Решение № 2А-2044/2025 2А-2044/2025~М-1679/2025 М-1679/2025 от 4 ноября 2025 г. по делу № 2А-2044/2025

Дело № 2а-2044/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Салехард 22 октября 2025 года

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи Подгайной Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Н.А.

с участием прокурора Румянцева Д.А., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора г. Салехарда к Администрации г. Салехарда в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействий незаконными, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Салехарда обратился с настоящим иском к Администрации г.Салехарда в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействий незаконными, о возложении обязанности, с учетом уточненных требований просил признать бездействие Администрации г. Салехарда по непринятию необходимых мер по надлежащему содержанию и своевременному ремонту детских площадок г. Салехарда, незаконным, возложить на Администрацию г. Салехарда обязанность привести детские спортивные и игровые площадки г. Салехарда в соответствие с требованиями законов и ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» посредством: восстановления ударопоглощающего покрытия площадки комплекса детской площадки детского спортивно-игрового комплекса в районе Удача-1 и ул. Береговая; ??монтажа ограждений со стороны проезжих частей дороги и стоянок транспорта на детском спортивно-игровом комплексе около <...> (МАУК «ЦКИС «Геолог») и восстановления ударопоглощающего покрытия комплекса; ??восстановления спортивного оборудования (тренажеров) на детской площадке около д.23-29 по мкр.Б.Кнунянца; восстановления 2 горок на детской площадке около <...>.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой города во исполнение соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних и законодательства, связанного с реализацией мероприятий приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды», а также в сфере противодействия экстремизму, проведена проверка, в ходе которой установлены нарушения эксплуатации детских спортивных и игровых площадок, в связи с чем, главе города по данным фактам внесено представление об устранении нарушений закона. При контрольном обследование игровых площадок установленные ранее нарушения в полном объеме не устранены. Детские спортивные и игровые площадки г. Салехарда (комплекс детской площадки детского спортивно-игрового комплекса в районе Удача-1 и ул. Береговая; ?? детский спортивно-игровой комплекс около <...> (МАУК «ЦКИС «Геолог»), детская площадка около д.23-29 по мкр.Б.Кнунянца; детская площадка около <...>) не соответствуют требованиям законов и ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования». Ненадлежащее содержание площадок может привести к нарушению прав детей и иных лиц.

Участвующий в деле прокурор исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, полагал возможным установить срок устранения нарушений до июля 2026 года.

Представитель администрации г. Салехард ФИО1 в судебном заседании требования административного иска не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, а в случае удовлетворения просила предоставить срок для устранения нарушений до 31 октября 2026 года.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно со ст. 7 Конституции Российской Федерации охраняется здоровье людей, при этом обеспечивается поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В ст. 1 Федерального закона от 24.07.1988 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон № 124-ФЗ) закреплено, что социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений) необходимых для жизнеобеспечения детей.

Целями государственной политики в интересах детей в соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона № 124-ФЗ является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу ст. 12 Закона № 124-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

В соответствии с п. 22 ч. 2 ст. 32 Федеральный закон от 20.03.2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - Закон № 33-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, которые могут быть перераспределены законом субъекта Российской Федерации для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относятся создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами организаций культуры, организации досуга, массового отдыха жителей муниципального образования, обустройство мест массового отдыха населения.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 58 Закона № 33-ФЗ вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок регулируются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Правила благоустройства территории городского округа город Салехард, утвержденные решением Городской Думы МО город Салехард от 02.09.2022 г. № 59, (далее - Правила благоустройства территории) устанавливают требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений, территорий и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечню работ по благоустройству и периодичности их выполнения, установлению порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, организации благоустройства территории городского округа город Салехард (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), общеобязательные нормы поведения для физических и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории городского округа, общие параметры и сочетание элементов благоустройства для создания безопасной, удобной и привлекательной среды территорий, включенных в границы населенных пунктов, в том числе территорий жилых микрорайонов населенных пунктов, промышленных районов, рекреационных, общественно-деловых зон, и регламентируют деятельность органов местного самоуправления города при решении вопросов местного значения в сфере благоустройства и озеленения территории, организации содержания и освещения улиц, сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов.

Согласно п. 3.1 Правил благоустройства территории детские игровые и детские спортивные площадки, инклюзивные детские площадки, спортивные площадки, инклюзивные спортивные площадки являются объектами нормирования благоустройства на территориях жилой застройки.

