК, БПК 5, установленных по распоряжению администрации г. Кирова «О порядке приема сточных вод в систему муниципального канализации муниципального образования «город Киров» от 25.02.2005 года № 906. Превышения концентраций сбрасываемых сточных вод в городскую централизованную систему водоотведения устанавливались по результатам производственного экологического контроля сточных вод на сбросах ОАО «КЗОЦМ№ в 1 и 2 кв. 2018 года по указанным выше веществам. ОАО «КЗОЦМ» осуществляет сброс сточных вод в централизованную систему водоотведения более 200 куб. /м в сутки, обязано соблюдать нормативы допустимых сбросов согласно Правилам холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ т 29.07.2013 года № 644. ОАО «КЗОЦМ» осуществляет сброс сточных вод в централизованную систему водоотведения с превышением предельно допустимых нормативов. АО «КЗОЦМ» не обеспечило выполнение на предприятии требований природоохранного законодательства РФ.

Основанием для привлечения ОАО «КЗОЦМ» к административной ответственности послужило то обстоятельство, что предприятие осуществило сброс сточных вод в городскую канализацию с превышением предельно допустимых концентраций по отдельным составляющим.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии со статьей 1 Закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" требования в области охраны окружающей среды - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

По смыслу Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ окружающая среда - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов и отдельных компонентов, к которым относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство (абзацы второй и четвертый статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ),

Постановление о привлечении к административной ответственности юридического лица не отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оснований согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

В частности, в нем лишь констатируется факт превышения предельно допустимых концентраций сбрасываемых сточных вод в городскую центральную систему водоотведения. При этом юридическое лицо привлекается к административной ответственности за нарушения экологических требований при эксплуатации предприятия за осуществление деятельности без разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты. Вместе с тем в постановлении отсутствует ссылка на конкретные нормы законодательства, которые были нарушены ОАО «КЗОЦМ», при совершении вмененного правонарушения, виновные действия которого квалифицированы по ст. 8.1 КоАП РФ, при этом описание объективного состава не содержит указания, какие экологические нарушения были допущены юридическим лицом при эксплуатации предприятия в сфере водопользования. В постановлении отсутствует ссылка на нормативы допустимых сбросов в водный объект согласно Правилам холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года № 644, которые должно соблюдать юридическое лицо и какие нормативы им были нарушены при сбросе сточных вод в водный объект.

Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего дела в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом не установлено, в чем именно выразились допущенные юридическим лицом нарушения при водопользовании. В протоколе и постановлении не конкретизированы: объект, с которого осуществляется сброс сточных вод, не указаны адресные ориентиры и наименование водного объекта, в который осуществляется сброс, не зафиксировано время и место совершения административного правонарушения, не указаны ссылки на нормативные документы, которые были нарушены юридическим лицом при осуществлении эксплуатации предприятия в сфере водопользования.

При этом контролирующий орган не представил доказательств, что юридическое лицо допустило сброс сточных вод с превышением допустимых нормативов сбросов по качеству сточных вод по веществам в водный объект, учитывая, что указанная система канализации к таковому не относится и оборудована очистными сооружениями.

Как следует из ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ, в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов централизованных систем водоотведения устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее также - лимиты на сбросы).

В соответствии с подпунктом "и" п. 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644 (Правила N 644) абонент обязан соблюдать, в том числе, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.

При этом распоряжение администрации города Кирова от 25.02.2005 года, которым утвержден Порядок приема сточных вод в систему муниципальной канализации МО «Город Киров», к которому приложением № 1 установлены предельно допустимые нормативы загрязнений в сточных водах, поступающих в систему муниципальной канализации города Кирова устанавливают нормативы, которые определяют допустимое воздействие не на окружающую среду, а на системы коммунального водоснабжения и канализации, находящиеся в муниципальной собственности, в целях обеспечения нормального функционирования системы канализации, при этом нормативы устанавливаются не произвольно, а должны основываться на нормах предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ, которые установлены приложением N 3 к "Правилам холодного водоснабжения и водоотведения", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации N 644 от 29.07.2013, а также с учетом соблюдения норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами. При этом за нарушение указанных нормативов предусмотрены иные виды ответственности, в частности числе плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения (подпункту "г" пункта 36 Правил N 644). Доказательств, что юридическим лицом осуществляется сброс нормативно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водный объект, не представлено.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Доказательств того, что были допущены нарушения экологических требований при эксплуатации предприятия в части осуществления деятельности без разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, не представлено.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Суд приходит к убеждению, что в действиях ОАО «КЗОЦМ» состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административные правонарушения отсутствует.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области № 2-53/11-18 от 29 ноября 2018, в отношении ОАО «Кировский завод по обработке цветных металлов» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ :

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, специалиста –эксперта экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Кировской области ФИО3 № 2-53/11-18 от 29 ноября 2018, в отношении ОАО «Кировский завод по обработке цветных металлов» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.А. Стародумова