Решение № 2А-3312/2021 2А-3312/2021~М-2814/2021 М-2814/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2А-3312/2021

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июля 2021 года г. Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Шакировой Г.Р., при секретаре Ахматовой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Военному комиссариату Октябрьского и Советского районов г.Уфы Республики Башкортостан, Призывной комиссии Октябрьского и Советского районов г.Уфы Республики Башкортостан, ФКУ Военный комиссариат Республики Башкортостан, Призывной комиссии Республики Башкортостан о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии Октябрьского и Советского районов г. Уфы о признании решения незаконным.

В обоснование требований указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате Октябрьского и Советского районов города Уфа Республики Башкортостан. 23 апреля 2021 года решением призывной комиссии Октябрьского района г.Уфы был признан не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований, выдана справка форма IV. Истец не согласен с таким решением. Правила воинского учета им не нарушались, умысла на уклонение от призыва не имел, по повесткам являлся. После окончания института не был призван на военную службу, повесток не получал. В осенний призыв был призван на военную службу, получил повестку на 26 декабря 2019 года, на отправку не явился по болезни, о чем имеется листок нетрудоспособности с 26 по 31 декабря 2019 года. В осенний призыв истцом сообщалось во время медицинского освидетельствования о наличии заболевания, однако на дополнительные обследования его не направили. Осенний призыв закончился 31 декабря 2019 года. 26 декабря 2019 года истец не явился на отправку по причине нетрудоспособности. 27 декабря 2019 года истцом решение призывной комиссии обжаловано в административном порядке, решение о призыве было приостановлено, а 31 декабря 2019 года должно было быть отменено как нереализованное. 09 января 2020 года истцу исполнилось 27 лет и он не подлежал призыву.

Истец просит признать незаконным решение призывной комиссии Октябрьского района ГО г.Уфа РБ о признании не прошедшим военную службу не имея на то законных оснований и отменить его, обязать призывную комиссию Октябрьского района ГО г.Уфа РБ устранить нарушение прав истца путем вынесения решения о зачислении истца в запас, как лица, не прошедшего военную службу в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии по достижении им возраста 27 лет.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Военный комиссариат Октябрьского и Советского районов г.Уфы Республики Башкортостан, ФКУ Военный комиссариат Республики Башкортостан, Призывная комиссия Республики Башкортостан.

Административный истец в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2 требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административных ответчиков призывной комиссии Октябрьского района ГО г.Уфа Республики Башкортостан, военного комиссариата Октябрьского и Советского районов г.Уфы Республики Башкортостан, ФКУ Военный комиссариат РБ ФИО3 просила в удовлетворении иска отказать. Указала, что истец на протяжении всего учета уклонялся от призывных мероприятий, не являлся по повесткам, уклонялся от их получения. Со слов родственников, то с ними он не проживал, то уехал на учебу в Москву, то уехал на работу на север.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, выслушав объяснения сторон, оценив в совокупности все доказательства, суд приходит к следующему.

В силу толкования статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) основанием для признания действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов незаконными является их несоответствие нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1); гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон N 53-ФЗ).

Указанный закон регламентирует организацию воинского учета, включая первоначальную постановку граждан на воинский учет и их обязанности по воинскому учету (статьи 8, 9, 10), организацию призыва граждан на военную службу (статья 26).

При этом пунктом 4 статьи 26 Закона N 53-ФЗ предусмотрено, что порядок призыва граждан на военную службу определяется названным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Во исполнение предписаний закона Правительство Российской Федерации Постановлением от 11 ноября 2006 г. N 663 утвердило Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

Основной формой реализации вышеназванной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 поименованного закона), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же Закона).

Вопросам организации призыва граждан на военную службу посвящена статья 26 указанного Федерального закона.

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения и призывные комиссии, а также установил требование о вызове граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, повестками военного комиссариата (статьи 1, 5, абзац четвертый пункта 1 и пункт 3 статьи 26 Закона N 53-ФЗ).

В соответствии со статьей 31 Закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Статья 28 Закона N 53-ФЗ закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 названного Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 этой же статьи).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 (далее - Положение), содержащим в пункте 34 аналогичное предписание.

В силу пункта 34 названного акта при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Положением в пункте 17 определено, что при наличии оснований, предусмотренных Законом N 53-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации.

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункты 18 и 19 Положения).

Порядок воинского учета граждан, в том числе первичного воинского учета, определяется Федеральным законом N 53-ФЗ и Положением о воинском учете (пункт 6 статьи 8 Закона N 53-ФЗ).