Пунктом 11.1 Правил благоустройства территории предусмотрено, что при осуществлении деятельности по благоустройству территории путем создания детских и спортивных площадок различного функционального назначения разрабатывается проектная документация по благоустройству территорий, проектированию, строительству, реконструкции, капитального ремонта, содержанию и эксплуатации объектов благоустройства.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, содержание и эксплуатация детских и спортивных площадок различного функционального назначения осуществляется в соответствии с нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил, требованиями по охране и поддержанию здоровья человека, охране исторической и природной среды, безопасности оборудования для детских игровых и спортивных площадок.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 г. № 1148-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52169-2012), который распространяется на оборудование детских игровых площадок и покрытия детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования.

Стандартом ГОСТ Р 52169-2012 усыновлены общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок, в том числе к безопасности конструкции и методам испытаний качелей всех типов, в частности следующие.

Металлические материалы, образующие окислы, шелушащиеся или отслаивающиеся, должны быть защищены нетоксичным покрытием (п. 4.2.9).

Конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость (п. 4.3.2).

Элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов) (п. 4.3.3).

Элементы оборудования из полимерных и композиционных материалов, которые со временем становятся хрупкими, должны заменять по истечении периода времени, указанного изготовителем (п. 4.3.4).

Элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов "стойкие" и "среднестойкие" по ГОСТ 20022.2 и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.) (п. 4.3.5).

Наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается (п. 4.3.7).

Наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается (п. 4.3.8).

Выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены (п. 4.3.9).

Подвижные, а также подвижные и неподвижные элементы оборудования не должны: образовывать сдавливающих или режущих поверхностей; создавать возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка (п. 4.3.18).

Для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия (п. 4.3.22.2).

Пунктом 11.11 Правил благоустройства территории обязательный перечень элементов благоустройства территории на детской площадке при их проектировании должен включать мягкие виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с газоном, озеленение, игровое оборудование, скамьи и урны, осветительное оборудование.

Мягкие виды покрытия (песчаное, уплотненное песчаное на грунтовом основании или гравийной крошке, мягкое резиновое или мягкое синтетическое) предусматриваются на детской площадке в местах расположения игрового оборудования и других, связанных с возможностью падения детей. При травяном покрытии площадок предусматриваются пешеходные дорожки к оборудованию с твердым, мягким или комбинированным видами покрытия.

Приказом Росстандарта от 24.06.2013 г. № 182-ст утвержден для применения Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52301-2013). Стандарт распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование), предназначенное для индивидуального и коллективного пользования.

Пунктами стандарта ГОСТ Р 52301-2013 установлены следующие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем (п. 6.1).

Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец) (п. 6.2).

Контроль технического состояния оборудования включает в том числе регулярный визуальный осмотр, функциональный осмотр, ежегодный основной осмотр (п. 6.4).

Регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (например, разбитые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты, поврежденные элементы оборудования). Оборудование детских игровых площадок, подвергающееся интенсивному использованию или актам вандализма, требует ежедневного визуального осмотра (п. 6.4.2).

Функциональный осмотр представляет собой детальный осмотр с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования (п. 6.4.3).

Ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в 12 мес. В ходе ежегодного основного осмотра определяют: наличие гниения деревянных элементов; наличие коррозии металлических элементов; влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования (п. 6.4.5).

При обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (п. 6.6).

Эксплуатант (владелец) детской игровой площадки должен периодически, не менее одного раза в 12 месяцев оценивать эффективность мероприятий по обеспечению безопасности и на основе опыта или при изменении условий эксплуатации корректировать (если это необходимо) комплекс мероприятий по обеспечению безопасности (п. 7.2).

Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (п. 7.7).

Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности (п. 7.8).

Ремонтные работы включают: замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок); замену структурных элементов оборудования (п. 7.9).

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой г. Салехарда с привлечением представителей Администрации г. Салехарда, проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере сохранности муниципальной собственности при содержании детских и спортивных площадок.

