Решение № 2А-112/2021 2А-112/2021~М-1236/2021 М-1236/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 2А-112/2021

РЕШЕНИЕименем Российской Федерации

11 июня 2021 года

г. Хабаровск

Хабаровский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Гриценко В.А., при секретаре судебного заседания – Золотарь К.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГАУ «Росжилкомплекс») ФИО2, представителя командира войсковой части № ФИО3, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО4 об оспаривании действий филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» и командира указанной воинской части, связанных с отказом в исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – НИС), а также действий указанного жилищного органа, связанных с отказом в постановке на учет нуждающихся в постоянном жилье по избранному месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

Цацура обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными решения филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» (сообщение от ДД.ММ.ГГГГ №) и командира войсковой части № (ответ на рапорт ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе в исключении из реестра участников НИС, обязать командира указанной воинской части направить документы для исключения его из реестра участников НИС в филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» установленным порядком, а филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» направить указанные документы установленным порядком в регистрирующий орган, а также обязать филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» принять его документы для рассмотрения вопроса о постановке на учет нуждающихся в постоянном жилье по избранному месту жительства.

В обоснование заявленных требований Цацура в административном исковом заявлении указал, что с ДД.ММ.ГГГГ он включен в реестр участников НИС. Имеет выслугу более 20 лет. Со ссылкой на Федеральный закон «О статусе военнослужащих» считает, что может быть обеспечен жильем в иной форме, чем участие в НИС. С этой целью ДД.ММ.ГГГГ он обратился филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением об исключении из реестра участников НИС и о постановке на учет нуждающихся в жилье по избранному месту жительства. ДД.ММ.ГГГГ получил сообщение, что основания для исключения его из реестра участников НИС отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к командиру войсковой части № с рапортом об исключении его из указанного реестра. ДД.ММ.ГГГГ получил ответ, что основания для исключения его из реестра участников НИС отсутствуют. Считает указанные действия должностных лиц неправомерными, так как он имеет право на исключение его из реестра участников НИС.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных требований и дополнительно указал, что Цацура при поступлении на военную службу изначально хотел воспользоваться иным способом обеспечения жильем, чем НИС.

В своих письменных возражениях на административное исковое заявление Цацура представитель командира войсковой части № ФИО5 просит отказать в удовлетворении требований, заявленных Цацура к командиру указанной воинской части. В обоснование возражений указано, что административный истец не имеет правовых оснований для исключения из реестра участников НИС и на обеспечение жильем в иной форме, чем участие в НИС.

Представитель командира войсковой части № ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска, поддержала доводы, приведенные в письменных возражениях представителя командира указанной воинской части, а также указала, что административный истец подлежал включению в реестр НИС в обязательном порядке.

Представитель ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО2 в судебном заседании, не признавая требований административного истца, дала объяснения о том, что у Цацура отсутствуют основания для исключения из реестра участников НИС, а требования о принятии учет нуждающихся в жилье являются преждевременными.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Заслушав объяснения представителя административного истца, представителей ФГАУ «Росжилкомплекс» и войсковой части №, оценив представленные доказательства в их совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Цацура с ДД.ММ.ГГГГ включен в реестр участников НИС, как военнослужащий, поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса, и ранее не воспользовавшийся правом стать участником НИС, в связи с заключением нового контракта о прохождении военной службы (подпункт «п» пункта 13 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в действующей на тот момент редакции от ДД.ММ.ГГГГ). Обратившись в подразделение жилищного обеспечения и к командованию воинской части с вопросом об исключении из реестра участников НИС, Цацура получил аналогичные по содержанию отказы, мотивированные отсутствием оснований для исключения его из указанного реестра, с чем административный истец не согласен.

Так, согласно исследованным в суде документам из личного дела Цацура и представленных из войсковой части №, в том числе его послужному списку, административный истец проходил военную службы по контракту с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсках <данные изъяты>, а ДД.ММ.ГГГГ поступил на военную службу в войсковую часть № Министерства обороны РФ и заключил новый контракт. ДД.ММ.ГГГГ ему присвоено воинское звание <данные изъяты>.

