Апелляционное определение № 33-10917/2026 от 17 февраля 2026 г.

Судья: Дошин П.А.

Дело № 33-10917/2026УИД 50RS0001-01-2025-010316-02


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск Московской области 18 февраля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Цуркан Л.С.,

судей Колесникова Д.В., Гулиной Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело <данные изъяты> по иску ФИО к Министерству социального развития <данные изъяты> о признании права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения по месту фактического проживания, признании незаконным решения,

по апелляционной жалобе Министерства социального развития <данные изъяты> на решение Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>,

заслушав доклад судьи Колесникова Д.В.,

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратился в суд с иском к Министерству социального развития <данные изъяты>, в котором просил суд признать незаконный отказ Министерства социального развития <данные изъяты> от <данные изъяты> в назначении компенсации расходов по оплате жилого помещения в размере 50 процентов, установленной ст. 16 п. 1 пп. 5 Федерального закона от <данные изъяты> № 5-ФЗ «О ветеранах». Признать за мной, право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренной п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от <данные изъяты><данные изъяты>- ФЗ «О ветеранах» по месту проживания по адресу: <данные изъяты>, обязать Министерство социального развития <данные изъяты> предоставить ему и членам его семьи меру социальной поддержки, предусмотренную пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от <данные изъяты><данные изъяты>- ФЗ «О ветеранах», в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты><данные изъяты>, с момента обращения <данные изъяты> в Министерство социального развития <данные изъяты>.

Истец в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Министерства социального развития <данные изъяты> не явился, извещен, представил письменные возражения, в которых просили в удовлетворении иска отказать.

Решением Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>, удовлетворены частичны.

Суд признал за ФИО и членов его семьи право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения по адресу: <данные изъяты>., согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от <данные изъяты> № 5-ФЗ «О ветеранах» в виде компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: - платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади).

На Министерство социального развития <данные изъяты> возложена обязанность выплачивать ФИО компенсацию расходов на оплату жилого помещения по адресу: <данные изъяты>..с учетом членов его семьи – жены и ребенка, по пп.5 п.1 ст.16 ФЗ от <данные изъяты> №5-ФЗ «О ветеранах» с 01.02.2025г.

В удовлетворении исковых требований о признании незаконным Решения Министерства социального развития <данные изъяты> от <данные изъяты> об отказе в предоставлении ему компенсации расходов на оплату жилого помещения в размере 50 %, предусмотренной пунктом 5 части 1 статьи 16 ФЗ «О ветеранах», отказано.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого, как незаконного и необоснованного, по доводам апелляционной жалобы просит ответчик Министерство социального развития <данные изъяты>.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие истца, представителя ответчика, учитывая их надлежащее извещение и отсутствие сведений о наличии уважительных причин не явки в судебное заседание.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно абзацу 1 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты> «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от <данные изъяты><данные изъяты> «О судебном решении» разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61,67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Эти требования при вынесении решения судом первой инстанции соблюдены.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от <данные изъяты> № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий представляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади). Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим.

Условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, в том числе за наем или за содержание жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение), обращение с твердыми коммунальными отходами, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортные услуги для доставки этого топлива) (далее - меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг), установленных законодательством Российской Федерации и законодательством <данные изъяты>, отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <данные изъяты> (далее - получатель) определены Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <данные изъяты>, утвержденным Постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>.

Согласно пункту 2 Порядка меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по их оплате по месту жительства получателя (далее - компенсация).

В силу пункта 20 Порядка решение о назначении компенсации либо об отказе в ее назначении принимается в течение 7 рабочих дней со дня обращения за компенсацией. Компенсация назначается с месяца наступления права на ее назначение, но не более чем за два месяца до подачи заявления.

Согласно статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты> «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Статьей 3 названного Закона установлено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из анализа указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что понятие «регистрация по месту жительства» не тождественно понятию «место жительства», а является лишь одним из доказательств, подтверждающих проживание гражданина по месту жительства. В связи с этим отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что ФИО зарегистрирован по адресу: <данные изъяты>, проходит военную службу в войсковой части <данные изъяты> дислоцированной в <данные изъяты>. За период прохождения воинской службы я принимал участие в боевых действиях в зоне специальной военной операции на территории Украины, что подтверждается выданным удостоверением ветерана боевых действий (копия приложена).

На основании части 3 статьи 15 Федерального закона от <данные изъяты> №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» <данные изъяты> он и его семья - супруга, дочь, были зарегистрированы по адресу войсковой части: <данные изъяты>.

<данные изъяты> Министерство обороны Российской Федерации, в лице заместителя начальника 1-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации - истцу было предоставлено служебное жилое помещение на основании договора найма специализированного жилого помещения <данные изъяты>-<данные изъяты> от 15.10.2020г. (копия приложена), служебное жилое помещение расположено по адресу: <данные изъяты>. в указанное жилое помещение вместе с истцом были вселены: жена - ФИО дочь - ФИО <данные изъяты> года рождения.

<данные изъяты> истец принял по акту выдачи ключей на квартиру указанное жилое помещение. С момента предоставления служебного жилого помещения, они проживают по указанному адресу, ежемесячно оплачивают коммунальные услуги за указанное жилое помещение, открыт лицевой счет.

<данные изъяты> обратился в Министерство социального развития <данные изъяты> в лице окружного управления социального развития <данные изъяты> с заявлением о предоставлении мне мер социальной поддержки как ветерану боевых действий, предусмотренных п.5 ч.1 ст. 16 ФЗ от <данные изъяты> №5-ФЗ «О ветеранах».

<данные изъяты> получил ответ на обращение от <данные изъяты> по результатам рассмотрения Министерством социального развития <данные изъяты> в лице управления социальной защиты населения по г.о. Балашиха ему было отказано в компенсации расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов (копия приложена).

Причиной отказа в выплате ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг явились различия в адресе регистрации по месту жительства и адрес фактического проживания.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя частично иск, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО как ветеран боевых действий, имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от <данные изъяты> № 5-ФЗ «О ветеранах», по адресу фактического проживания (<данные изъяты>), несмотря на то, что регистрация по месту жительства с адресом фактического проживания не совпадает, в связи с особенностями военной службы по контракту в соответствии с положениями Федерального закона от <данные изъяты> № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Вместе с тем, принимая во внимание приведенные выше положения Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», ФИО не может быть лишен предоставленного ему положениями Федерального закона «О ветеранах» права на получение мер социальной поддержки, предоставляемых ветеранам боевых действий, только по причине отсутствия постоянной регистрации (регистрации по месту жительства) по месту фактического проживания, поскольку в силу прямого указания статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

С учетом этого решение суда о возложении на Министерство социального развития <данные изъяты> обязанности назначить ФИО предусмотренную подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от <данные изъяты> № 5-ФЗ «О ветеранах» ежемесячную денежную компенсацию в отношении жилого помещения, в котором истец фактически проживает, по адресу: <данные изъяты>, является правильным.

Довод ответчика о том, что истец получает испрашиваемую меру социальной поддержки по адресу регистрации, то есть по месту войсковой части, судебной коллегией отклоняется, поскольку таких доказательств не представлено, кроме того, адрес регистрации - это войсковая часть в целом, а не жилое помещение.

Доводы апелляционной жалобы Министерства социального развития <данные изъяты> правильности выводов суда не опровергают и не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены постановленного решения.

Нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития <данные изъяты> без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06.03.2026.