Согласно акту проверки от 27.05.2025 г. в ходе выездного обследования спортивных и игровых площадок г. Салехарда выявлено, что они содержатся и эксплуатируются не надлежащим образом с нарушением требований федерального законодательства, а именно:

на детском спортивно-игровом комплексе в районе Удача-1 и ул. Береговая неисправны 2 спортивных тренажера и карусель, имеются значительные трещины и разрушения в несущей опоре детской площадки и на основании крепления канатной лестницы, повреждена облицовка мусорных урн, на конструктивах комплекса повсеместно нанесены высказывания оскорбительного и экстремистского характера, а также реклама продажи наркотиков;

??на детской площадке в мкр. Брусничный деревянные элементы комплекса (включая крыши и ступени) имеют повсеместные повреждения (деформации), отсутствует 1 качельное оборудование;

??на детской площадке около <...> отсутствует ограждение со стороны прилегающей автодороги (демонтировано), имеющаяся часть ограждения деформирована, элементы комплекса имеют повреждения (мостики и лестницы), на конструктивах комплекса повсеместно нанесены высказывания оскорбительного и экстремистского характера, а также реклама продажи наркотиков;

??на детской площадке около <...> (машинка) находится в неисправно состоянии, по периметру площадки торчат металлические штыри доступ к которым не ограничен, на конструктивах комплекса повсеместно нанесены высказывания оскорбительного и экстремистского характера, а также реклама продажи наркотиков;

на детской площадке около <...> на конструктивах комплекса высказывания оскорбительного экстремистского характера, а также реклама продажи наркотиков, повреждена облицовка мусорных урн, ограждение имеет значительно искривление, качельное оборудование требует смазки (должным образом не функционирует);

на детской площадке около <...> комплекса имеют повреждения (мостики), на конструктивах повсеместно нанесены высказывания оскорбительного и экстремистского характера, а также реклама продажи наркотиков;

??на детской площадке около <...> и д. 28 на конструктивах комплекса повсеместно нанесены высказывания оскорбительного и экстремистского характера, а также реклама продажи наркотиков, внутренние помещения площадки захламлены отходами и грязью, структурные элементы площадки имеют повреждения (громкоговоритель);

??на детской площадке около <...> неисправна карусель и качающаяся машина;

на детском спортивно-игровом комплексе около <...> (МАУК «ЦКИС «Геолог») отсутствует ограждение со стороны прилегающей стоянки (скат с близлежащей горки выходит прямо на стоянку автомобилей) и со стороны дороги по ул. Матросова (выходит на велодорожку, водоотводной канал и проезжую часть), в полностью неисправном состоянии находятся карусель, детское качельное оборудование в виде носорога, жирафа и канат возвышенности для по склону, деревянное оборудование комплекса требует покраски на нем отсутствует 1 качающийся обруч), крепления канатной лестницы имеет повреждения, большая вращающаяся карусель с канатной лестницей находится в неисправно состоянии (прилегающее ударопоглощающее покрытие имеет значительные повреждения), игровые боксы комплекса захламлены мусором и грязью (включая стекла), спускное оборудование в боксах демонтировано, что создает возможность для получения травм детьми, на конструктивах комплекса повсеместно нанесены высказывания оскорбительного и экстремистского характера, а также реклама продажи наркотиков;

на детской площадке около <...> находится в неисправном состоянии;

на детской площадке около <...>. Космодемьянской близ забора площадки складированы древесные отходы с повсеместно торчащими гвоздями, которые длительное время не убираются; отсутствует ударопоглощающее покрытие на отдельных участках;

??спортивная площадка около <...>. Космодемьянской имеет повреждения ограждений;

на детской площадке около <...>. Космодемьянской карусель ограниченно работоспособное состояние (требует смазки), наконструктивах комплекса повсеместно нанесены высказывания оскорбительного характера и рисунки;

??на детской площадке около <...> детское качельное оборудование в виде машинки находится ограниченно работоспособном состоянии, на конструктивах комплекса повсеместно нанесены высказывания оскорбительного и экстремистского характера, а также реклама продажи наркотиков;

??на детской площадке около д. 23-29 по мкр. Б. Кнунянца имеются повреждения ограждений, одна из горок комплекса находится в неисправном состоянии, на конструктивах комплекса повсеместно нанесены высказывания оскорбительного и экстремистского характера, а также реклама продажи наркотиков;

на детском спортивно-игровом комплексе около д. 26 по ул. Маяковского футбольные ворота имеют существенные повреждения (отсутствует 2 штанги), дверь на спортивную площадку искривлена и находится в неисправном состоянии, отсутствует значительное количество прикрепленного к комплексу спортивного инвентаря (гантели, диски), присутствует повсеместная ржавчина на спортивном оборудовании и инвентаре, значительные повреждения ударопоглощающего покрытия на беговых дорожках;