Во исполнение предписаний закона Правительство Российской Федерации в пункте 48 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. N 719 (далее - Положение о воинском учете), определило, что перечень, формы документов воинского учета, порядок их хранения, заполнения, выдачи и замены устанавливаются Министерством обороны Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя в связи с запросом Парламента Чеченской Республики конституционность пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 2 июля 2013 года N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", как препятствующего принятию гражданина на государственную гражданскую службу и прохождению гражданином государственной гражданской службы в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии, в Постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П сформулировал правовую позицию о том, что неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом N 53-ФЗ, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что призывная комиссия, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Судом установлено и из личного дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на воинском учете граждан, не пребывающих в запасе, в военном комиссариате (Октябрьского и Советского районов г.Уфа Республики Башкортостан) с 27 января 2010 года, что подтверждается сведениями учетной карты призывника.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 достиг возраста 27 лет.

Оспаривая решение призывной комиссии, истец указывает, что не уклонялся от призыва, имел отсрочку от призыва на время обучения, в осенний призыв 2019 года обжаловал решение призывной комиссии, 26 декабря 2019 года не явился по повестке ввиду болезни, ДД.ММ.ГГГГ года ему исполнилось 27 лет, он не подлежал призыву.

Однако материалами личного дела установлено, что по достижении 18-летнего возраста в весенний призыв 11 мая 2011 года истец прошел медицинское освидетельствование, признан А годным к военной службе, под личную подпись предупрежден об ответственности за нарушение требований законодательства о воинской обязанности и военной службе. На заседание призывной комиссии не явился.

В осенний призыв 2011 года сотрудниками призывной комиссии предприняты попытки вручить повестку истцу на 27 октября 2011 года. Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ повестку вручить не удалось в связи с отказом от получения ее родственниками, поскольку ФИО1 учится в Москве.

В весенний призыв 2012 года ФИО1 вручена повестка 25 марта 2012 года о явке 04 апреля 2012 года, 20 апреля 2012 года – о явке на 24 апреля 2012 года. На заседание не явился. Представлена справка о том, что ФИО1 обучается в УГАТУ на 1 курсе.

05 июня 2012 года ФИО1 под личную подпись предупрежден об ответственности за нарушение требований законодательства о воинской обязанности и военной службе. 18 июня 2012 года прошел медицинское освидетельствование, решением комиссии предоставлена отсрочка в связи с обучением по очной форме.

30 октября 2012 года в военный комиссариат поступила выписка из приказа УГАТУ об отчислении ФИО1 с 01 сентября 2012 года.

В весенний призыв 2013 года сотрудниками призывной комиссии предприняты попытки вручить повестку истцу на 16, 25 апреля 2013 года. Согласно акту от 27 марта 2013 года повестку вручить не удалось в связи с отказом матери от ее получения, поскольку ФИО1 с ними не проживает. Согласно акту от 19 апреля 2013 года повестку вручить не удалось в связи с отказом от получения.

В осенний призыв 2013 года в военный комиссариат поступила справка УГНТУ об обучении ФИО1 на 2 курсе по очной форме обучения.

На осенний призыв 2013 года была оформлена повестка на ФИО1 о явке 27 ноября 2013 года в связи с тем, что, отсрочка согласно ст.24 ФЗ-53 предоставляется гражданину один раз. Согласно акту от 11 ноября 2013 года повестку получить отказались.

В весенний призыв 2014 года вручить повестку не удалось. Согласно рапорту от 16 мая 2014 года дверь не открыли, на телефон не отвечают.

В осенний призыв 2014 года в военный комиссариат поступила справка УГНТУ об обучении ФИО1 на 3 курсе очной формы обучения. Повестку на 05 ноября 2014 года родители получить отказались, сказав, что сын с ними не проживает, о чем составлен акт. Согласно рапорту инспектора ППС от 24 ноября 2014 года дверь никто не открыл.

В весенний призыв 2015 года вручить повестку не удалось. Повестку на 29 апреля 2015 года мать получить отказалась, сказав, что сын с ними не проживает, учится в УГНТУ на 3 курсе, снимает комнату в другом месте.

В осенний призыв 2015 года в военный комиссариат поступила справка УГНТУ об обучении ФИО1 на 4 курсе очной формы обучения. Повестку на 29 октября 2015 года родственники взяли, расписаться отказались.

В весенний призыв 2016 года вручить повестку на 17 мая 2016 года не удалось. Согласно рапорту от 16 мая 2016 года дверь не открыли, по телефону брат сказал, что ФИО1 с ними не проживает.

В осенний призыв 2016 года в военный комиссариат поступила справка УГНТУ об обучении ФИО1 на 1 курсе очной формы обучения. В декабре 2016 года повестку на 12 декабря 2016 года вручить не удалось, согласно рапорту ФИО1 находился на амбулаторном лечении, подтверждающая справка отсутствует.