В соответствии с сопроводительным письмом командира войсковой части № в адрес начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ №, приложенным к нему списком данных для включения военнослужащего в реестр от ДД.ММ.ГГГГ, а также в соответствии с сообщением начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» в адрес командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и уведомлением о включении военнослужащего в реестр Цацура на основании представленных из воинской части документов включен в реестр участников НИС и ему присвоен регистрационный номер участника.

Личная карточка участника НИС ФИО4 содержит аналогичные сведения, а кроме того, сведения о заключении им первого контракта ДД.ММ.ГГГГ, категории участника НИС – 16 и основании для включения в реестр – приказ Статс-секретаря - заместителя Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с приказом Статс-секретаря - заместителя Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Цацура заключил новый контракт о прохождении военной службы сроком на три года.

Согласно заявлению административного истца в адрес начальника филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ Цацура обращается в указанное подразделение жилищного обеспечения с просьбой представить ему информацию о снятии с учета НИС и о постановке его на учёт нуждающихся в жилье в <адрес>, посредством получения жилищной субсидии.

Из сообщения заместителя начальника филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес административного истца следует, что основания для исключения Цацура из реестра участников НИС отсутствуют.

Согласно рапорту Цацура на имя командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ входящий № административный истец обратился к указанному воинскому должностному лицу с просьбой рассмотреть его рапорт и направить необходимые документы полномочному должностному лицу (учреждение) для исключения из реестра участников НИС.

Из сообщения ответственного должностного лица по НИС войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ на имя командира указанной воинской части по существу рапорта <данные изъяты> ФИО4 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что основания для исключения Цацура из реестра участников НИС согласно действующему законодательству отсутствуют, а его обращение не является основанием для исключения из указанного реестра.

Данное сообщение, согласно резолюции к нему, записи об ознакомлении с ним Цацура, а также объяснениям представителей командира воинской части и административного истца в судебном заседании, было доведено до Цацура, как отказ на его рапорт от ДД.ММ.ГГГГ входящий №.

Из справки, представленной из ФГКУ «Росвоенипотека», ФИО4, будучи участником НИС, денежными средствами, находящимися на его индивидуальном накопительном счёте участника НИС, не воспользовался, целевой жилищный заем ему не предоставлялся.

В соответствии с п. 15 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» одной из форм жилищного обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является их участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, правила участия в которой, а также формирование, особенности инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Согласно пункту 14 части 2 статьи 9 указанного Федерального закона (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) основанием для включения в реестр участников НИС для военнослужащих, если они не воспользовались правом стать участниками накопительно-ипотечной системы, - заключение нового контракта о прохождении военной службы.

Аналогичные положения содержались в подпункте «п» пункта 13 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действующей до ДД.ММ.ГГГГ).

В редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 316-ФЗ пункт 14 части 2 статьи 9 данного Федерального закона изменен и в нём указано, что основанием для включения в реестр участников НИС для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, - заключение нового контракта о прохождении военной службы.

Этим же Федеральным законом введен пункт 16 части 2 статьи 9 117-ФЗ, в соответствии с которым основанием для включения в реестр участников НИС для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не воспользовались правом в соответствии с настоящим Федеральным законом стать участниками накопительно-ипотечной системы, - в письменной форме обращение об их включении в реестр участников.

Таким образом, законодатель определил, что для включения в указанный реестр категории военнослужащих, к которой относится административный истец, необходимо письменное обращение об этом.

Действующий порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооружённых Силах Российской Федерации (далее – Порядок) определён приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктами 25-31 Порядка определены правила исключения военнослужащих из реестра участников НИС.

Для исключения военнослужащего из реестра ответственным должностным лицом воинской части оформляется список, который вместе с другими документами предоставляется на утверждение начальнику кадрового органа и командиру воинской части. После чего направляется в подразделение жилищного обеспечения.

Подразделение жилищного обеспечения при получении списков участников НИС для исключения из реестра формирует сводный список участников НИС для исключения из реестра и направляет его с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения из реестра, в регистрирующий орган.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 13 и абзацем 8 пункта 19 Устава ФГАУ «Росжилкомплекс» подразделением жилищного обеспечения (отдельным органом военного управления), применительно к данному делу и правоотношениям, является филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс».

Согласно пункту 2 приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № регистрирующим органом в настоящее время является Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ.