??на детской площадке около <...> горки комплекса находятся в неисправном состоянии, на конструктивах комплекса повсеместно нанесены высказывания оскорбительного и экстремистского характера, а также реклама продажи наркотиков;

??на детском спортивно-игровом комплексе около <адрес> батутное оборудование находится в частично неисправном состоянии (1 батут сломан, доступ к батутной яме не ограничен), канатное оборудование для спуска находится в неисправном состоянии (демонтирован элемент), на конструктивах комплекса повсеместно нанесены высказывания оскорбительного и экстремистского характера, а также реклама продажи наркотиков;

??на детской спортивно-игровой площадке около <...> не ограничен доступ на кровлю комплекса (люк открыт), внутренние помещения комплекса захламлены отходами и грязью, на конструктивах комплекса повсеместно нанесены высказывания оскорбительного и экстремистского характера, а также реклама продажи наркотиков;

??на качельной площадке около МАОУ «СОШ № 1» качельное оборудование находится в неисправном состоянии, часть качелей демонтирована;

??на спортивной площадке на ул. Набережная (установлена в 2024 году) имеет значительные повреждения ударопоглощающего покрытия, на отдельных участках торчат металлические штыри.

Также установлено, что все площадки имеют частичные повреждения ударопоглощающего покрытия, механизм оборудования качелей требует смазки.

В адрес главы г. Салехарда 29.05.2025 г. вносилось представление о необходимости принятия мер по устранению вышеуказанных нарушений. Администрацией г. Салехарда приняты некоторые меры по устранению нарушений.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 г. № 21), при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Исходя из указанного, заявленные прокурором требования о возложении на администрацию г. Салехарда обязанности привести детские спортивные и игровые площадки в соответствие с требованиями законов квалифицируются как требования о признании незаконным бездействия администрации.

В соответствии с пунктом 5 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 г. № 21 к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Соответственно, административным ответчиком было допущено незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении возложенной на него обязанности по содержанию и эксплуатации детских спортивных и игровых площадок на территории г. Салехарда.

Как разъяснено в пунктах 15 и 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 г. № 21, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

В случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд в соответствии с частью 1 статьи 1 и статьей 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, что разъяснено в пункте 18 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 г. № 21.

В процессе рассмотрения административного дела установлено, что в ходе контрольного выездного обследования муниципальных спортивных и игровых площадок г. Салехарда 17.07.2025 г., выявлено, что исчерпывающих мер по устранению нарушений принято не было, в частности на детских спортивных игровых площадках в районе Удача-1 и ул. Береговая, около <...> около <...> около <...> по ул. Подшибякина, около <...> около д. 23-29 по мкр. Б. Кнунянца, <...> около <...> по ул. Ленина, около <...> и на качельной площадке около МАОУ «СОШ № 1» на конструктивных элементах имеются повреждения деревянных частей конструкций, повсеместно нанесены высказывания оскорбительного характера, в том числе рекламу продажи наркотиков, повсеместно ударопоглощающее покрытия имеют локальные повреждения, локально внутренние помещения спортивных площадок не освобождены от бытовых отходов и грязи, отсутствуют ограждения, детали детских игровых конструкций находится в неисправно состоянии, отсутствует значительное количество инвентаря (гантели, диски), присутствует повсеместная ржавчина на спортивном оборудовании.

Прокурор уточнил исковые требования с учетом выполненных мероприятий.

На момент рассмотрения дела не восстановлены ударопоглощающее покрытие площадки комплекса детской площадки детского спортивно-игрового комплекса в районе Удача-1 и ул. Береговая; не произведен монтаж ограждений со стороны проезжих частей дороги и стоянок транспорта на детском спортивно-игровом комплексе около <...> (МАУК «ЦКИС «Геолог») и не восстановлено ударопоглощающего покрытия комплекса; не произведено восстановление спортивного оборудования (тренажеров) на детской площадке около д. 23-29 по мкр. Б. Кнунянца; не восстановлены две игровые горки на детской площадке около <...>.