В весенний призыв 2017 года в военный комиссариат поступила справка УГНТУ об обучении ФИО1 на 1 курсе очной формы обучения. Повестка на 12 апреля 2017 года вручена ФИО1 20 марта 2017 года лично под роспись. 12 апреля 2017 года ФИО1 под личную подпись предупрежден об ответственности за нарушение требований законодательства о воинской обязанности и военной службе. 18 апреля 2017 года истец прошел медицинское освидетельствование, решением призывной комиссии призван на военную службу. Оформлена повестка на инструктаж на 21 апреля 2017 года, однако ФИО1 на месте ее не получил.

В осенний призыв 2017 года в военный комиссариат поступила справка УГНТУ об обучении ФИО1 на 2 курсе очной формы обучения. Повестку на 02 октября 2017 года вручить не удалось, согласно акту ФИО1 со слов соседей не проживает. Повестку на 09 ноября 2017 года вручить не удалось, согласно рапорту ФИО1 со слов отца не проживает, где живет не знает, дверь не открыл. Мать сказала, что он учится в УГНТУ на последнем курсе, обещала сказать о явке. Повестку на 24 ноября 2017 года вручить не удалось, согласно служебной записке мать отказалась получить повестку, сказала, что не проживает.

В осенний призыв 2018 года согласно рапорту дома никого нет.

В весенний призыв 2019 года повестку на 08 апреля 2019 года ФИО1 вручить не удалось. Согласно акту работает и проживает в Сургуте. 03 июня 2019 года явился на медицинское освидетельствование, на заседание комиссии не явился.

В осенний призыв 2019 года ФИО1 прошел медицинское освидетельствование, признан годным Б-4 категории. Решением призывной комиссии от 21 ноября 2019 года призван на военную службу. Вручены повестки на 25 декабря 2019 года для прохождения инструктажа, на 26 декабря 2019 года для отправки по месту прохождения военной службы.

27 декабря 2019 года от ФИО1 в Военный комиссариат РБ поступило заявление о том, что он прошел призывную комиссию, признан Б-3 годным к военной службе с незначительными ограничениями. В связи с имеющимся заболеванием просил отменить решение призывной комиссии, направить на контрольное освидетельствование.

Письмом от 31 декабря 2019 года ФИО1 сообщено, что все мероприятия, связанные с призывом производятся только в период призыва. Согласно графику работы в период осеннего призыва 2019 года контрольное медицинское освидетельствование проводится по 24 декабря 2019 года. В связи с чем отказано в рассмотрении заявления.

Сведений о судебном оспаривании решения призывной комиссии не имеется.

Решением от 23 апреля 2021 года ФИО1 зачислен в запас, признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что истец систематически уклонялся от призыва на военную службу, о чем свидетельствуют уклонение от получения повесток, неизвещение военного комиссариата о смене места жительства/работы, если таковые имели место, неявки на заседания комиссии.

Судом установлен факт извещения лица, подлежащего призыву на военную службу о необходимости явки в военный комиссариат с указанием времени такой явки, что отражено в выданном ему удостоверении.

Пунктом 17 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. N 400, предусмотрено, что гражданину, первоначально поставленному на воинский учет, в день прохождения комиссии под личную подпись выдается удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в котором проставляется оттиск штампа военного комиссариата о постановке на воинский учет. Ему разъясняются правила воинского учета и ответственность за их нарушение, доводится порядок подготовки к призыву на военную службу и предварительный срок явки в военный комиссариат (на призывной пункт) для прохождения им призывной комиссии.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 июля 2014 г. N 495 утверждена форма удостоверения.

Согласно утвержденной форме, удостоверение содержит текст, разъясняющий обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу, в том числе, указание на необходимость исполнения обязанностей, установленных Положением о воинском учете, а также сведения о необходимости явки в отдел военного комиссариата.

В силу подпункта "б" пункта 50 Положения о воинском учете граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны: являться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет.

Изложенное в удостоверении указание о явке в военный комиссариат является вызовом в орган, осуществляющий воинский учет, необходимость исполнения которого установлена вышеназванной нормой Положения о воинском учете.

Поскольку, как следует из материалов административного дела, административный истец был уведомлен о необходимости явки в военный комиссариат после прекращения срока действия отсрочки от призыва на военную службу, не явился в установленный срок для осуществления подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, то оснований для вывода о том, что он не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, не имеется.

Оценивая представленные в материалы административного дела доказательства, суд признает несостоятельным довод административного истца о том, что он от призыва не уклонялся, поскольку в отношении его военным комиссариатом проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу, оспариваемое заключение призывной комиссии является законным. В удовлетворении иска надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 к Военному комиссариату Октябрьского и Советского районов г.Уфы Республики Башкортостан, Призывной комиссии Октябрьского и Советского районов г.Уфы Республики Башкортостан, ФКУ Военный комиссариат Республики Башкортостан, Призывной комиссии Республики Башкортостан о признании решения Призывной комиссии Октябрьского и Советского районов г.Уфы Республики Башкортостан от 23 апреля 2021 года незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения через Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Судья Шакирова Г.Р.

Решение09.07.2021