В соответствии с абзацем первым п. 1 и п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

Как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих военнослужащих в возможности не осуществлять данное право.

Показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа.

Установлено судом и не оспаривается сторонами, что Цацура, будучи участником НИС, не воспользовался деньгами, находящимися на его именном накопительном счете, целевой жилищный заем ему не предоставлялся, а также, что административный истец не изъявлял желание быть участником НИС в период прохождения военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из исследованных доказательств видно, что административный истец был включен в реестр участников НИС, как поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса, и ранее не воспользовавшийся правом стать участником НИС, в связи с заключением нового контракта о прохождении военной службы.

Анализ внесённых в часть 2 статьи 9 Федерального закона изменений во взаимосвязи с другими положениями того же Федерального закона и приведенных выше приказов Министра обороны Российской Федерации, в том числе в части письменного волеизъявления для включения в реестр, приводит к тому что, обратившись по команде с рапортом об исключении из указанного реестра, административный истец заявил о нежелании реализовывать свое право на жилище в порядке, установленном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». При таких условиях командованием должно было быть реализовано волеизъявление Цацура об исключении из реестра участников НИС, поскольку это соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает чьи-либо права и законные интересы.

Что касается ссылки представителей административных ответчиков на поступление Цацура на военную службу из запаса и неиспользование им ранее права стать участником накопительно-ипотечной системы как на основание безусловного включения его в силу п. 14 ч. 2 ст. 9 Федерального закона (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) в реестр участников, то она является ошибочной, поскольку данная норма не устанавливала и не устанавливает в настоящее время новые категории участников накопительно-ипотечной системы, а лишь определяет основания для включения военнослужащих в соответствующий реестр.

Участники накопительно-ипотечной системы перечислены в ч. 1 ст. 9 Федерального закона о накопительно-ипотечной системе, при этом в указанной норме специально оговорено, в каких случаях они могут стать участниками, только изъявив такое желание.

На основании изложенного суд и учитывая, что административный истец за время прохождения военной службы не обращался в письменной форме о включении его в реестр участников НИС, приходит в выводу, что требования Цацура о признании незаконными действий командира войсковой части № (ответ на рапорт ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ) и филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» (сообщение от ДД.ММ.ГГГГ №), связанных с отказом в исключении его из реестра участников НИС, подлежат удовлетворению, а доводы представителей ответчиков в этой части несостоятельными.

Для реализации права административного истца необходимо возложить на командира указанной воинской части обязанность по направлению документов на Цацура для исключения из реестра участников НИС в филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс», а на указанный филиал – обязанность по направлению, представленных из войсковой части № документов на Цацура, в регистрирующий орган – Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации установленным порядком.

Что касается требования административного истца о возложении обязанности на филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» по принятию его документов для рассмотрения вопроса о постановке на учет нуждающихся в постоянном жилье по избранному месту жительства, то суд считает, что оно не подлежит удовлетворению, поскольку заявлено преждевременно и в настоящее время отказ в принятии на учет нуждающихся в постоянном жилье не нарушает прав Цацура, так как согласно п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» на участников НИС не распространяется порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма (жилищной субсидии). То есть до исключения из реестра участников НИС Цацура не может претендовать на обеспечение постоянным жильем по избранному месту жительства либо жилищной субсидией.

Исходя из этого, суд считает, что исследованное решение филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Цацура в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, несмотря на то, что оно административным истцом не оспаривается, о чём заявил в судебном заседании его представитель ФИО1, принято на законных основаниях.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части № (ответ на рапорт ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ) и филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» (сообщение от ДД.ММ.ГГГГ №), связанные с отказом административному истцу в исключении из реестра участников НИС.

Обязать командира войсковой части № в течение пятнадцати дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу направить в филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» установленным порядком документы для исключения ФИО4 из реестра участников НИС, а филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» направить документы в отношении ФИО4 установленным порядком в Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации для последующего исключения административного истца из реестра участников НИС.

В удовлетворении требования о возложении обязанности на филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» по принятию документов ФИО4 для рассмотрения вопроса о постановке на учет нуждающихся в постоянном жилье по избранному месту жительства отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Восточный окружной военный суд через Хабаровский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 23 июня 2021 года.

Председательствующий по делу В.А. Гриценко