В соответствии с Положением о департаменте транспорта и городского хозяйства Администрации города Салехарда, утвержденное решением Думы города Салехарда от 23.01.2025 г. № 4, Департамент транспорта и городского хозяйства Администрации г. Салехарда является отраслевым структурным подразделением Администрации г. Салехарда, обладающим статусом юридического лица, осуществляющим функции по выработке и реализации политики Администрации г. Салехарда в области благоустройства и бытового хозяйства, охраны окружающей среды, транспорта и дорожного хозяйства, лесных и водных отношений, жилищно-коммунального хозяйства и связи, организации тепло-, водоснабжения и водоотведения, и нормативно-правовому регулированию в том числе дорожной деятельности.

В целях реализации указанных полномочий, органом местного самоуправления создано муниципальное казенное учреждение «Салехардская дирекция единого заказчика», в соответствии с пунктами 17.3, 17.9, 17.12 Устава которого, учреждение осуществляет организацию благоустройства и озеленения территории города, подготовку технической документации для расчетов бюджета муниципального образования на выполнение работ, связанных с благоустройством города; осуществление планирования расходов городского бюджета в сфере транспорта, благоустройства, бытовых услуг, охраны окружающей среды, дорожного хозяйства, составление обоснований бюджетных ассигнований; осуществление функции муниципального заказчика при размещении муниципального заказа на указанные цели.

Между МКУ «СДЕ3» и ООО «Строительная Компания «Капитал групп» заключен муниципальный контракт № 013/255 от 30.12.2024 г., согласно которому общество несет обязанность по оказанию услуг по содержанию детских игровых площадок, в том числе спорных на территории г. Салехард в соответствии с требованиями действующих нормативно-правовых актов и паспортами на установленное оборудование. Срок действия контракта с 30.12.2024 г. по 31.12.2025 г., а также заключен контракт № 160/25Б от 16.06.2025 г. на выполнение работ по текущему ремонту детских игровых площадок г. Салехарда, в рамках которого осуществляется изготовление и поставка ограждений детских площадок, замена ограждений, замена резинового покрытия, изготовление и монтаж информационных стендов, приобретение, доставка и монтаж горок, срок выполнения работ контрактом определен по 15.10.2026 г.

С учетом изложенных выше обстоятельств дела, учитывая, что заключение соглашений и муниципальный контрактов не освобождает Администрацию от обязанности по принятию необходимых мер для надлежащего содержания и своевременного ремонта детских площадок г. Салехарда, поскольку согласно действующему законодательству Администрация г. Салехарда, которой принадлежит муниципальное имущество, вправе владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом и несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, а также осуществляет контроль за исполнением контрактов, обеспечивает функционирование детских площадок на территории города, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик несет обязательства по содержанию указанного имущества.

С учетом изложенного требования административного иска подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая требования п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ суд считает необходимым в срок до 31.07.2026 года возложить на администрацию г.Салехард обязанность привести детские спортивные и игровые площадки г. Салехарда в соответствие с требованиями законов и ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» посредством: восстановления ударопоглощающего покрытия площадки комплекса детской площадки детского спортивно-игрового комплекса в районе Удача-1 и ул. Береговая; монтажа ограждений со стороны проезжих частей дороги и стоянок транспорта на детском спортивно-игровом комплексе около <...> (МАУК «ЦКИС «Геолог») и восстановления ударопоглощающего покрытия комплекса; восстановления спортивного оборудования (тренажеров) на детской площадке около д. 23-29 по мкр. Б. Кнунянца; восстановления 2 горок на детской площадке около <...>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования по административному исковому заявлению прокурора г. Салехарда к Администрации г. Салехарда в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействий незаконными, о возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействия Администрации г. Салехарда по непринятию мер по надлежащему содержанию и своевременному ремонту детских площадок г. Салехарда незаконными.

Возложить на Администрацию г. Салехарда в срок до 31.07.2026 года обязанность привести детские спортивные и игровые площадки г. Салехарда в соответствие с требованиями законов и ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» посредством:

- восстановления ударопоглощающего покрытия площадки комплекса детской площадки детского спортивно-игрового комплекса в районе Удача-1 и ул. Береговая;

- монтажа ограждений со стороны проезжих частей дороги и стоянок транспорта на детском спортивно-игровом комплексе около <...> (МАУК «ЦКИС «Геолог») и восстановления ударопоглощающего покрытия комплекса;

- восстановления спортивного оборудования (тренажеров) на детской площадке около д. 23-29 по мкр. Б. Кнунянца;

- восстановления 2 горок на детской площадке около <...>.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Решение в окончательной форме будет составлено/составлено 05.11.2025 года.

Председательствующий Н.Н. Подгайная